关于公安一体化实践教学模式的思考论文汇总

1/38关于公安一体化实践教学模式的思考论文汇总以公安机关为主导的社会治安管理工作在创新，公安院校的教学工作也必须顺应时代的要求，在课程体系、教学模式、教学手段等方面主动求变，进行改革，才能进一步提高公安教育水平，更好地服务于公安工作和社会治安管理工作。在社会管理创新背景中提出的“教、学、练、战”一体化实践教学模式是公安院校应对社会治安管理局面主动求变的结果。这一教学模式具有“融教与练、融学与练、融练与战、以战促练、以练促学”的特点，对于提高公安专业课的教学效率和学生的警务技能和实战能力具有十分重要的意义。一、“教、学、练、战”一体化实践教学模式的提出及含义年国家十一个部委联合发文,作出政法干警招录培养体制改革的重大决策,公安院校招录培养体制改革试点工作正式启动，在试点工作实施方案中提出“在培养模式上，以公安业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心，探索教、学、练、战一体化的教学模式”。这是在正式文件中明确提出公安“教、学、练、战”一体化教学模式这一概念。2/38所谓实践教学，是指在一定理论指导下，通过引导学习者的实践活动，从而传承实践知识，形成技能，发展实践能力，提高综合素质的教学活动。一般来说，实践教学可分为课堂实践教学和社会实践教学两个层次。所谓教学模式，是指“在教学实践基础上建立起来的一整套组织、设计和调控教学活动的方法论体系，它由教育主题、功能目标、结构程序及操作要领构成”。而我们所提到的“教、学、练、战”一体化教学模式，就是一种实践教学模式，是指“警察院校在进行教学管理中，把老师的教、学生的学、模拟实战的练、警察一线岗位的战等各个教学环节有机地结合起来，组成一个统一、完整的教学链，进行统一计划、统一指挥、统一行动的教学模式。”在“教、学、练、战”一体化这套教学模式中，教学主体有意识地将“战”“实践”纳入教学目标、教学理念、教学方法及策略中，重点强调了“战”在这一体系中的重要性，以达到特定教学效果。“教、学、练、战”一体化教学模式的提出与20世纪中叶西方教学科学化运动中的“有效教学”理念及我国教育家陶行知提出的“生活即教育、社会即学校、教学做合一”的教育理念相切合，既是对教育部在2005年1月关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见提3/38出的“大力加强实践教学，切实提高大学生的实践能力”要求的积极回应，更是我国警务实战训练中“以训促战、以战辅训、战训合一”指导思想的延续。无论是“有效教学”还是“教学做合一”，抑或“教、学、练、战”一体化，其核心理念无非强调两个“转变”，即教学由以理论教学为主向以提高职业能力为主转变；教学目标以知识本位向能力本位转变。“教、学、练、战”一体化教学模式之所以不同于传统的公安教学模式，主要是因为它以警务实战需要为出发点，以警务实战能力获得为旨归，注重营造与警察职业素质养成相切合的教学环境，具有“融教与练、融学与练、融练与战、以战促练、以练促学”的特点，有效地将“教、学、练、战”四个环节整合在了一起。二、“教、学、练、战”一体化实践教学模式的实施路径公安院校中的治安、侦查等专业教学系部与公安机关联系极为密切，因此，专业教学部门应当就专业目标定位、岗位能力确定、课程体系、教学手段、学生实战能力培养等方面与公安实战单位加强交流，并将以上几个方面贯彻到“教、学、练、战”这四个环节中去，真正落实“面向实战、讲究实用、追求实效”的教学理念。4/38“教”与“学”教学包含“教”与“学”两个方面，提高教学效益、提升学生素质，重点在“教”，根本在“学”，二者相辅相成，不能单独论“教”或论“学”。在“教、学、练、战”一体化教学模式中，虽然强调“战”的重要性，但是教师的课堂教学仍是基础。教师在这四个环节中“教”的角色是不变的，但是应该在“怎么教”上做文章，也就是说，要在实践教学的第一个层次课堂实践教学上狠下工夫。首先，在教学模式上，教师应当变传统的以教师为中心的教学模式为以学生为中心的教学模式，充分调动学生学习的能动性。前者教学模式主要是指讲授模式、直接教学模式、概念教学模式等，后者教学模式包括合作学习模式、基于问题的学习模式、课堂讨论模式。这几种以学生为中心的教学模式的共同特点是能够营造积极宽松的课堂环境，学生积极参与而不是“身在曹营心在汉”、旁观听众式教学活动，学生学习兴趣浓厚，学习思维得到锻炼，学习的自主性和解决问题的能力得以提高，“教学相长”“授之以鱼不如授之以渔”等教学理念能够得到更好的体现。据此，教师应在课堂上多采取案例教学、问题教学、分组讨论等方式。例如，在讲授“提供社会服务，救助社5/38会危难”这一治安管理原则时，就可以结合年发生在北京的“超级玛丽中毒事件”进行讲解，先将这一事件的内容通过多媒体方式告诉学生，让学生有一个直观印象，引起他们的浓厚兴趣，然后就事件中的某些问题当堂展开讨论，课后将学生按宿舍分成若干小组，每个小组提交一份以某个问题为切入点的1000字左右的书面作业。这样学生的学习积极性、主动性就被激发出来。当学生的积极性、主动性被调动起来后，教学活动自然而然地进入了以学生为中心的模式。其次，在教学形式上，应当注意“新”“旧”结合。随着科学技术的发展和应用，多媒体教学凭借其强大的优势备受教师尤其是青年教师的青睐。当前的课堂教学中，教师配备手提电脑、教室装配多媒体平台教学设备，课件教学、联教学已成主流。多媒体课件集声音、图像、文字、动画、视频等多种信息于一体，有很强的真实感和表现力，能够较大程度地满足学生的视听等多种感官需求，具有其独特的优势。但也明显存在两个不足一是教师“懒”了。讲课过度依赖课件，在一定程度上就会影响教师的备课积极性，甚至出现“课不够，视频凑”的现象；二是学生“懒”了。学生上课面对多样的课件，眼睛大有应接不暇之势，但做学习笔记的好习惯却荒废了，更有学生在上课期间连课件都不看，就等着下课后去拷贝老师的课件以备6/38考试之需，课件教学效果反而大打折扣。纵观我校讲课比赛获奖教师的课堂教学，教学形式仍以“常规武器”为主，教学手段简单、方法朴实、效果扎实。因此，教学形式完全地喜“新”厌“旧”并不可取，还是应该综合运用“新”“旧”形式，在“新”“旧”结合上多下工夫。再次，在教学内容上，要多与当下公安实践相结合。课堂教学不是无本之木、无源之水、凭空出现的，课堂教学模式、形式必须配以鲜活的公安业务实践内容，课堂教学效果才能得到充分保证。以公安派出所工作课程为例，在讲授“公安派出所改革”时，应当将河南省公安厅推行的“做大做强派出所”警务改革进行介绍；在讲授“社区警务”章节时，在梳理社区警务产生、发展过程的同时，也可将北京市公安局2011年推行的“社区民警驻区制度”融入其中进行讲解；在讲授“治安调解”时，可与北京市现在实行的“公调对接”制度进行联系；在“群体性事件处置”章节，可与“瓮安事件”、“孟连事件”、“石首事件”等联系起来进行串讲。只有将教学内容与当下公安实践相结合，课堂教学效果才能得到保证，也才能在课堂上贯彻“教、学、练、战”一体化的精神。“练”“练”作为理论与实践相结合的主要教学环节，其目7/38的就是通过科学训练强化学生综合运用专业知识的能力和警务实战能力。在“练”这一环节，学生全员、全程参与是有效地实现理论向实战能力的转化的关键，此外，还要重点解决两个问题一是“练什么”；二是“谁来练”。“练什么”，在“教、学、练、战”一体化实践教学模式中，“战”是出发点和旨归，那么“练”的内容的确定就要从实战需要出发，根据公安业务实践，着力强化学生的警务基本技能、战术和应变能力的训练。对治安管理专业来说，可根据巡逻、盘查、堵截等警察勤务、110接处警、社区警务工作、治安调解、犯罪预防、防暴处突等警务活动的实际要求，充分利用学校的警务战术馆、模拟街区等现有实训条件进行具有针对性、突出实战特点的技战术训练以及必要的心理训练、体质训练，使学生真正掌握到接处警、盘查、堵截、缉捕、押解、治安调解、防暴处突等方面的警务技能。“谁来练”，就是警务技能和实战训练具体由谁来组织实施。例如，治安管理中的巡逻、盘查等警察勤务方式，治安调解、110接处警等警务活动，任课教师既可以利用课堂讨论、分组讨论等方式来实施，也可以充分利用战术训练馆、模拟街区及训练场等来组织学生展开训练，但是像防暴处突、群体性事件的现场处置等警务活动的训练，单凭任课教师是很难完成的，即使能够完成，其质量也是不能保证的，这就需要警务实训部、教8/38务处、警务战术指挥系等力量来统一组织实施。这也是我校成立警务实训部的初衷。“练”主要是让学生在模拟的工作环境中完成模拟工作任务。通过在模拟环境就模拟任务进行警务技能和实战训练，使学生能够初步掌握公安业务实践领域的基本操作技能、基本技术应用能力和解决实际问题的综合能力，为下一环节“战”奠定基础。“战”作为“教、学、练、战”一体化实践教学模式中第四个环节，“战”的重要性不言而喻，它既是前面三个环节的终点，又是下一个教学循环的起点，检验着“教、学、练、战”一体化教学模式的得失成败。所谓的“战”，即实践教学的第二个层次社会实践教学，就是学校利用寒暑假时间或根据教学实践基地等一线实战单位及国家特殊情况下大型安保工作的需要，组织学生以分散或集中、小规模或大规模、短期或长期的形式到警察工作一线岗位直接参加实际警察工作。严格来说，这种“战”也是“练”，虽然工作环境、工作任务不再是模拟的，但就学生的学员身份而言，或者说学员不是入学即入警，这像是一种更加逼真的“实弹演习”。虽然如此，“战”这一环节，依然非常重要，仅就学生成长方面来看，它的作用不可替代。它强化了学生的警察荣誉感，加深了学生对公安业务知识的了解，9/38提高了学生自我约束和解决实际问题的能力，促使学生快速成长，解决了学生毕业后工作“上手慢”的难题，使其能够快速适应并融入公安工作。四、“教、学、练、战”一体化实践教学模式的不足与完善“教、学、练、战”一体化实践教学模式不仅深化和发展了公安理论教学，提高了学生警务技能和实战能力，而且还能为公安机关提供一支来之能战的警察预备力量，在一定程度上缓解了我国警力不足的现状。尽管如此，这一教学模式仍然存在一些不足和急需完善的地方。对于“教、学、练、战”一体化实践教学模式，我们应当明晰这一实践教学模式是一个完整的教学体系,强调的是“一体化”，注重构建实践教学体系，注重各实践环节的相互联系与有效衔接,注重将“战”这一环节循序渐进、科学合理地贯穿融合于整个实践教学体系之中，适当突出“战”这一重点，以重点突破带动整体发展，而不是“教、学、练、战”四个环节四面出击、各自为战。现在来看，“教、学、练、战”四个环节并不能有效链接，问题主要出现在“教”和“战”这两个环节上。“教”的环节1教师对实践教学认识不足。以学历型教育为主的公安院校教师对实践教学认识模糊，认10/38为实践教学仅是对理论教学的补充，在实际教学过程中固守传统的教学模式，学生学习的积极性主动性不足，学生被动参与的现状没有得到根本扭转。完善对策学校必须加大高校实践教学研究的广度和深度，强化全体教师尤其是公安业务系部教师对实践教学的重要性认识，明确实践教学的目标体系，提高进行实践教学的自觉性，深化实践教学改革，才能保障实践教学的效果。2教师的实践教学能力有待提高。在这一教学模式中，教师的“教”的能力非常关键，严格来说，这四个环节都有教师的身影，教师实践能力的高低在很大程度上决定着这一教学模式的成败。以治安管理专业的教师为例，治安专业的教师多数是直接来自于普通高校毕业的研究生、博士生，与上海公安高等专科学校的“起于行伍、归于行伍”的“能征善战”的教官相比，他们具有比较丰富的专业理论知识、教学理论功底，但对公安业务实践内容缺乏了解，实务能力较弱，且学科背景相对单一,法学居多，不能完全适应“教、学、练、战”一体化治安实践教学模式的要求。完善对策要解决这个问题，可以从以下三个方面入手第一，可以实行外聘教官制度，以弥补在校教师公安业务实践不足的缺点。这可以借鉴上海公安高等专科学校11/38在教官聘任方面的做法。上海公安高等专科学校在其“校局一体”制度的前提下，对教官聘任采取任期制，最长5年，后可常聘，并在职级、收入等方面向教官倾斜，以保证教官队伍的稳定性。教官的选聘程序非常严格，一般会经过面试、试讲、答辩、现场作文、心理测试、三个月试用、转正试教等多个环节，这在很大程度上保证了选聘教官的质量。第二，要坚持现行的教师参加公安业务实践锻炼的制度。尤其是对治安管理专业的教师来说，由于治安专业与公安业务的联系极为普遍、密切，因此治安管理专业的任课教师在参加公安业务实践时应当更具针对性，诸如在实践教学基地的选择、实践时间长短安排上，可以考虑在坚持公安业务实践基本制度的前提下赋予教师本人更大的自由安排权，切实强化实践锻炼效果。第三，学历型公安院校的教师评价体系应该与警察专门培训院校相区别，不能只看教师的实践能力，毕竟公安院校还属于高校行列，高校培养的是全面发展的复合型人才，不能过度专业化，使“人的教育”和“才的教育”分裂开来，这也是学历教育与职业教育的不同之处或者说优势所在。“战”的环节“战”这一环节在“教、学、练、战”一体化治安实践教学模式中的地位不言而喻。结合中国人民公安大学自12/38年以来学生参加的实战的情况来看，这一教学模式存在以下几个不足。1“战”的不确定。“战”的不确定主要体现为三个“不确定”一时间不确定；二规模不确定；三时间长短不确定。这三个“不确定”打乱了学校教学体系的正常秩序，给学校的教学计划制定、教学内容安排、教学进度把握、学生管理工作等都带来了较大的难度。以参加年上海世博会安保工作的级治安专业学生为例，他们的教学安排刚刚接触到治安专业课程，最需要的实战应以公安派出所工作的基本流程、110接处警、治安调解等为内容，但参加世博安保这种“战”却不能使他们增进对专业知识的理解，在四个多月的时间里，学生只是做一些简单的安保、安检工作，这不但不能使学生增进对治安专业课的理解，而且对学生的耐力也是一种极大的考验。如果此类大型活动断档，那么就会使“教、学、练、战”四个环节出现卡壳现象，“教、学、练、战”一体化实践教学模式优势就不能得到充分发挥，又重回到“教学练”的状态中去。完善对策如何解决“战”不确定的问题第一，上海公安高等专科学校“校局一体，育用衔接”体制可供参考。上海公安高等专科学校根据上海市公安局和公安实际工作的要求，基于自身双重角色身份进行改革，将学校定13/38位在培训机构，强调实战培训，强化职业教育。这种“校局一体”的制度确保了学生的训练和实战的机会，不会出现无大型活动实“战”就无法展开的尴尬局面。像我校这样学历型教育的公安院校，虽然没有“校局一体”的优势，但是也可以借鉴这种做法，坚持“立足当地、服务当地”，在公安部的领导协调下与北京市公安局或者临近北京市的其他城市公安局建立良好的合作关系，争取最大限度地保证学生的“练”和“战”，从而使“教、学、练、战”一体化实践教学模式正常运转起来。第二，恢复或加强我校几十个教学实践基地的学生实习或见习功能，在没有大型活动的间隙期间，确保有“战场”可用。2“战”的效果不明显。学生参加此类大型活动未必达到了“教、学、练、战”一体化所预想的教学效果。因为学生在参加此类实战时，接触到的警务实践绝大部分是安保、安检、巡逻等活动，并没有将学校的学进度、学生所学专业知识与警务实践有效地结合起来。就像有学生反映的那样，我们去了只是做了保安的工作。虽然这话有些偏颇，但也在一定程度上反映了真实情况。在实战中，虽然学生也有带教民警负责，但由于二者之间不存在上下级或同级关系，带教的效果仅仅靠带教民警的责任心来保证，那么整体带教效果是可想而知的。完善对策上海公安高等专科学校在教学单位划分、14/38实战与教学对接、带教考核制度三个方面的做法值得借鉴。该校依据公安业务实践将教学单位划分为三个部一为岗位业务部；二为基础部，主要进行心理学、法律、涉外英语等基础课的教学；三为警训部。专业划分与课程设置从实战要求出发，注重实效，如岗位业务部一分部就是根据现在公安实践中最常用的“三大块”来设定的，将一分部分为治安、社区、巡逻三个专业。实战与教学对接方面，学校充分利用自身双重角色的身份，通过上级部门将实战与教学最大限度地做到无缝对接，实现其“教中学，学中练，练中战，战中教”的目的。为此，上海公安高等专科学校将学生的实习分为认知型、专业型和综合型三个阶段，在三个阶段的实习中，每个学生都会被指派一名在职民警作为带教民警，并对带教民警的资格和工作进行相应地考核，切实保障学生的实习质量。3“战”之能力考核不明晰。实践教学应该是一个循环式、封闭式的过程，它的“教、学、练、战”等环节应当有一个“考核”的环节在内，只有这样才能检验和确保实践教学的效果。但在目前实行的实践教学模式中，虽然重点突出了学生的主体性和能动性，但具体如何衡量学生所获得实践能力却是个难题。一是考核标准缺失；二是考核主体不统一。学生“战”之15/38实践能力的考核应该在实践教学计划完成情况、学生实践学习效果等方面设立能够量化的指标，只有通过量化才能检验出实践教学模式的成效，但目前这种考核体系是缺失的，急需建立。一般来说，“教、学、练、战”一体化的这四个环节中的“教、学、练”三个环节都是由任课教师主导完成的，而在实战中，任课教师却换成了没有参与前三个环节的带队队长、带队教师，考核的连贯性被打断。实战考核成绩由带队队长和带队教师来认定，学生实践能力得分能在多大程度上说明“教、学、练”的效果，是要打一个问号的。实践教学不等于实验室教学，学生的实践能力不可能像在实验室做实验一样可以得出客观的评价，但是既然要强调实践教学的科学性，那么考核的程序也应该是科学的才行。完善对策一是尽快建立和完善实践能力考核标准体系；二是学生的实践能力成绩应当由带队队长、带队教师和系部任课教师共同认定，并确定合理的比例，以确保“教、学、练、战”四个环节的有机统一。年4月11月期间，铁道警官高等专科学校2300名学生分两批参加了上海世博会安保工作。通过对学生参加上海世博会安保工作给学校教学工作所带来的影响及学校所采取相应调整措施后的结果分析，使得我校在“教、学、练、战”一体化教学模式实践方面取得了一些有益的经验，同时，也发现了一些需要解决的问题，现把它归纳、16/38总结出来，供参考。一、“教、学、练、战”一体化教学模式的涵义与意义“教、学、练、战”一体化教学模式的涵义“教、学、练、战”一体化教学模式，即警察院校在进行教学管理中，把老师的“教”、学生的“学”、模拟实战的“练”、警察一线岗位的“战”等各个教学环节有机地结合起来，组成一个统一、完整的教学链，进行统一计划、统一指挥、统一行动的教学模式。“教、学、练、战”一体化的教学模式，是我国警务实战训练中“战训合一”指导思想的延续，也是我校正在努力探索的一条新的教学模式。“战训合一”，其关键在于如何把战与训有机地结合起来，真正实现“以训促战、以战辅训、战训合一”。“教、学、练、战”一体化的最终目的是“战”，即学生毕业后的警察工作实战，其核心内容是“教、学、练、战”合一。“教、学、练、战”一体化的关键在于如何把四者有机地结合起来，真正实现“以教促战、以学促战、以练促战；以战辅练、以战辅教、以战辅学”。真正起到“教、学、练、战”合一的作用，达到“战”的目的。“教、学、练、战”一体化的教学模式，就是要保障教学中的任何环节都必须围绕着“战”这一目的进行设计、组织、指导、实践。17/38“教、学、练、战”一体化教学模式的意义警察院校“教、学、练、战”一体化教学模式的意义主要体现在两个方面一是公安机关常年能够保持着一支挥之能战的警察预备力量，符合国家治安形势大局的需要；二是学生的知识掌握能够理论联系实际，快速提高理论水平和实战能力，符合公安机关对新进人民警察实战能力的需求。1符合社会治安形势的需要。我国的治安形势整体上是好的，但违法犯罪问题依然存在，加之大型安保任务的不断增多，如年的铁路抗击春运雪灾斗争、北京奥运会安保，年的上海世博会安保、广州亚运会安保等大型安保任务越来越多，需要大量的警察机动力量。在我国警力严重不足的情况下，警察院校“教、学、练、战”一体化的教学模式很好地解决了这一难题。我国现有警察院校的在校学生和正在警察院校接受各种培训的在职警察，保守的估计常年也在10万人以上，这是一只非常庞大的警察预备力量，他们有效地保障了特殊情况下警察力量的补充。2符合公安机关对新进人民警察实战能力的需求。警察院校学生在“教、学、练、战”一体化教学模式的培养下，既能在学校课堂上通过“教、学、练”的形式学到系统的警察业务理论知识、产生对警察实际工作的感18/38性认识，又能在警察一线实际工作中通过“战”的形式更好地理解、验证、提升理论知识，消除对警察工作的神秘感，升华对警察实际工作的感性认识，特别是在类似于“北京奥运会安保”“上海世博会安保”等大型一线实际工作中，更能快速提高自己。例如，我校学生参加的“上海世博会安保”工作，对学生就起到了如下多方面的积极作用一是加深了对公安知识的了解。上海世博会安保工作使学生亲身参加了警察实际工作、亲身体验了警察工作实践、亲身获得了警察实际工作经验，且上海世博会安保工作更是警察个人工作经历中难得的一次锻炼机会。经历了上海世博会安保工作实践的洗礼，学生们对在学校学习期间老师讲的、书中看的理论知识的接受、理解、掌握等有了更深的理解，对学生以后的学习，乃至今后的工作产生了极大的积极作用。二是锻炼了学生处理实际问题的能力。警察院校学生在校学习的主要目的之一是提高素质和能力，更好地适应今后的警察工作。课堂讲解、理论知识是打基础，代替不了工作实践。我校学生经过上海世博会安保工作实践的锻炼，提高了处理实际问题的能力。三是提高了学生自我约束的能力。警察院校的学生在没有经过实际工作之前，虽然身穿警察制服，但无法真正19/38体会到警察工作的实质，更无法做到严格按照警察的要求去约束自己的行为。亲身参加过上海世博会安保工作实践的学生，有了110天见习警察的经历之后，他们才真正感受到了身穿警服、头戴国徽的分量。许多学生已能自觉约束自己的行为，对学生行为的养成教育起到了积极的推动作用。四是促进了学生快速成长。警察工作是一项实战工作，没有经过实践的锻炼，即使书本知识学得再好，也难以在实际警察工作中迅速成熟起来。经过上海世博会安保工作锻炼的学生，有了一般学生甚至一般警察都没有的复杂情况下的实际工作经验，加之学校的理论学习，更容易在较短的时间内将警察工作与警察业务理论有机地结合起来、融会贯通、举一反三。二、“教、学、练、战”一体化教学模式实践中存在的问题自2007年我校“迎评促建”工作中由学校党委提出“教、学、练、战”一体化的教学模式后，对我校教学中“教、学、练、战”等各环节的工作进行了理论与实践的探索，不仅制定教学计划组织学生到公安机关一线工作岗位进行见习、实习等教学实践活动，而且根据国家整个安保工作大局的需要，根据公安部、铁道部公安局的指示，根据相关兄弟公安机关的协20/38助请求，分别于年组织学生参加了铁路公安机关进行的抗击春运雪灾斗争、参加了北京奥运会安保工作、参加了年上海世博会安保工作我校在进行“教、学、练、战”一体化教学模式实践的探索中，在学生、教学、管理中出现了许多前所未有的新情况、新问题亟待我们加以研究和解决。主要问题之一由于“战”的时间不确定、规模不确定、时间长短不确定等因素，给学校的教学计划制定、教学内容安排、教学进度把握、学生管理工作等都带来了较大的难度。例如，我校学生这次参加的上海世博会安保工作，有两个特点时间长两批共210天；跨度大跨越二个学期，对我校正常的教学工作造成了极大的冲击。一是教学计划的改变。年1月，自从我校接到参加上海世博会安保工作的任务后，我校为适应学生参加上海世博会安保工作的需要，分别于学年第二学期进行全校提前一周时间放假、2011学年第一学期进行全校推迟一个月时间开学、级学生在年11月份停课一周进行集中公务员培训辅导等教学计划的调整。二是教学内容的改变。为保障教学工作的顺利进行，学校对多门课程进行了宏观上的相应调整。例如，缩短授21/38课时间、减少授课内容、合并授课班级、取消授课课程等；教师对授课内容进行了微观上的相应调整。例如，有的授课内容进行了合并，有的授课内容改成了自学，有的授课内容进行了取消。三是教学进度的改变。在教学时间大幅缩短的情况下，教师为了按计划完成教学任务，授课时根据教学时间的变化情况，相应改变了教学进度，分别提高了十分之一至六分之一。四是教学方式的改变。随着教学计划、教学内容、教学进度的改变，教师的教学方式也发生了很大的变化。例如，原来的通讲方式，改变成了重点讲解、一般介绍、其他阅读、课堂实践及见习、实习补充的教学方式。主要问题之二由于“战”的因素，影响到了学校正常计划的“学”，涉及到了学生公务员考试的复习准备问题，给学生的就业增加了很大的压力。由于“教、学、练、战”中“战”的需要，必将或多或少地减少学生们在校期间文化课、理论课的学习时间，定期不定期地占用学生们在校的业务理论学习和公务员考试复习准备时间，在一定程度上影响到学生对公务员考试的准备及考试成绩，最终影响到学生的就业。三、“教、学、练、战”一体化教学模式的实施方法与根本途径22/38“教、学、练、战”一体化教学模式的实施方法“教、学、练、战”一体化教学模式的实施方法主要包括课堂上教师用理论讲授、形势介绍、案例剖析等各种不同方式进行的“教”；学生通过听讲、看书、查资料、看教学片、讨论、演讲等方式进行的“学”；教师通过模拟环境、模拟场所、模拟条件、模拟人员、模拟案例、模拟问题组织学生进行模拟实战的“练”；学校利用寒暑假时间或根据教学实践基地等一线实战单位及国家特殊情况下大型安保工作的需要，组织学生以分散或集中、小规模或大规模、短期或长期的形式到警察工作一线岗位直接参加实际警察工作的“战”。例如，年1月2月我国南方遭受特大雪灾时，我校派出近3000名学生及近百名教师参加了铁路公安机关的抗击春运雪灾斗争；年4月6月期间，我校派出90名学生到郑州市公安局金水区分局庙李派出所参加了为期30天的治安秩序整顿工作。此外，我校还组织学生分别参加了年的北京奥运会安保工作、年的河南省普通高考改卷工作场所安保工作、年的上海世博会安保工作等。当前，在我国现有警察院校学生就业尚需公务员考试的情况下，作为警察院校，实施“教、学、练、战”一体化教学模式的主要方法，就是根据学校教学的需要、根据国家23/38治安形势的需要、根据学生参加公务员考试的需要，对学校的教学、学生的学习、学生公务员考试的准备、学生一线工作的实践锻炼等工作需要，对学生的学习及公务员考试的复习准备工作，在内容上、方式上、时间上、人数上、人员上进行科学、合理的安排。“教、学、练、战”一体化教学模式实施的根本途径毋庸置疑，“教、学、练、战”一体化是警察院校一个很好的教学模式，能够适应国家治安形势大局的需要，能够适应整个公安工作的需要，能够适应公安机关对后备警察人员要求的需要，但它与警察院校毕业生目前的就业方式和就业率的实际状况却是一个不协调的严重脱节状况。一方面，警察工作岗位需要警察院校能够培养出对党、对祖国忠诚，政治素养高，体能素质强，熟练掌握各种警察实战技能，具有钢铁般纪律，既有理论知识又有实战经历和实战能力的警察后备力量；另一方面，目前警察院校的学生毕业后能否走上警察工作岗位，还必须经过与普通院校学生一样严格的公务员考试选拔。而警察工岗位的公务员考试内容涉及最多的却是与警察院校学生在警察一线工作岗位见习、实习中所获得的实战工作经验与实战工作能力无紧密联系的各种书本上的理论知识，更与警察院校学生在警校期间所经历的大量、严格的忠诚教育、法律教育、纪律教育、体能锻炼、警务实战技能掌握，特别是与24/38警察院校学生在警察一线工作岗位见习、实习的过程、内容等并不产生任何横向联系。其结果使得许多警察院校专门培养出来的毕业生当不上警察甚至失业，而有些未经过任何警察专业培训的普通院校毕业生却成了一名人民警察，造成了警察院校、公安机关培训资源的大量浪费，也为社会增加了极大的危险因素。公安机关对警察院校毕业生的质量需求、警察院校“教、学、练、战”一体化教学模式的社会效果、公务员考试对警察院校毕业生就业率的影响三者之间的矛盾关系，严重影响和制约着警察院校“教、学、练、战”一体化教学模式的深入进行。改变这一状况最根本、最有效的途径，就是要真正认识到警察院校学生、警察工作岗位及公安机关工作性质等的特殊性，严把警察院校学生入校时的进门关、毕业时的出口关，实行入校、毕业即入警的警察院校学生就业模式，至少应针对警察工作岗位的需要进行有针对性的考核与选拔。总之，在“教、学、练、战”一体化教学模式的培养下，特别是经过国家大型安保任务实战锤炼的学生重新回到学校继续学习时，对理论知识的学习、理解和掌握将更加容易、快捷和深刻；走上警察工作岗位后，能够很快地将理论与实际相结合、融会贯通，快速成长、成熟为一名25/38合格的人民警察。同时，警察院校实行“教、学、练、战”一体化的教学模式后，使整个公安机关时刻保持着一支强大的警察预备力量，为党、国家及公安机关能够从容地应对各种突发重大事件的发生发挥保障作用，它是一种应当推广和坚持的科学、有效的警察院校教学模式。为进一步提高人才培养质量，推进招录体制改革试点，年8月26日，公安部政治部在关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见中正式提出“教、学、练、战一体化”，但并没有对这一概念进行详细阐述与界定。当前学界对这一概念的解读也相对匮乏，缺乏较权威的统一认识，各院校都是在自己理解的基础上对这一模式进行探索。所以，在逻辑基础并非一致的情况下去实践、探索，难免会出现迷茫，因而引发了大家的思考与争鸣。笔者认为，从警察职业教育院校发展的角度分析，我们应当梳理该模式的历史发展，从中寻找值得汲取的经验与教训，结合当前实践中出现的问题进行探讨，以促进“教、学、练、战一体化”模式的完善，促进公安院校教学模式的科学发展。一、“教、学、练、战一体化”模式的渊源、沿革及其含义26/38一“教、学、练、战一体化”的萌芽及发展梳理中国近现代警察教育的发展历史，我们不难发现，“教、学、练、战一体化”最早可追溯到我国20世纪袁世凯在保定、天津等地创办陆军学堂训练新军和创办巡警学堂以及1912年改办警察学校时的军事教育思想。民国政府时期、新中国建立初期仍然沿用之前形成的分设警校的办学理念。分设警校的原因很大程度上是因为教学对象和培养目标不同，因而必然要采用不同的教学模式。初募警察讲习所、警察教练所、中央警官学校显然不是在一个层面上进行组织教学，对警士和警官的分层次培养理念，以及办学模式由学习日本模式到汲取德国模式、再到注重向美国学习，都促使了“教、学、练、战”等要素逐步向“一体化”迈进。二“教、学、练、战一体化”模式生成与探索“教、学、练、战一体化”理念的回归是从世纪之交的上海公安教育改革开始的，其作为一种正式模式的提出则是在年。这个阶段也包括了武警学院的教学改革与后来的北京警察学院的改革历程。1上海模式的发展历程。2000年，上海公安教育率先改革，从上海公安工作和队伍建设的实际需要出发，作出停办本科教育、保持专科规格、改革办学模式、强化民27/38警培训的决策。2002年，上海公安高等专科学校在全国公安院校乃至普通高校中首创了全日制第二专科教育，开辟了新形势下公安院校办学新模式，但是当时仍然没有形成“教、学、练、战一体化”。因为“一体化”作为军事教育思想在当时军事院校各个领域虽然优势明显，可以普遍适用，但它需要一定的前提条件。2004年，为促进上海公安教育训练工作的长远发展，上海市公安局党委决定实施上海公安教育训练体制改革，实行市局政治部分管教育训练工作的政治部领导与学校主要领导“角色合并”，组建由学校领导班子成员和政治部教育训练处负责人一起参加的上海公安教育训练工作管理班子，集全局教育训练职能于一身，形成了以学校为主阵地、辐射全局的大教育管理格局，实现了上海公安教育训练工作的统一领导与高效运作，从体制上保证了学校与实战部门的“校局联动”、学员培养的“育用衔接”。至此开始向“战”转移，并强调“教、学、做”统一。年公安部论证公安教育改革，此时的上海公安教育模式日趋成熟，开始着手申报国家级示范学校，在2007年的申报材料中比较完整地论述了“教、学、战一体化”和“战训研一体化”的办学理念。2007年8月公安部专门向教育部、财政部具函肯定了上海公安高等专科学校的办学模式，指出“走出了一条以公安需要为导向、战训研一28/38体化、具有鲜明公安特色的职业教育发展新路，已成为全国公安教育改革的一面旗帜，代表了公安院校教育发展方向，对全国公安院校具有重要的示范和引领作用，得到公安部的充分肯定。”年公安部首批招录改革试点正式使用上海模式的部分内容，但“战训研一体化”还处于起步阶段。年公安部下发和实施了关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见，开始实施公安教育体制改革。公安教育体制改革主要体现在招录模式、培养方向、培养模式、专业和课程设置等方面。至此，官方首次正式提出了“教、学、练、战一体化”的用语。2其他院校的探索。在上海公安教育进行改革的同时，武警学院也在逐步探索“教、学、练、战一体化”的教学模式。从2000年开始，公安部专门成立武警学院校务委员会，公安部党委委员、政治部主任兼任校务委员会主任，公安部人事训练局、边防管理局等10个机关业务局为成员单位与武警学院成为有机整体，构建了部队、学院一体互动的“捆绑式”办学模式。其成功经验为我们重新构建和完善“教、学、练、战一体化”教学模式提供了很好的样本。北京警察学院则于年停招普通本科生，进行培养模式改革，改制为北京人民警察训练总队。三“教、学、练、战一体化”概念的内涵及丰富29/38上述院校取得的成功经验，为我们今天探讨“教、学、练、战一体化”模式的内涵打下了基础，同时也留下了空间。“教、学、练、战一体化”模式在年提出，但其内涵并非空穴来风，前人亦曾做了较大的理论贡献。例如郑万新对上海公安教育改革的取向、目标进行的研究，郑群的走“教学、科研、实践”三结合教学模式，刘光明论述了公安教育与实战一体化的人才培养模式，程小白对建设一支“双师型”的师资队伍的研究，臧建国关于公安专科学校治安专业教学改革问题的论述等。这些研究或多或少从实质上对教学模式和人才培养模式作了探讨，为“教、学、练、战一体化”这一概念的提出进行了理论铺垫。年以后的研究逐步丰富起来，但对这一概念的理解各有各的看法，都试图从自己的角度去阐述。比如，有学者认为“教、学、练、战一体化”教学模式，即警察院校在进行教学管理中，把教师的“教”、学生的“学”、模拟实战的“练”、警察一线岗位的“战”等各个教学环节有机地结合起来，组成一个统一、完整的教学链，进行统一计划、统一指挥、统一行动的教学模式。其实，2011年上海公安高等专科学校副校长郑万新接受公安教育杂志采访时公开承认，是其在十年前创造并总结了“轮训轮值、战训合一”这一概念。从上海公安教育三十年的改革与实践及北京警察学院的改制实践来看，30/38笔者认为，“教、学、练、战一体化”实为“战训合一”理念的延伸。作为全国唯一的警察职业教育示范学校，上海公安高等专科学校在应急警务、顶岗实习、师资建设、警事科研等方面做到了全国领先，但其全面性的“教、学、练、战一体化”仍在积极探索中，其仍然在强调“做中学、做中教、做中考、做中管”，即职业教育工学结合中的“教、学、做”的立体性、系统性有机结合。所以，“教、学、练、战”各环节过程之间虽然存在递进关系，但各要素的融合并非线性的链条式教学法能满足的，在一体化的要求下应该是非线性的、系统性的，是基于学习者获取知识技能的全程性控制的、宏观关联性的、以“做”为中心的教学模式。其实质要求是改革现行教学内容、方法、手段和评价方式，融素质、知识、技能培养成统一体系，“教、学、做”为一体，强化学员岗位实践能力的培养。如果“做”需要达到“战”的层面上而非模拟演练，则需要临床师徒式教学，那就必然要求一定的机制与体制作保障，所以必然要求对现行人才培养模式进行改革以满足之。二、对“教、学、练、战一体化”教学模式的追问与反思如果说民国军警教育训练是对日本的借鉴与移植模仿，那么今天的“教、学、练、战一体化”教学模式实为在回31/38归基础上的创新，但这一教学模式的逻辑起点值得商榷。笔者认为是“教、学、练、战一体化”教学模式催生了今天的招录体制改革人才培养模式，而不是后者催生了前者，厘清二者逻辑关系，意义重大。也就是说，“教、学、练、战一体化”教学模式需要一系列体制配套改革，不仅仅是招录体制改革，还需要警务管理改革相配套，是一次牵一发而动全身的人才培养模式改革。其主要特点是“融教于练、融学于练、融练于战、以战促练、以练促学”，其先决条件是必须“校局联动、育用衔接”。十多年来的实践证明，无论是上海公安高等专科学校还是武警学院的实践，校局联动就是在体制上需要校局捆绑的一体化，需要警察教育共同体的形成与密切配合。因为警察职业教育不同于一般的职业教育，医学院可以办附属医院，师范学院可以办附中，很多行业性职业院校可以办附属企业工厂、养殖场、动物医院等，其“学、练、做”的教学场所甚至可以上市，但警校没有附属公安局或派出所，无法实施师徒式或诊所式教学模式。上海公安教育改革中“联招联培”、“育用衔接”、“校局联动”等大教育格局较好地从体制上解决了这个问题。那么，我们怎样才能在学习中超越呢怎样才能科学地推动其不断完善发展呢先哲告诉我们，如果想解决一个问题必须学会发现与反思，发现问题是解决问题的前提，反思就是探索。因此，笔者就目32/38前较为迷茫的四个问题进行探讨，并求教于同仁。一非招录试点的学历教育型警察院校能否真正实现“校局联动”人民警察训练学校或民国时期的警察讲习所，其实现校局联动不存在体制与机制问题。但非招录改革试点的学历教育型警察院校能否真正实现“校局联动”呢即没有转制的省属院校及部分部属院校能与行业警察局真正有效地联动吗笔者认为“校局联动”对公安院校来讲是“教、学、练、战一体化”的基础。校局联动其实是一种行政协作机制，需要一定的制度作保障，在中国目前特定环境下，这种制度就更需要体制作保障。我们现在的创造是“双肩挑”，需要一个体制性安排，否则一切协作都可能是空谈。在没有体制保障情况下的“校局联动”不是动不起来而是动不持久。武警学院的成功之处在于其本身就是现役，联动性本来就很强，并且有一个公安部专设的校务委员会。上海则在于其2004年实行市局政治部分管教育训练工作的政治部领导与学校主要领导“角色合并”的体制，形成了上海公安教育大共同体，保障了“校局联动”的有效进行。二非招录改革试点的学历教育型警察院校能否“全面”采用“教、学、练、战一体化”模式非招录改革试点的学历教育型警察院校能否“全面”采用“教、学、练、战一体化”模式这是当前争议较大33/38的问题。笔者认为，不宜“全面”进行，即使是承担了部分招录改革试点班的院校也不宜全面进行，只能局部探索。前述逻辑关系决定了其基础条件，基础条件不具备的情况下进行“教、学、练、战一体化”模式是不现实的。也就是说，没有上海体制的地方学习上海模式无法形神兼备。通俗地讲，“校局联动”机制权力运行问题的按钮体制保障是校长兼任局长或政治部主任。没有这个条件，校局联动就动不顺畅无法实现无缝对接没有育用衔接订单培养也动不持久，这对于没有进行招录改革试点的学历教育型警察院校来讲是硬伤。在这种情况下，只能是友好型的实习协作及应急支援型的警务协作。所以，在目前的体制下，学历教育型警察院校在非试点专业及教学班不适宜，也无法一刀切地全面推行“教、学、练、战一体化”模式。三学历教育型警察院校是否不必实施“教、学、练、战一体化”模式如前所述，学历教育型警察院校，特别是没有进行试点和转制的学历型警察院校全面推行“教、学、练、战一体化”模式是不现实的。那么学历教育型警察院校是不是就不必实施“教、学、练、战一体化”模式了呢笔者认为，争议主要是出现在培养对象、教育主体方面，招录体34/38制改革是应该坚持的大方向，最起码应该做到“教、学、做一体化”。山西警院张先福教授在年11月江西会议上曾经针对目前的现状严厉斥责年轻人要充分认识公安工作的艰巨性，把握时代发展大局，从大的方向看体改生招录论证的科学性。目前的问题只是改革前进中的问题，很多是不配套以及我们师资自身没有跟上，造成学生不满。招录体制改革是破解目前公安工作瓶颈的有效方法，代表了今后应用型职业院校人才培养模式的发展趋势，其所要求的“教、学、练、战一体化”的教学模式需要的是完善而不是否定。所以，笔者认为，实在做不到“教、学、练、战一体化”的院校应该做实“教、学、做一体化”，“练与战”其实都是“做”的问题，是“做”的两个层次而已。所以，大家目前必须坚定不移地结合自己的省情或行业对“教、学、练、战一体化”模式进行探索与完善，主要从警察教育体制及教育主体上下工夫，完善相关制度，弥补目前的弱势。所以，专科和省属本科警察院校目前需要进行局部探索和体制改革。例如河南警察学院已经于2011年6月解决了体制问题，河南省公安厅政治部主任兼任学院党委书记，院长仍为教授级学者型，模仿上海模式但又不同于上海模式，其既为招非公安类本科生留下了空间，又搭建了“校局联动”的平台，为真正35/38的“一体化”扫清了体制障碍，作为过渡转型这不失为一种值得肯定的社会管理创新。需要注意的是，一些省属或个别部属本科警察院校要找准自己的位置，抓住职业教育的应用