在邛崃市农村村组管理体制改革工作动员大会上的讲话

1/8在邛崃市农村村组管理体制改革工作动员大会上的讲话同志们今天，我们在这里召开农村村组管理体制改革工作动员大会。刚才，光源书记传达了成都市农村村组管理体制改革工作会议精神，并对我市农村村组管理体制改革工作进行了安排部署，希望大家认真学习领会，并及时传达贯彻和落实。下面，我再强调三点意见。一、推进农村村组管理体制改革工作，认识必须到位截至2016年底，全市24个镇乡共有村485个，组3577个。其中人口最多的村3000人，人口最少的村270人，平均每个村约1132人。随着我市农村各项改革的深入，特别是乡镇区划调整优化后，我市农村村组数量偏多，规模过小、布局不合理的问题日益凸现。由此带来了农村资源浪费，组织生产方式陈旧，管理费用偏高，村组干部待遇偏低，服务水平不高，不利于农村基层组织稳定和建设等问题。所以，适时依法合理地调整村组规模和布局，改革现行农村村组管理体制，是我市农村经济和社会发展的必然要求，对深化我市农村体制改革，增强农村经济发展活力，加强农村基层民主政治建设，推进我市城乡一体化进程，都具有十分重要的意义。2/8一是有利于精简机构，降低管理成本，减轻农民负担。村规模越大，农民负担越轻，反之越重。通过调整，减少村组数量和干部人数，减轻财政压力和农民负担，有利于集中财力办大事，使农民亲身感受到合并带来的实惠，并使党群、政群、干群关系得到进一步的改善。二是有利于加强农村基层组织建设，稳定村组干部队伍。通过调整，村组自治组织的配备将做到好中选优，村级自治组织的整体素质和办事效率将得到有效提高。目前，我市村组干部待遇普遍偏低，在有些村组甚至出现无人愿意当村组干部的现象，村组干部队伍很不稳定；通过减少村的数量和村组管理人员，在财政不增加支出的情况下，可以将减少村组的经费增加到合并后的村，在不增加财政支出的前提下，提高村组干部待遇，这将有利于稳定村组干部队伍和调动村组干部的工作积极性。三是有利于优化资源配置，促进农村经济的可持续发展。通过调整，村级行政区划设置与生产力布局将进一步适应，资源配置将得到优化。村的规模过小必然造成资源浪费、重复建设等问题，不利于提高农村经济的节约度。四是有利于加快城乡一体化进程。通过调整，可以进一步整合资源，改善农村基础设施，使原来规模较小，经济实力较弱，自身无望改变经济落后的村摆脱困境，也3/8可以实现强强联合，把产业相关的村联合起来，形成产业优势，有效推动农业产业化发展，促进我市城乡一体化进程。因此，通过农村村组管理体制改革，有效整合农村资源，已是大势所趋，形势所迫。据测算，并村工作完成后，全市行政村将精简到240个左右，村组干部将精简到2400人左右，精简率达到50左右，村组干部工作方式也将由过去的“待班制”转变为“坐班制”，农村基层政治体制将更加完善。可以说，开展并村工作，是我市新形势下进一步推进“三个集中”、统筹解决“三农”问题的有益尝试，关系到全市城乡经济社会的协调发展，关系到全市经济发展和政治稳定大局，对促进和实现全面建设小康邛崃的宏伟目标具有重要意义。全市上下务必在思想上深刻认识到农村村组管理体制改革工作的重大现实意义和深远历史意义，增强工作的积极性和主动性，真正做到并村并组并心，从而确保全市并村工作顺利推进，确保全市经济和社会事业持续快速健康发展。二、推进农村村组管理体制改革工作，措施必须到位此次农村村组管理体制改革工作，要坚持以促进农村经济发展、社会稳定、农民增收为出发点，以推进村民自治、实现富民强村为目标，以规模适度、方便管理、4/8促进发展、坚持党的领导、严格依法办事为工作原则，坚持从实际出发和依法办事相结合，真正使农村村组管理体制改革工作取得预期效果。各镇乡在村组管理体制改革工作中，要牢牢把握好三个关键环节（一）严把宣传动员关。各级各部门要按照“导向要正、声势要大、范围要广、形式要活”的要求，切实加大宣传力度，各镇乡要层层召开村组干部大会、党员大会、群众大会，充分利用各种宣传方式，多渠道、全方位对村组管理体制改革工作的目的、意义、必要性和紧迫性进行广泛宣传。要向群众讲清村组管理体制改革工作是一项有利于促进生产力发展，带动农民增收，减轻农民负担，推动基层组织建设，提高村社干部素质和办事效率，加快城乡一体化进程的重大举措；要对群众关心的集体资产处置、土地承包关系、土地收益分配等热点问题做好政策解释，广泛征求群众意见，打消他们的顾虑，让他们认识到撤并工作是市委、市政府为统筹城乡经济社会协调发展，深化“三个集中”，推进城乡一体化和“三农”工作的一项民心工程，从而激发广大群众积极关心支持和主动参与。要主动与现任村组干部交心谈心，教育他们顾全大局，着眼长远，对他们提出的意见和建议，根据实际情况，切实加以解决，做到镇乡、村、组各级干部和广大群众思想统一，心往一处想，劲往一处使，立即投身到村组管理体制改革5/8工作中去，形成推进村组管理体制改革工作的强大合力。（二）严把组织实施关。各镇乡、市级各部门要按照因地制宜、撤小并大、以强带弱、共同致富的原则，坚持解放思想，实事求是，将撤并工作与发展经济、保证稳定有机结合，以“制定方案、搞好移交、稳定队伍、发展经济”为工作重点，团结协作、顾全大局、精心组织、周密实施。要深入基层，深入实际，认真研究和分析面临的困难，及时调查和处理出现的问题，将工作做深、做细、做扎实，确保撤并工作、发展经济、保持稳定“三不误”，推动村组管理体制改革工作的顺利完成。（三）严把队伍建设关。各镇乡党委要充分利用开展农村村组管理体制改革工作的有利时机和成熟条件，抓好基层组织建设、干部队伍建设和制度建设。要把加强村级班子建设作为当前的重要工作抓紧、抓好，在选人用人时一定要坚持正确的用人导向和标准，大力选拔和使用“党性原则强、群众观念强、发展意识强、致富带富能力强、奉献精神强”的“五强”能人，优化班子结构，配好配强村级班子。不断通过培训和教育，努力提高村组干部队伍的素质，确保人员到位后，党和政府的各项方针政策能够及时有效的贯彻。要进一步加大对村及社区组织阵地建设的投入，不断完善服务功能，努力建成“班子精干高效，党员形象突出，政治优势明显，促进发展有力，自身6/8建设过硬”的新型农村基层组织。三、推进农村村组管理体制改革工作，保障监督措施必须到位农村村组管理体制改革是一项事关农村稳定的大事，要把此项工作作为考验基层干部党性观念、组织观念、纪律观念的政治任务来完成。要加强领导，严明纪律，为撤并工作提供强有力的保证。（一）抓好组织保障。要进一步加强对撤并工作的组织领导，各镇乡和市级有关部门按照市工作领导小组的统一部署，各司其职，各负其责。各镇乡党委书记作为该镇乡工作的第一责任人，要切实负起责任来，精心组织，周密部署，成立专门的领导小组，并将各项工作落实到领导班子成员和具体的工作人员，层层落实，责任到人。各级各部门一定要明确职责，扎实工作，为顺利开展撤并工作提供坚强的组织保障。（二）严格依法办事。农村村组管理体制改革工作涉及面广，各种复杂问题多，在工作中一定要按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，有计划、有步骤地推进。村民委员会的设立、撤销、范围调整、村委会选举等一定要按照村民委员会组织法等相关法律法规执行，严格依法按程序进行，避免工作的随意性。对集体资产、财务档案的处置、移交等，要按政策法7/8规和有关文件依法进行，做到有法可依。（三）严肃相关纪律。农村村组管理体制改革工作是一项政治性、纪律性很强的工作。市委市政府将此项工作列入对各部门、各镇乡的一级考核目标，各镇乡、各部门要在政治上、思想上、行动上始终与市委保持高度一致，严守党纪法规，确保政令畅通。要严格遵守工作纪律，履职到位，工作做实；深入基层、深入群众，及时排查各种矛盾，做好群众思想工作，保证本镇乡不发生上访、信访、上诉事件。农村财务问题最敏感，要切实加强对集体资产的管理，防止集体资产流失和被非法侵占、挪用，对违法违纪行为要坚决予以处理。会议后各镇乡要冻结村级资产和债权债务关系；严禁突击花钱，私分集体财物，防止集体资产流失。对并村工作中涉及的资产处置、债权债务和人员分流安置等问题，要按照有关规定并结合实际情况，制定切实可行的工作