在全市社会主义新农村建设现场会议上的讲话

1/9在全市社会主义新农村建设现场会议上的讲话同志们建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是一项带有全局性的重要工作，是对新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，符合时代要求，切合农村实际，反映群众愿望，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，积极主动、扎实稳妥地推进新农村建设。刚才，刚毅同志对市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见（讨论稿）作了说明，讲得很好，我完全同意。有关部门交流了前段的做法，谈了贯彻落实的意见，很切合实际。希望这次会议能够成为推进我市新农村建设的新动力，力争年内起好步，为实现这一长远的战略目标打好基础。结合学习中央领导讲话、领会上级指示精神、研究昌邑农村实际，我着重就领导干部在研究、思考和推进新农村建设过程中应当把握的问题，讲几点意见，提请大家注意。一、坚持的原则建设社会主义新农村是一项长期的战略任务。有这样几项原则需要各级干部在工作中用心理解、准确把握、2/9始终坚持。一是必须坚持以经济建设为中心。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五大建设”中，起基础性、带动性和支撑性作用的是经济建设。中央提出的新农村建设“五项要求”二十个字中，也把生产发展放在首位。只有把经济建设搞上去，农民富裕了，收入增加了，新农村建设才会有雄厚的物质基础和强有力的资金支撑。如果离开了经济建设，忽视了生产发展，那么就谈不上生活宽裕，新村建设、基础设施配套建设、社会保障体系建设就会因为缺乏物质基础而成为无源之水、无本之木。所以，建设社会主义新农村，必须牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，把加快发展农村经济作为第一要务，以经济的快速发展，为新农村建设提供坚实的物质基础。二是必须坚持一切从实际出发。整个社会主义新农村建设，要始终彻实事求是的思想路线，说实话、办实事、求实效，来不得半点浮躁和不实。否则，就会走弯路，就会劳而无功，劳民伤财，后患无穷。要坚持一切从实际出发，吃透市情、吃透镇情、吃透村情，因村制宜，一村一策，注重实效，稳步推进。无论是经济发展、村庄规划、基础设施建设还是村居环境整治，都要尽力而为、量力而行，充分考虑农民的承受能力。要严格按照自然规律、经济规律和农村社会发展规律办事，不提不合实际的口号，3/9不搞各种名目的达标升级活动，不搞不切实际的大呼隆、一刀切，更不能急功近利，搞形式主义、做表面文章，损害群众利益。三是必须坚持充分尊重群众意愿。新农村建设是为广大农民群众谋福祉的系统工程，涉及到农村千家万户，关系到农民方方面面的利益，是“三农”问题的核心。群众是新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者。因此，建设新农村的每一步、每一个工作环节都要建立在农民自愿的基础上，充分尊重农民的意愿。只有得到群众的积极拥护、支持和参与，新农村建设才能顺利推进。要坚持走群众路线，把农民群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为工作的出发点和检验工作成效的根本标准。从工作规划、方法步骤到建设形式等都要认真征求和听取农民群众的意见，让农民知情,请农民参与,使农民认同,受农民监督。否则，农民群众就不会“买账”，就不会有积极性，新农村建设就会缺乏动力支持，就会“出力不讨好”。要注意发挥群众的主体作用，尊重群众的首创精神，处理好群众主动和政府推动的关系，落实好各项支农惠农政策，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，真正使新农村建设的过程成为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。四是必须坚持规划先行。规划是龙头，规划好是最4/9大的资源、最大的节约、最大的财富；规划不好是最大的失误、最大的浪费、最大的遗憾。要按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，科学编制新村规划。要立足当前，着眼长远，既制定阶段性工作目标、提出阶段性工作任务和工作措施，又要充分考虑农村工业化、城镇化的长远发展趋势和村镇布局的新变化，明确远期目标、制定远期规划。要因地制宜，分类指导，突出特色，不搞千村一面。在市区层面上，城中村、城郊村要纳入城市发展总体框架通盘考虑、一体规划；在乡镇层面上，要把小城镇作为承接农村劳动力转移、建设新农村的重要节点，结合乡镇的区域特色、产业基础、园区建设情况，科学规划，合理布局，发挥优势，培强载体，提高小城镇的承载力、辐射力、影响力和带动力；在村级层面上，经济比较发达的村，新村规划要适度预留发展空间，为吸纳兼并弱小村做好准备；人口少、条件差、实力弱的村，要在充分尊重群众意愿的前提下，制定控制性规划，逐步向强村集中。二、避免的误区为确保新农村建设始终沿着正确的方向健康顺利推进，各级在工作中要注意克服和避免以下几种模糊认识和理念性错误。（一）建设社会主义新农村意味着工作重心的转移。5/9相对于全国整体大局来讲，县及县以下工作本身都是农村工作。因此，我们确定的“三化一推进”、“五力合一”促发展和打造“三个新昌邑”等战略措施本身就是新农村建设的题中应有之义和必要手段。要防止和避免一提新农村建设就认为“工业化、城市化、民营化”不重要了、一提新农村建设就认为“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的工作方针要动摇了的错误思想。我们既定的发展战略、发展思路、发展措施不但不能动摇，而且要加大力度，强力推进，通过“三化”水平的提高，通过工业反哺农业、城市支持农村，通过以工促农、以城带乡，加快新农村建设进程。（二）新农村建设等同于新村建设。改变农村面貌是新农村建设的重要内容和外在标志，但不能把建设新农村简单理解为“拆了旧房建新房”。社会主义新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五位一体的综合概念，既包括繁荣农村经济、发展农村生产力，又包括增加农民收入、提升生活质量；既包括水气路电等生活设施建设，又包括教育、文化、卫生等农村公共事业建设；既包括村容村貌环境整治，又包括以村民自治为主要内容的制度创新；既包括提高农民素质、培养新型农民，又包括倡导文明生活方式、构建和谐稳定农村。我们要全面、系统、完整地把握新农村建设的要求，坚持物6/9质文明、政治文明、精神文明建设全面协调推进，进一步提升农村生产力水平、农民生活水平、基层管理服务水平和乡村文明水平，推动农村全面进步。（三）新农村建设主要是先进村的事情。新农村建设是全党全社会的共同行动。先进村和后进村都有任务，都要从各自实际出发，明确重点，加大力度，走出切合自身实际的新农村建设路子。特别是后进村不能认为新农村建设与己无关。相反，要把新农村建设当作改变后进面貌的重要机遇，以新农村建设为契机，学习借鉴先进村的经验，用足用好用活上级支持新农村建设的政策和资源，努力做到行动更快、力度更大、付出更多。只有这样才能改变落后，赶超先进。（四）新农村建设是阶段性任务。胡锦涛同志强调，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力；从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。因此，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，是一个渐进的发展过程，决非朝夕之功，更不可能一蹴而就。我们要树立长期奋斗的思想，把新农村建设作为一项长期工程和经常性工作切实抓紧抓实抓好，既要积极推动，又不能急于求成，坚决克服急功近利和短期行为，确保社7/9会主义新农村建设稳步扎实推进。三、当前的重点一要解决好“谁领着干”的问题。村“两委”班子在推动新农村建设中起着重要的不可替代的作用。实践证明，那些新农村建设成效大的村无一不是村“两委”班子团结务实、坚强有力，不仅自身正，而且思路明。要结合农村先进性教育活动的深入开展，进一步强化以村支部为核心的村级组织建设，努力提高农村党员干部执行政策、推动发展、带民致富的能力，不断增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设提供坚强的组织保障。二要解决好“重点干什么”的问题。新农村建设的重中之重是发展生产、增加收入。要坚持以工业化的思维改造传统农业，把培强做大龙头企业作为调整产业结构、促进产业升级、带动农民增收的重要措施，进一步提高农业“三化”水平和农业综合生产能力。要充分发挥民营经济面大量广、机制灵活、成长性强的优势，更大力度地抓招商、增投入、上项目，着力培植具有区域特色和竞争优势的产业集群，进一步壮大农村集体经济，增加财政收入，促进农民增收，为新农村建设奠定坚实的物质基础。三要解决好“从哪里切入”的问题。建设社会主义新农村涉及到方方面面的工作，需要长期的、坚持不懈的努力。因此，在开局起步时就要找准切入点和突破口。要8/9紧密结合农村实际，把解决农民群众最直接、最现实的利益问题作为切入点和着力点，从解决群众最关心、最需要、最迫切的实际问题入手，从具备条件的事情做起，让群众尽快受益，使新农村建设有一个良好的开局。经济条件较好的村，要力争在农村基础设施配套、教育文化卫生事业发展、农村社会保障体系建设等方面取得实质性进展，使农民尽快享受到新农村建设的成果；条件相对较差的村，可以先从村庄的美化、绿化、亮化、净化入手，逐步改善农村居住条件。简要地说“修好路、多栽树”都能办得到，这两件事做好了，村庄面貌也会有变化，老百姓也能得实惠。最后强调四件具体事。一是加强组织领导。在当前上级对新农村建设的组织机构尚没有明确的情况下，这项工作要在市委、市政府的统一领导下，由刚毅同志和乐堂同志牵头，以便于协调、调度、检查。二是完善实施意见。实施意见（讨论稿）基本符合上级指示精神和昌邑实际。会后要抓紧修订完善，尽快出台，以便更好地指导和推动新农村建设工作。在实施意见指