关于县食品药品监管能力建设的现状与建议

1/4关于县食品药品监管能力建设的现状与建议县辖57个乡镇，549个行政村，人口68万，面积3204平方公里，是市面积最大、人口第二、经济总量第三的县。全县监管对象共计6653家。按照国务院和省市人民政府关于食品药品监管体制改革的有关文件精神，县的食品药品监管体制改革于20年8月正式启动，20年1月7日完成了食品药品监管体制改革的职能划转暨人员交接工作。县局内设8个股室、11个派出机构、1个执法机构、2个直属事业单位。人员核定编制共81人，其中行政编制32名机关19名、派出机构名），机关工勤人员编制2名，执法类事业编制30名，事业编制4名，工勤控制人员名。全局现实有65人。县局下设在各中心集镇的11个食品药品监管所和12个食品药品监督稽查中队以下简称监管所已按“一套人马、两块牌子”的模式挂牌运行。20年上半年，该局争取县政府专项资金20万元，用于11个监管所配备办公设施，现在每个监管所都配备有台式电脑2台、打印复印一体机1台、空调1台、照相机1台、录音笔1个、办公桌椅2套、文件柜2组。机改后的县局经过8个月的运行，食品药品监管工作取得明显的成效，说明现行的食品药品监管体制符2/4合该县的实际情况。但监管机构少、人员少、执法力量薄弱、办公条件设施和执法装备差、监管还有盲区等问题仍然比较突出，监管能力建设与国家药品安全“”规划和国家食品安全监管体系“”规划的要求还有很大的差距，影响和制约着食品药品安全保障工作；人大代表和政协委员也呼吁要更加重视和加强食品药品安全工作。因此，有必要进一步加强食品药品监管能力建设，逐步完善食品药品安全监管体系。1、公用经费。目前,县局人员不含工勤控制编,工勤控制编人员无公用经费的公用经费按机关5000元/人年、监管所6000元/人年的标准纳入财政预算。由于食品药品监管工作的特殊性和专业性，监管所又分散在各乡镇，距离远，日常开支大。目前县局的公用经费实际支出远远超过预算。建议将县局的公用经费参照政法系统的公用经费纳入预算。2、专项经费。食品药品检验经费。20年，县财政下达给县局的检验经费为6万元。仅市政府下达该县的民生工程食品药品检验任务为267批次，其中需县财政承担的食品检验任务就有98个批次，经测算需检验费用40万元。截止8月，县局仅完成40个批次的食品检验任务，因检验费用缺口太大,还未支付检验费用。如果按照县财政年初下达的检验经费预算来看，尚不能完成所有的民生工3/4程食品药品检验任务。建议增加食品药品检验经费并纳入财政预算。食品安全协管员补助。目前全县设立57个乡镇食品药品安全监管办公室，聘请乡镇卫生院院长及村主任为乡镇食品药品安全协管员共640名。这些协管员均为兼职，属于义务性质，没有报酬。建议对食品药品安全协管员进行工作补助，具体标准参照市内其他县区并纳入财政预算。工勤控制编人员包干经费。县局的名工勤控制编人员经费，由县财政按每人每年2万元包干拨付。但实际上县局向工勤控制编人员发放工资、社会保险、奖金、出差补贴等，每人每年至少为3万元，缺口为每人每年1万元以上。县局所有的经费都是财政拨付，并无其他收入来源。这就给经费本来就很紧张的县局，造成更大压力。建议适当提高工勤控制编人员的经费。县局设立11个片区食品药品监管所，各设所长1名。县内的各派出所长、司法所长、工商所长都是副科级，县外的青川、旺苍已明确片区食品药品监管所所长为副科级。建议将县的食品药品监管所所长按副科级配备。目前，全县食品药品监管对象共计6653家。县局核定编制81人，可取得执法资格的为68人，执法人员比例为万分之一、每名执法人员监管面积为每人47平方公里、执法人员监管对象为每人98家。县局还存在编制少、人员少的现实。建议适当增加执法人员编制。4/4国务院、国家食品药品监管总局、省市政府文件和县局的“三定”方案均提出要“推进食品药品检验检测机构整合，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系”。县局已按要求设置了食品药品检验所，但现在还存在无办公场所、无设施设备、人员少等问题。建议加快整合分散在质监、工商、