城市社区建设情况调查报告

1/15城市社区建设情况调查报告社区是城市建设和管理的重要基础,是发展基层民主政治的重要保证,是将党的各项路线方针政策、国家法律法规落实到基层的重要载体，在构建和谐社区的今天社区发挥着举足轻重的作用。为进一步加强社区建设，增强社区服务居民的能力，我们深入XX镇15个城区社区和市经济开发区XX社区，对社区居民和党员分布、社区工作人员组成结构和工作现状、办公和活动场所用房、办公经费的收支、党的建设等基本情况、目前社区建设所取得的成效、以及当前社区建设中存在的困难和矛盾进行了调研，现将此次调研的有关情况汇报如下一、社区基本情况概述1、社区人口及分布情况。XX市城市社区现有总人口126658人，居民44723户，199个居民小组，884个楼栋长。2、社区党员情况。目前在社区登记在册的党员共1632名，其中社区工作人员党员46名，离退休党员629名，下岗失业党员617名，流动党员238名，其它党员102名。3、社区工作人员结构情况。目前我市城市社区现有专兼职工作人员共131人，其中老居委会留用13人,新招聘工资由镇统筹的75人,镇机关人员兼职8人,计生协管2/15员31人,临时安排人员3人，社保协管员32人，公安派出所兼职17人，其中，工资由社区统筹的工作人员，高邮镇88人，开发区6人。4、社区办公和活动场所用房情况。目前，高邮镇15个社区共有办公、活动用房共801平米，平均每个社区54平米，高沙园社区目前暂租借文游村太北组80平米办公用房。其中，面积在80120的社区有3个，即北海、琵琶和康华社区；面积在4060的社区有6个，即魁楼、御码、文游、南海、月塘和挡军社区；面积在40平米以下的有5个，即水关、水部楼、公园、小桥和西塔社区，没有办公用房的金桥、高沙园社区。二、当前社区工作的新特性当前社区的职能和工作内容发生了很大变化，相对以往传统的居委会工作职能，目前社区工作总体上呈现出工作事务多、工作量大、居民情况复杂等特点。1、社区成为城市社会建设和管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越多。与以往传统的居委会任务不多、在社会管理中只起拾遗补缺的作用不同，当前，随着社会职能逐步向社区转移以及居民需求的多样化，社区承担的任务越来越多。在此次调研中，我们了解到目前社区承担着便民服务、救助保障、社区就业、民事调解、普法维权、社会治安、计划生育、环境卫生和离退休党员、下3/15岗流动党员教育管理等几十项管理服务工作，以及各种调查和普查。2、社区服务的对象越来越复杂，需要提供的服务越来越多。以往只有少数无单位的社会人与居委会打交道，如今社区已经成为为广大居民组织活动、交流信息、提供服务的平台。一方面，随着改革的不断深入，大量的企业职工下岗失业，由单位人变成社会人，纷纷从单位走进社区；另一方面随着流动人口的增多，在人口管理上，由过去的以户籍所在地管理为主，变为以居住地为主，另外企业离退休职工、特困群体更与社区密切相关，对社区提供服务的需求越来越迫切，对服务项目的需求也越来越多样化。3、社区成为城市各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾、维护社会稳定具有越来越重要的作用。与以往许多矛盾聚集在“单位”不同，当前，随着市场经济的发展，各种社会问题，诸如下岗失业与再就业问题、困难群体救助问题、社会治安问题、城市管理、环境卫生等都向社区聚集，社区在化解社会矛盾、维护社会稳定中处于前沿地位。三、当前社区建设中存在的主要问题1、工作人员工资福利待遇太低目前，由XX镇财政负担社区工作人员共88人，4/15他们工资待遇分为三种等次居委会主任400元，副主任350元，委员和其它工作人员300元。并且养老保险金都是社区工作人员自己交纳，按照现行我市最低养老保险金交纳标准每月180元，扣除之后的实际收入为居委会主任220元，副主任170元，委员和其它工作人员120元，如果再交纳医疗保险金，则实际收入更少。几乎所有社区工作人员都反映现行工资标准太低，扣除养老保险金后，所剩无几，并且要求解决养老保险和医疗保险问题，以解决后顾之忧。2、社区班子不够健全、工作人员整体素质不高一是部分社区未配齐配强“两委”班子成员。XX社区只有一名党支部书记主持工作，没有居委会主任和副主任；XX社区没有居委会主任，由一名副主任主持工作，新任党支部书记没有兼任居委会主任；月塘、挡军社区也是有党支部书记而无居委会主任。二是工作人员整体素质不够高。目前社区工作人员共有88名，其中留用原居委会的老主任13人，单位派进社区兼职的8人，02年社区组建时新招聘进社区的34人，以后陆续安排进社区的41人。在社区工作人员存在以下三种情况一是部分老居委会留用下来的人员由于知识结构陈旧、工作能力跟不上、组织能力有限而不能适应新形势下社区工作要求高和服务对象复杂的特点。二是新招聘人5/15员中一部分对社区居民情况不了解，对社区工作业务不太熟悉。尽管有些人在进入社区后通过自身的努力，目前已基本胜任社区工作，但仍有部分新招聘人员至今仍对社区工作不了解、不熟悉，工作无头绪，处于来差办差、消极应付的现象。三是在社区组建后安排进来的人员不少都是关系户。在这部分人员中又存在三种情况有的一开始就抱着到社区混混的态度，思想不扎根社区，每个月混个几百元，上班制度执行得比较松散；有些人进入社区后觉得社区工作头绪多、繁而杂,每个月只拿300元不值,所以工作上有拖拉现象，不积极主动，迟到早退；还有部分人刚开始工作有一定的主动性，但在上述两类人员的“潜移默化”下，工作也变得消极和拖沓起来。基于以上三种情况，目前部分社区存在人浮于事的现象，主任工作干不完，部分人却闲着不做事。3、社区办公活动用房面积较小，各项活动难开展目前16个社区中，办公、活动用房的面积最大的是XX社区120平米，最小的是小桥社区20平米，另有XX、XX社区无办公活动场所，租借房屋办公。没有一家达到X发201652号关于进一步加强社区建设的意见中规定的各个社区办公、活动用房面积不低于250平米的配置要求。据统计，目前XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7个社区仍无活动场所。办公、活动用房的严重不足，在很大6/15程度上限制了社区各项工作和各项活动的正常开展。在今年的先进性教育活动中，这种矛盾就显露出来了，很多社区都是向驻区单位借用会议室来开展集中学习、心得体会交流等活动。可以想像如果不是先进性教育这种从中央到地方的刚性要求，许多正常的组织活动都会因为没有会议室，或会议室太小而流于形式。由于活动场所得不到保证，活动就无法开展，进而在一定程度上也就影响了社区对居民中的影响力、向心力和凝聚力。4、社区办公经费严重短缺，运转比较困难当前社区大大扩展的职能和复杂的服务对象与社区目前拥有的有限经费之间出现较大的缺口。目前社区办公经费全都是各个社区自己自筹自支，高邮镇只承担社区工作人员的工资，未拨付社区办公经费,各个社区办公经费的来源主要有三种途径一是争取共驻（结对）共建部门单位给予一定的支持。一般驻区（结对）单位都会给予社区一定的支持，或者出钱，或者替社区解决办公用纸、文件打印、挂牌制作等问题。但也存在不平衡性，有的社区驻区单位少，且驻区单位经费紧张，因而有的社区争取驻区单位经费支持相当困难，也有的社区主任利用自己的亲戚朋友私人关系，各显神通，向辖区外的单位进行化缘，有本事、有头路、有关系且脸皮厚的主任可多搞点赞助，否则，就难以争取7/15到赞助。有不少社区主任反映社区向驻区（结对）共建单位化缘时，有的部门单位非常反感，抱怨一会是所驻社区来要钱，一会是辖区外结对单位来化缘，有的部门单位门难进，脸难看，口难张，钱难要。据不完全统计，2016年，16个社区共向结对部门单位争取赞助费万元，平均每个社区1万元。二是社区服务性收入。社区服务性收入主要是按照邮政发2002121号文件规定，社区向居民收取的每户每年96元公共服务费，包括物业管理费、环卫费、治安费等。2016年度全年实际收取万元，平均每个社区4300元。在实际收取过程带有很大的随意性和不平衡性。首先，这项费用到居民门上每家每户地进行收取是根本不可能收到，一般是在居民因事需要到社区居委会盖章时才能收到一部分，其次，很多社区在实际操作时都是因人因事收取不同的标准，居民素质或者家庭条件稍微好些的或许能收全96元，但大部分都是按照50元标准收取，如果遇到顶蛮户甚至一分钱都收不到。再者，居民较为富裕的社区比居民相对贫困的社区要多收些，此外，这项收费由于没有物价部门的收费许可证，群众抵触情绪大，反应强烈，近期又作为违规收费被有关新闻媒体曝光，同时有群众写信向省里反映，市纪委正在调查此事。三是社区资产经营性收入。这部分收入主要是指8/15辖区内棋牌室向社区交纳管理费和社区自身少量房屋出租带来的收入，2016年这部分收入合计有10多万元。但今年综治委为了避免由社区管理棋牌室带来纵容赌博的嫌疑，决定由公安部门进行管理，因此从今年年初社区就已经丧失这部分收入。5、社区内党员人数与现行党组织设置模式之间的矛盾目前16个社区都建立了党支部。16个社区中党员人数超过100名的有8个，介于50名到100名之间的有8个。一个社区党员少则几十人，多则上百人，最多的金桥社区党员人数近200人，因此，在目前党组织设置模式下，社区一是社区发展党员难，二是党内活动组织难。6、XX社区要求将其纳入城镇社区管理范围XX社区行政上隶属于市经济开发区,开发区除解决工作人员工资外，每年拨给社区5万元经费，但仍不够开销，XX社区提出要求将其纳入到城镇社区管理的范围，享受城市社区各项待遇，并提出以下三个理由一是开发区XX社区在地理位置上就隶属于城市规划区，而且社区内居民大部分都在城区工作，一部分在城区企事业单位上班，一部分在城区从事个体工商业，只有少数居民是原文游村村民。二是部门工作在进XX镇社区时，同样也进XX社9/15区，进社区的工作全都覆盖到XX社区，但在目前未纳到入城镇社区管理的情况下，部门工作进社区的费随事转经费XX却享受不到。三是社区内水、电、路等基础设施状况较差，绿化严重不配套，在不纳入城镇社区管理的情况下，市相关部门不承担社区内基础设施维修和改善的任何费用，而社区自身也难以承担。四、下一步社区建设工作的建议1、进一步加强对社区工作的组织领导鉴于当前社区工作的内容和职能已经大大拓展，社区工作的好坏直接影响到我市城镇居民的日常生活，影响到社区的稳定，社区作用越发凸显其重要性。为及时有效地解决社区目前存在的以及将来可能出现的问题和困难，建议成立城市社区工作领导小组，强化对城市社区工作的领导和指导，组长由一名分管社区工作的市级领导担任，领导小组成员单位由XX镇、开发区、组织部、民政局、财政局、社保局、建设局、卫生局、文化局、计生局、公安局、物价局等单位组成。领导小组要充分发挥协调作用，要定期研究解决社区阶段工作中存在的突出问题；成员单位要切实帮助社区开展工作，及时帮助解决社区所反映的和有关部门职能相关的问题。领导小组办公室设在高邮镇，负责社区工作的日常管理。10/152、市、镇（区）两级财政要加大对社区建设的投入力度，切实提高社区工作人员福利待遇，解决社区办公经费根据目前社区的实际状况，按照居民委员会组织法和省、扬州市相关文件的要求，参照周边县市的做法，为了保障城市社区工作的正常运转，提高社区工作者的工作积极性，解决后顾之忧，建议市、镇两级财政加大对社区的投入力度，解决社区的办公经费，提高社区工作人员的工资待遇，落实社区工作人员的两金费用，具体工资标准及经费预算如下1工资标准及预算根据调查，结合乡镇财力状况，建议城市社区主任（支书）工资每月600元，副主任（副支书）工资每月500元，工作人员工资每月450元。XX镇15个社区在职人员88人，主任6001512万元副主任500301218万元工作人员4504312万元。合计万元。开发区XX社区，主任600127200元，副主任500212万元,工作人员450312万元,合计万元。城市社区在职工作人员工资预算总额为万元2社区在职人员保险费用预算社区在职人员的养老保险和医疗保险缴费基数以11/15全市最低缴费基数月工资670元为基数,按照现行投保政策,应由单位缴纳的保险费用具体测算如下每月缴纳养老保险金67020134元每月缴纳医疗保险金6707元XX镇15个社区应承担社区工作人员养老保险金费用1348812万元,应承担社区工作人员医疗保险金费用8812万元,合计万元。开发区高沙园社区应承担社区工作人员养老保险金费用1346129648元，应承担社区工作人员医疗保险金费用6123377元,合计万元城市社区在职工作人员养老和医疗保险金预算总额为万元。（3）社区工作人员及社区居民小组长、楼栋长福利预算社区工作人员福利标准按照每人每年800元核定，高邮镇15个社区88名在职人员88800万元,开发区68004800元,合计万元。居民小组长、楼栋长福利标准按每人每年200元核定，高邮镇15个社区191名居民小组长，774名楼幢长，（191774）200万元开发区高沙园社区现有8名居民小组长,70名楼栋长,870200万元，合计万元。社区工作人员及居民小组长、楼栋长福利费预算12/15总额为万元。（4）日常办公经费标准及预算社区日常办公经费主要包括水电费、通讯费、报刊费、办公耗材费、旅差费、接待费等，剔除工作人员的工资、福利和保险费用，建议每个城市社区每年办公费用按照2万元核定，预算总额32万元（高邮镇30万元，开发区高沙园社区2万元）（5）党建活动经费预算由于大量下岗失业、流动党员涌入社区，社区党员人数较多，开展党建活动难度较大，党建活动资金短缺，建议给予社区开展党建活动经费补贴，以每名党员每年20元核定，总额为163220万元。上述各项经费预算总额为万元，其中高邮镇15个社区共万元，开发区高沙园社区万元。此外，由于历史原因，高邮镇社区退休居委会主任21人，原街道办事处下属企业退休职工59人，这些退休的老同志，由于历史遗留问题，一直未参加养老保险，社区办公室承担这些职工的退休金及生活困难补助，每年需万元，高邮镇社区工作办公室，目前有8名同志，正常办公费用每年需万元。据调查，从2002年开始，市财政每年划拨高邮镇社区建设经费35万元，仅够支付低水平上的在职社区工作13/15人员工资，按照上述工资、保险、福利及办公经费的标准进行预算，市财政在原来的基础上，要给予社区建设加大投入力度，同时，还要兼顾到市开发区高沙园社区的财政投入，保持与高邮镇社区财政拨款的平均水平。3、切实加强对社区办公和活动用房的规划和管理力度我市社区办公和活动用房的形势非常严峻，目前没有一个社区达到250平米的标准面积，且仍有7个社区无活动场所，必须切实加强对社区办公和活动用房的规划和管理力度，使社区办公和活动场所用房得到逐步改善，让社区各种会议和党的各项活动得到场地保障。要按照市委、市政府X发201652号文件的要求，把“凡开发商开发房屋按开发面积的3提留经费或提供办公活动用房交给社区使用”的规定真正落实到位，要进一步明确落实这一规定的审批把关程序和责任，建立监督管理机构，切实保障社区用房的