关于村级组织换届的调查与思考

1/11关于村级组织换届的调查与思考关于XXX村级组织换届的调查与思考村两委换届选举是农村政治生活中一件大事，换届的成功与否，直接关系到一个地方的平稳和发展。一个村发展的好与坏，领头雁、村级班子至关重要。为此，切实搞好基层组织换届选举，着力破解农村基层组织建设“难题”，把一批政治素质好、党员群众认可、带领群众致富能力强的“能人”选入村级班子，进一步增强农村基层组织执政能力。本文通过对我镇上届村级组织换届的情况分析，吸收上届有效做法，调查当前存在问题，为明年换届做准备，并提出一些针对性较强的方法，以供参阅。一、上届村级组织换届的情况分析1、上届村级组织换届的情况。上届换届的43个村党支部，共有1081名党员参加了选举，参选率达到99。42个村党支部都采取了“两推一选”办法，其中1个村采用“直选”。共选出支部成员134名，其中书记43名，副书记5名，支部委员86名。选举产生的支部成员平均年龄48岁；大专以上文化程度5名，占，高中文化程度29名，占，初中文化81名，占，小学及以下文化19名，占；连任支部书记31名，连任支委64名；女委员4名，占3。“两推一选”主要采取三个步骤第一是要求党员推荐。在广泛宣传、动员的基础上，2/11各村党支部召开党员大会，吸收非党的村委会成员、村民组长和村民代表参加，在听取上届党支部成员述职后进行民主评议，并以无记名投票方式推荐新一届党支部成员初步候选人。乡镇党委对党员评议和推荐情况进行分析研究，原则上根据得票多少，按村党支部成员所定职数至少多一倍的人数，确定初步候选人。第二是组织村民代表推荐。各村召开成人村民代表会议，对新一届村党支部成员初步候选人以投信任票形式进行测评。参加测评的村民代表要求不少于80。初步候选人在测评中原则上要获得半数以上信任票，才具有作为正式候选人资格。在测评推荐的基础上，乡镇党委进行全面考察，确定正式候选人。第三是进行正式选举。按照党章和中国共产党基层组织选举工作条例的规定，各村党支部召开党员大会，按照有关选举程序，对正式候选人进行无记名投票、差额选举，产生新一届支部委员会，再由支部委员会选举产生支部书记、副书记。上届村民委员会换届，共有选民35863人，参加投票的选民35145人，参选率达98。37个村采用无候选人选举办法，6个村采用有候选人选举办法；一次选举成功的24个村，另行选举的17个村；43个村都设立秘密写票点，共设立秘密写票点153处；办理了1560名选民的委托投票。本次换届选举共选出新一届村委员成员131名，其中村委3/11会主任42人，副主任11人，委员78人。女员8人，占，党员65人，占；村委会成员平均年龄43岁；大专以上文化程度2人，占，高中39人，占，初中82人，占，小学及以下8人，占；35岁以下19人，占15；村民主任连任23人，副主任连任3人，村委连任31人；两委交差兼职17人。通过“海推”，由村民直接提名候选人并根据提名得票多少，按照差额选举的原则确定正式候选人，其实质是村民直接行使村民委员会成员候选人的提名确定权。我镇在大部分村推行无候选人选举办法，少数村开展有候选人选举办法，对于无候选人选举一次未成功的村另行开展了有候选人选举办法，极大体现上届在选举办法运用上的互补性，同时也增强了村民委员会选举的成功性。2、可供借鉴的经验和方法。通过上届两委换届，我镇有不少好的经验和做法可供借鉴。一是换届前期充分做好了后备干部选推工作。在换届前，我镇以管理区为单位，通过找党员谈话，与村民代表谈心等形式，掌握村两委及班子成员搭配情况，尤其对后进村、瘫痪村的班子人选进行了调查摸底。在此基础上全镇开展了村后备干部的推荐工作，及时挖掘和培养村里优秀能人，便于组织发觉和培养。二是换届前开展村主职干部承诺制和村级财务质询会。通过党员、村民代表对村两委的质询，使村广大干部群众准确掌握村两委干部4/113年来的工作情况。通过3年来村级财务的整体公开和说明，及时让群众知晓村两委干部的廉洁自律情况。三是加强换届期间的组织领导，换届程序及内容的培训，使真正懂业务的镇村干部下村指导换届选举工作。在选举办法的使用上，除了上级规定的动作外，还能结合各村实际灵活运用。如经选举免强选上，且组织考查，能力水平不高的村主要领导，先安排副书记或副主任主持村里全面工作，设定一定时期的工作考查期，便于能力强的村干部脱颖而出。四是在选举的各个环节中，体现了公开、公平、公正。对老百姓公开的事项主要采取一刀切的原则，不要随意开口子，以免矛盾、冲突出现。如在选民的核定中，候选人的推荐中，选票委托的程序上，投票截止时间的确定上，及有效选票的认定上，等等都在事前定好规则，认真执行规定，不随意破列。五是设立秘密写票处写票，为村民创造独立思考的环境。六是先村支部换届后村民委员会换届，体现了农村党组织领导作用。上届在支部换届中，镇里根据各村支部战斗力情况，本着选准领头雁、选好支部班子的原则，也分成好几批次。在村民委员会换届中，镇里在大多数村推行无候选人选举，少数几个先进村开展了有候选人的选举。这也是充分考虑到各村的基础条件，避免部分村推选不出或选不足。在大多数村通过第一轮无候选人选举，如未成功的村，后一步镇里在这些村里实行有候选人的选5/11举，一定程度上确保每个村都能产生一定比例的人选。123下一页3、存在问题及原因分析。上届村两委换届中，由于我镇准备充分，组织调查细致，各村选举办法制订合理，选举程序到位，总体情况还是好的，但是也存在一些问题。表现为一是非法竞选现象没能得到有效遏制。由于受宗族观念、经济利益、拉帮结派等因素影响，不少村私下均存在拉票和贿选现象。虽然镇里在选举程序和重要环节上设置了多种防范措施，并加强了竞选对象的教育，但是暗箱操作毫不松懈，一到晚上村内的狗叫声一浪高过一浪。在个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化程度，选票只好放到镇政府揭票，在群众中造成很不好的影响。二是组织意图与群众意愿达不成一致。在换届前，镇里进行了后备干部的选拔和推荐，同时也进行了有关方面的培训。但在真正选举时，一些能力强、优秀的干部却不能脱颖而出，而一些能力不强，投机取巧者却占了上风。究其原因，还是村民对选举目的意识淡薄，极易受宗族观念和宗派势力的影响。在换届选举中，为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。所以，在农村很难贯彻组织意图，选一名优秀干部也较难。三是有些选举办法中的规定，在6/11农村实际操作较困难，易让人钻空子。通过上届选举流程的分析，发现有些方法不切合农村实际。如在委托与代写上的争议，选举办法中规定选民只能自己填写选票，除非事前有委托书，才能叫其他人代选。而根据农村实际，村民习惯于一家一户由家长来投选票，而代写又在选举法未明确作规定，这块的争议也是诱发选举不稳定的因素。又如，选举前几天搞的竞职演讲，已发挥不出应有的作用，农村群众是最直观得，眼不见等于空。还不如提前将本村热点、难点问题作为考题，由竞选对象解答或落实，村民自然会作出客观公正的评价。二、上届换届后村级组织运行情况。1、村两委工作状况。航埠镇有43个行政村，上届换届后村两委在镇党委、镇政府的正确带领下，坚持以发展农村经济为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层“三级联创”活动、村级规范化建设、农村党员干部远程教育平台建设和一批农村基础设施建设项目。以党建促经济，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全镇农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全镇农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现随着农村改革和发展向深层次的推进和新7/11旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层组织的执政能力。2、存在问题及原因分析。（1）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现，现有村干部大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，无合适人选接班，造成了农村干部的青黄不接。究其原因一方面，由于全镇农村集体经济普遍薄弱，85以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象。由于党员干部难培养、难选拔，致使有些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。（2）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想8/11政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查，一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”。二是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。（3）村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的9/11矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响，我镇大部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。经过这次调查，我们发现村两委兴办各项公益事业举步维艰，各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为一是亏损面大。据镇核算中心统计，全镇入不敷出的村占（）。二是亏损额大。全镇村级负债总额为（）多万元，每个村平均负债在（）万元左右，有的村负债额甚至超过（）多万元。三是收入来源少，收入结构单一。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，少数村靠上面一些项目节余部分资金，维持日常开支。由于村两委缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。上一页123下一页三、明年村级组织换届的几点思考。1、换届前的准备工作。明年又是村级组织换届年，通过以上调查分析，当前我们应准备些什么呢首先，加强村级组织的建设，激活村两委内部运行机制。通过后进村整转，破难一些村遗10/11留问题；加强村级财务监督，防范换届前村级财务出问题；通过激励村干部干实事、好事，牢牢栓住村民的信赖；完善干部推选机制，进一步激活目前村干部干事的热情。其次，开展村级后备干部的推选和挂职锻炼工作。吸取上届后备干部光推不炼的弊端，使广大群众能及早认识村里的后备干部。在岗位设置上，可以让后备干部当村书记或村主任的助理，开展一些村务、村事的处理工作。其三，提早开始村民代表的换届，把好村民代表的人选关。通过村民对村民代表的推选，更换一批群众不信任，不能代表村民意愿的村民代表。其四，适时开展后进村、瘫痪村支部人选的组织考查工作，条件成熟及早更换。2、换届中的应对措施及注意事项。村两委换届成功与否关系这个村的稳定与发展，所以，在换届中如何把好关值得我们每位选举工作者深思。首先，要组建好镇村选举委员会及选举工作者，特别是镇干部这块，一定要将业务精，农村经验丰富的干部放在第一线，把好选举具体细节性问题。往往有时一念之差，造成选举的混乱。其次，要认真制定各村的选举办法，原则上参照上面的有关规定，但有些也可以结合各村实际情况有所区别。其三，村委会换届要把好几个选举操作环节。一是选民登记关，在选民的确认上要有一套统一的口径；二是选举几个公告的张贴日期及间隔时间，选举日的投票11/11时限也要事先公告；三是正确处理好委托与代写实际口径区别，委托的形式要统一；四是合理布置秘密写票处，由镇、村干部组成的工作小组进行管理。五是集中揭