加强审计干部队伍建设的途径与对策

1/19加强审计干部队伍建设的途径与对策干部队伍建设是事业发展的永恒主题。只有努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的审计干部队伍，才能进一步加快依法审计进程，为国家经济社会健康运行和“免疫系统”建设奠定人才基础。随着经济的快速发展，对审计机关整体素质的要求也越来越高。认真抓好审计干部队伍建设，优化干部组织结构，完善干部考核奖惩和提拔任用机制，充分发挥干部潜能，切实提高工作效率，努力造就一流的干部队伍，是完成各项审计工作任务的首要保障，也是当前和今后审计系统面临的重大课题。一、加强审计干部队伍建设的重要性和必要性当前，加强审计干部队伍建设既是履行新时期审计职责的必然要求，也符合审计干部队伍建设的现状。加强审计干部队伍建设是推进审计工作科学发展的必然要求。四年前温家宝总理在听取审计署党组工作汇报时指出“审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具。”按照构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度的要求，审计工作要在解决深层次矛盾方面发挥更大的作用。审计工作要实现科学发展，推进民主法治，维护国家经济安全，保障国家和人民群众2/19的利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。如果不进一步加强队伍建设，很难适应新时期新任务的要求。加强审计干部队伍建设是深化审计功能的必然要求。充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能，是对二十七年审计实践的理论升华，反映了审计职能的进一步深化。充分发挥审计工作“免疫系统”功能，就要在做好真实性、合规性审计，发挥审计查错纠弊，揭露和查处重大违法违规和经济犯罪线索这一传统功能的基础上，压数量，保质量，抓住重点问题、热点问题进行深入分析，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷以及重大管理漏洞，从体制、机制的层面上分析原因并提出改进建议，为各级党委、政府决策提供参考依据，进而促进深化改革和效能政府、责任政府、廉洁政府建设以及民主法治建设。发挥这些功能，审计队伍的素质必须要有一个大的提高。加强审计干部队伍建设是创新审计工作的必然要求。创新是当今时代精神的本质体现，也是推动审计事业发展的不竭动力。当前，要努力做好保增长、扩内需、调结构、惠民生的各项工作。审计工作要应对新形势、完成新任务、发挥新功能，就要自我加压，不断创新。审计理论需要创新，才能发挥对实践的指导作用；审计业务格局需要创新，才能建立起服务大局、各具特色的审计业务新格局；审计管理需要创新，才能建立健全和严格执行审计工作制度，3/19提高审计质量，确保决策的民主性和科学性；审计工作方法和技术手段需要创新，大力推行计算机审计，增加审计的科技含量，才能提高审计效率。通过创新，逐步探索效益审计的有效途径。实现这些创新，必须要有相应的人才支持。加强审计干部队伍建设是提升队伍整体素质的必然要求。审计是因经济监督而生，履行审计监督职责的觉悟、能力和作用，是决定审计存在和发展的理由。履行好审计监督职责，靠什么当然靠人，更要靠人才，靠过硬的队伍。“人才是第一生产力”，“队伍不强，业务必弱”，各类人才和过硬队伍，在审计发展中起着举足轻重的作用。刘家义审计长在审计署党组中心组20XX年第三季度学习会上强调，尽管当前整个审计队伍的总体情况是好的，但也不能盲目乐观，应当看到审计队伍的综合素质与法律赋予的职责、党和人民的期盼以及审计事业科学发展的要求还存在一定差距，还有很多不相适应的地方。因此，要进一步加强审计人才培养和干部队伍建设，努力造就一支德才兼备、以德为先、政治上过硬、业务上精良、作风上优秀、能打硬仗、善打硬仗的审计队伍。这就要求我们必须高度重视人才培养和队伍建设，以高度的责任感、使命感和紧迫感，做好这项功在当代、利在千秋的工作。这四个“必然要求”决定了我们必须要从全局和战略的高4/19度，深刻认识新形势下加强审计队伍建设的重要性和紧迫性，下大力气坚持不懈地抓好审计干部队伍建设，着眼于提高干部的综合素质，进一步改善人才结构，真正做到人尽其才，为审计事业可持续发展提供充足的人才保证和强大的智力支持。二、当前审计机关干部队伍建设存在的问题近年来，我省各级审计机关在各级党委、政府的领导下，坚持以人为本，以能力建设和作风建设为核心，把履行审计监督职责与加强审计队伍建设相结合，逐步建立了一套基本适应审计工作发展需要的干部管理机制，初步造就了一支政治坚定、纪律严明、作风扎实、爱岗敬业的队伍，审计队伍建设取得成效。在肯定我省审计队伍建设成效的同时，我们要清醒地认识到，审计干部队伍建设中还存在一些问题审计力量不足与人员结构不合理，难以适应审计工作发展的要求。在我省审计队伍中，当前面临的最大的问题是审计队伍力量、结构、审计能力不适应的问题。一是专业人员不足日益凸现，影响审计工作质量和效率。当前，审计工作面临许多新情况新问题，随着经济社会的发展和审计地位作用的提升，审计监督的领域越来越宽，审计机关承担的任务越来越重，审计干部队伍职业化建设水平低，高层次、复合型人才紧缺，审计力量不足与审计任务重的矛5/19盾日益突出。除此之外，还有诸如绩效审计、环境资源审计、跟踪审计以及对党委、政府的经济责任审计等不断拓展的审计领域和配合纪检、监察、组织、检察、法院等机关开展的专案审计和专项检查等，都为审计机关增添了大量工作。审计任务重和人手不足的矛盾越来越突出，直接影响到审计工作的范围、数量、质量和效率，影响着审计职能作用的发挥。二是队伍年龄老化日益突出，呈现后继乏人的苗头。部分县级审计机关由于受县级机关总编制超编限制，多年有编制却进不了人，即使进人，渠道也比较窄。近年来全省审计机关调入人员中大部分来源于行政、企事业单位和军队转业干部，审计队伍年龄老化，带来学习能力偏弱，现代审计技术方法难以应用等问题，制约审计质量的提升。三是专业结构比较单一，制约审计新领域的开展。全省各级审计机关356的人员具有初、中、高级专业职称，因大部分审计人员毕业于上世纪八十年代财会专业，所以审计人员专业背景中以会计、审计类和经济管理类居多，而金融、工程、计算机、法律类专业人才严重缺乏。审计廉政意识和审计质量意识不够到位，影响审计事业的科学发展。社会的变革、利益格局的调整、文化和思潮的碰撞、消极因素对正确价值观的冲击，特别是社会上一些不正之风与腐败现象，在一定范围内将长期存在，并影响6/19着审计干部，反腐倡廉形势仍然严峻。一是防范廉政风险意识和法纪观念不够强，廉政隐患没有从根本上消除。一些党员干部对审计纪律和廉政建设是审计工作的“高压线”和“生命线”意识比较淡薄，个别审计人员违法违纪等腐败问题时有发生。少数党员干部忽视自身修养，党员意识和党的纪律观念弱化，没有发挥共产党员讲党性、重品行、作表率、促团结的作用；抓业务与抓党建、抓廉政存在一手硬、一手软的现象；不敢坚持原则、不愿得罪人，好人主义当头；不能坚守思想道德和职业操守，经受不起诱惑受制于人等。二是依法审计的能力和水平不够强，存在审计质量风险的空间。有的职业敏感性弱，对审计发现的问题不能准确作出分析和判断，就账说账或就事论事，缺乏“围绕全局搞审计，跳出审计看全局”的意识，工作中有份量、叫得响的东西还不多；有的业务能力不强，以手段少、无措施为由，调查或取证不到位，要么问题查得不深不透，问题定性不准，要么捡了芝麻漏了西瓜；有的责任心不强，工作作风不踏实，工作推诿，办事拖拉，审计项目不能按序时进度完成，影响审计工作计划。这些问题和不足，导致我们在一些领域、一些项目上，还存在标准不高、执法不严、职责履行不够到位、工作效率不高的现象。三是防范审计风险的意识不强，责任、措施还不够到位。随着依法行政的推进，行政问责制的推行，审计质量不高7/19带来的审计风险很客观地摆在我们面前，部分审计机关的领导、审计人员对此没有足够的认识，内部制度、责任要求、防范措施等也不够健全完善，如果出现质量被追究渎职、失职，或被行政问责、效能告诫等，都将大大影响审计机关和干部队伍的形象，对进行审计工作造成不利的影响。审计干部队伍创新能力不足，不适应现代审计的发展要求。创新是新时期赋予我们的责任，但当前审计机关创新能力不足，其关键的制约因素在于干部队伍创新能力不强。审计机关审计任务繁重，工作压力过大是不可否认的现实，所以在日常工作中，年龄偏大点的审计人员认为自己搞审计多年有经验、有方法，同时存在“船到码头车到站”的思想，当一天和尚撞一天钟，完成任务就行了；而年轻刚进来的审计人员，大多缺乏审计经验，没有创新思维。一些审计机关的领导干部和审计人员安于按部就班地做事情，做每项工作都习惯于看看过去是怎么做，有的认为按“老一套”做，可以防止出错，也可以省心省力。长此以往，审计工作会缺乏生机和活力，水平也难以提高。这种状况的出现主要还是审计机关机制体制不完善、不健全，以及尚未建立健全符合现阶段审计发展的审计管理、审计教育培训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，最终导致审计人员创新积极性不够高，创新意识不强的结果。审8/19计工作要适应新形势和社会发展，必须坚持人本理念，充分发挥审计人员主观能动作用，促使其在履行职责过程中，创造性地开展工作，推动审计事业不断向前发展。审计机关的创新能力是以队伍建设为根本的，但审视当前审计机关的创新能力，由于理念、体制、机制以及队伍建设等方面的缺陷和不足，制约了“人”这一主要生产要素的发展潜力、创造价值及使用成本等，影响了审计工作的创新力和可持续性发展。审计干部队伍中存在的上述问题，客观上制约着审计职责的有效履行和职能的发挥，影响了审计事业健康持续的发展。以科学发展观为指导，坚持以人为本，抓住“人”这个核心，大力加强审计队伍建设，是提升审计工作质量和水平，保证审计事业健康持续发展的关键。三、以科学发展观为指导，进一步加强干部队伍建设的途径与对策科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。审计机关要牢固树立人才资源是第一资源理念，把干部队伍建设纳入整个审计事业发展的总体布局，坚持科学发展，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持德才兼备，坚持以审计实践需要为出发点，进一步提高审计队伍的能力和素质，为审计事业的科学发展打牢基础。坚持以“一把手”为重点，狠抓审计机关领导班子建设和9/19队伍建设。一支卓越的队伍必然要有个卓越的领导核心，常言道“其身正，不令则行”。作为审计机关的领导干部，不仅要成为率先士卒、严于律己、为人表率的“领头雁”，更要成为一个懂行、在行、内行的“指挥员”。审计机关的领导班子和领导干部，应当着力提高对形势的科学判断和决策、对重大事项的洞察和应急处理、要有知人善任和加强调查研究四种领导能力建设，还应具有强烈的全局意识、责任意识和创新意识，这样才能带出一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的高素质审计队伍。1要牢固树立全局意识，锲而不舍地服务好工作中心。这是对审计机关的“一把手”和领导班子第一位的要求，是正确执行党的路线方针政策、正确执行党委政府的各项部署和决定的前提和基础。毛泽东同志指出，任何一级领导干部，应当把自己注意的重心放在那些对他所指挥的全局来说最重要、最有决定意义的问题或动作上。审计工作要站位全局，主动融入全局，自觉地服务全局，为全局甘当配角。要以科学发展观为指导，从大局上看问题，讲全局、懂全局、谋全局，脚踏实地地为推动全局工作做出我们的贡献。2要牢固树立责任意识，齐心协力地抓好队伍建设。抓好审计机关领导班子建设和队伍建设，为审计事业留下一笔10/19财富，奠定审计事业科学、持续、健康发展的基础，是各级审计机关“一把手”首要的责任。作为审计机关的领导，一定要树立起强烈的责任意识，切实把班子建设好。要求各级领导干部以身作则，起模范带头作用的同时，一要努力提高干部素质，加强干部思想教育，加强干部业务培训和实践锻炼，使我们审计干部成为精通业务、爱岗敬业，特别能战斗的审计人。二要加强廉洁教育，使干部在审计实践中做到清正廉洁、遵纪守法，以保证审计干部不出事为基本要求，树立良好的审计干部形象。三要努力营造团结和谐的氛围，努力创建和谐、文明的审计环境。各级审计机关领导和机关各部门处室负责人，都要切实承担起建设好审计队伍的重任。人事、纪检、监察、机关党委和其他综合职能部门也要各司其职，努力做好领导班子和干部队伍建设的每一项具体工作，为厅党组当好参谋、助手。3要牢固树立创新意识，与时俱进地开展好审计工作。与时俱进是马列主义本质。当前，我们审计工作所处的环境、面临的形势以及面对的对象都在不断地变化，各级审计机关要深刻认识和准确把握当前国家审计的转型与创新，教育、要求审计干部要与时俱进，开拓创新，努力建立一个特别能够适应新形势新任务新要求的审计领导班子和干部队伍。当前审计工作，与以往相比，审计的本质、目标、任务，审计的内容、方法、方式和审计成果的运用等方面11/19都在发展与创新。如，审计的本质是国家经济社会健康运行的“免疫系统”，审计机关作为一个“免疫系统”，首先应立足于预防、防范。这与我们传统观念中“审计就是查错纠弊、制止或者堵塞财政财务上的跑、冒、滴、漏”不同，要实现由堵到防的转变。因此，审计工作着眼点，首先要放在促进制度健全、完善，防止违法违纪问题的发生；第二要发现揭示问题、提出建议，起到提示、警戒作用；第三运用好成果，要注重整改、促进规范；第四审计的内容，要注重宏观性，从“免疫”预防上，确定社会关注、容易产生问题的领域、部门、单位等；第五审计的方法方式、审计的环节上，要提前介入，跟踪审计等。所以，免疫系统理论的提出，对于更新观念、指导我们做好审计工作，有很强的现实意义。4以认真负责的态度，加大对下级审计机关班子和队伍建设的指导和协管力度。审计法规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主；地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。进一步加强对下级审计机关的领导和管理，全面提升全省审计队伍的向心力。这就要求各级审计机关，一要深入调研，通过经常地沟通交流和日常考察，了解领导班子建设的实情，下级审计机关也可以主动地向上级审计机关汇报班子建设的12/19思路和意见。二要参与考察，尤其是“一把手”的配备，各地党委组织部门在组织考察时，上级审计机关要派员参加，加强对主要领导任职的把关。三要主动建议，在适当的时机以适当的方式向当地党委政府提出下级审计机关的班子建设的意见和建议。四要按照审计法的规定，严格执行向同级政府和上一级审计机关负责并报告工作的制度。五要加大审计系统内上下级机关的干部交流和培训力度，形成有序开放、合理流动的班子建设和干部培养格局。坚持以能力建设为核心，全面提高审计人员的审计能力和专业素质。1切实加大审计队伍的培训力度。干部的教育培训工作，方法是多层次、多渠道的。一是加强对领导干部的培训。特别是对新任领导，要加大任职前的培训力度。二是发挥络教育培训功能。充分利用已建立的审计系统信息络，通过举办领导专题报告、专家讲座和转播审计署讲座等，适时增加审计干部对宏观经济政策等大政方针的理解把握。三是组织计算机审计案例巡回演示。将上年度各级审计机关开展计算机审计的成功案例进行筛选后，到市县局进行演示，增强审计干部运用计算机审计的信心和能力。四是结合年度项目审计计划开展专题培训。针对每年审计署授权审计和省厅全省性审计项目安排情况，召集参审单位的分管领导和审计组长进行培训，请有关专家讲解政策规定13/19和工作要求，进一步明确任务，提高审计质量。五是请市县局的业务骨干参加省厅组织的重大项目审计，如投资审计、经济责任审计、金融审计等等，进一步提高各地业务骨干的专业能力。2积极拓展审计干部的交流渠道。干部的轮岗、交流、挂职等实施多岗位锻炼是培养干部的重要方法。当前，要大力开拓审计干部的交流渠道，包括上、下级审计机关之间的交流，大家互相学习。各级审计机关要根据地方党委的部署，有重点地选派干部到艰苦地区和农村基层进行挂职锻炼，既密切与人民群众的联系，对干部本身来讲，也是一笔巨大财富，挂职干部在管理、协调、应急能力都得到很大的提高。同时可以积极探索委派干部到同级经济综合管理部门、国有企业、国家重点工程进行多岗位锻炼，在更广阔的范围里开阔视野，丰富经验，增长才干，尤其要有意识地加大对年轻干部的培养锻炼。上级审计机关要有计划地安排下级审计机关的审计干部参与本级的审计项目，培养业务骨干，带动提高整体专业化水平。3大力加强审计人员的实战锻炼。审计人员不仅要在学习中工作，也要在工作中学习，真正把学与用统一起来。要通过有效的实践，把知识转化为能力，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，做到学以致用，把审计队伍逐步打造成勤于学习、善于学习，并能通过实践增长才智的14/19队伍。“实践是第一跑道”，实战能力是审计队伍应当具有备的核心能力。只有让审计人员通过大量的实践锻炼，才能切实增强审计队伍的实战能力。当前，要着力以拔尖人才带动整个队伍建设，努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，尽快形成一支专业齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足审计工作需要的审计队伍。现在审计工作面临着新的要求、新的任务、更高的标准，如果审计还仅仅停留在查出几个问题上，那只能算是尽到职责的一小部分，更重要的职责在于提出有价值的审计意见和建议，也是我们通常所说的审计建设性作用。现在一些审计建议最大弱点是放之四海而皆准，但不能落实。这与我们缺乏审计综合性人才，或综合机构力量不足有关。因此，要加大审计综合性、复合型人才的培养，充实队伍，提升素质。审计建议要在体制、机制和制度上发挥作用，就要有针对性和可操作性。审计机关应结合实际，制定加强审计人才队伍建设的具体目标和措施，通过加大培训、交流和实战等举措，不断提高审计队伍的实战能力，全面提高审计机关干部队伍综合素质。坚持深化人事制度改革，努力营造有利审计干部健康成长的制度环境。1要坚持德才兼备、以德为先的原则。审计机关要不断创15/19新干部选拔任用机制，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚于党和人民、做人堂堂正正、做事干干净净的干部选拔上来，不让综合素质高、埋头苦干、一心扑在工作上的老实人吃亏。2要坚持以工作业绩为导向的选拔考核机制。多年的实践证明，通过工作实绩来评价和选拔干部，为广大审计人员在各自工作岗位上争创业绩、展现才华，起到了良好的导向作用，保证了队伍建设工作的制度化、科学化和规范化，对于提高审计队伍的凝聚力和战斗力发挥了重要作用。3要坚持以人为本，注重人文关怀。各级审计机关要坚持“严”、“暖”结合，关心爱护审计人员。尤其是“一把手”要注重及时了解队伍的思想动态，建立经常性谈心制度，经常找年轻同志谈谈，从一个朋友、兄长的角度为他们答疑解惑、勾画成长蓝图，及早发现、及早纠正一些苗头性问题。要主动帮助干部职工解决工作和生活中遇到的实实在在的困难和问题，多办实事。4创新用人机制，充分激发生机活力。一是严把“入口”。在公务员招录标准上，坚持开放视野选人，素质与能力并重，做到凡进必考；在接收军转干部安置上，变被动等待分配为主动上门选人，利用“双向选择”的政策优势，优化人员配置。二是改善结构。按照审计署关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见，要优先选录财经审计、16/19计算机、法律、金融、工程决算等相关专业的优秀年轻干部，把宝贵的人员编制利用好，努力改善目前审计队伍专业结构不合理的状况。三是公推竞岗。在选拔任用干部上，要积极推进公开竞争上岗，这不仅增强人事工作的公开性和透明度，扩大机关干部在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，也为营造奋发向上的“行政生态”起到积极的作用。四是内部轮岗。让审计人员面对不同的审计对象，接触不同的行业，处理不同的问题，为干部提供多岗位锻炼的机会。五是搭建平台。针对年轻干部思维活跃，可塑性强，易于接受新知识、新理念的特点，坚持“以学习为先导，以工作为基础，以创新为核心，以发展为目的”方针，开展一系列主题鲜明、富有成效的工作，使年轻同志在实践中得到锻炼和成长。坚持理想信念教育，不断强化廉政建设和效能建设。1要切实抓好廉政建设。刘家义审计长强调，审计工作越是形势大好，越要加强作风和廉政建设，越要从严要求党员和干部。这是保持审计队伍纯洁性和战斗力的重要保证，也是审计监督的性质和特点决定的。抓队伍建设，廉政工作一刻也不能放松，时刻牢记廉政是审计工作的“高压线”和“生命线”，加强制度建设，落实责任制，加强问责制。要严格执行审计工作纪律，不断增强审计纪律和廉政建设是审计工作“生命线”的认识，不断完善廉政风险防范长17/19效机制，用制度筑起防控廉政风险的大堤，达到提高素质、依法履职、改进作风、树立形象的目的。要扎实推进审计机关惩治和预防腐败体系建设。2要不断深化效能建设。机关的效能建设和行风评议工作越来越引起各方面的重视，这也是队伍建设的重要组成部分。一要进一步改进作风。倡导严谨细致、立说立行、雷厉风行的工作作风，做到审计讲质量，工作讲效率，行政讲廉洁。二要强化审计的建设性作用。在履行审计监督过程中，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面上发现和分析问题，提出对策建议。三要进一步深化绩效管理，建立完善的绩效考核制度。积极探索建立和实施科学合理的审计工作绩效评估制度，采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相结合的方式，客观公正地评价审计人员的工作绩效，重点突出工作质量、审计成果、信息宣传、先进审计技术方法的运用及相应的审计成本。对审计绩效突出的给予政治、物质上奖励；对工作不力、拖拉散漫，得过且过，业绩平平的，给予告诫、扣除考核奖、调离原岗位、免职等处理。绩效考核制度的