如何加强农村消防工作和解决落实能力低的问题

1/9如何加强农村消防工作和解决落实能力低的问题织金县农村经济文化比较落后，农村村寨多数依山而建，连绵成片，房屋结构简陋，耐火等级低下，水源缺乏，消防安全知识缺乏，防火意识淡薄，农村火灾时有发生。仅2016年1月3月，全县共发生火灾3起，烧死2人，直接经济损失123190元。其中农村火灾1起，死2人，直接经济损失2640元。据统计，织金县农村火灾每年都要占到火灾总起数的25以上。如2016年2月25日16时，织金县中寨乡水头村上岩组、下岩组、上水组、上寨组四个村民组发生一起重大火灾，烧毁住房131间，圈舍55间，过火面积2430平方米，粮食37550公斤，猪两头，受灾48户，222人，直接经济损失166085元。这起火灾真是人们所说的“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”，“烧掉一个寨，毁去一片林，害苦几代人”就是火灾给老百姓造成灾难的真实写照。同时也说明各级政府重视农村消防工作已迫在眉睫，因为它关系到农民同胞的生命、财产安全。频发的火灾对尚处于脱贫阶段的农民来说，一场大火就将几乎全部的房屋、财产化为灰烬，一无所有。因此，火灾已经成为影响农村社会稳定和农民致富奔小康的重要因素，也给政府和有关部门增加了沉重的负担和压力。以下是笔者通过对农村消防工作进行调研，认真分析了农村火灾频发的2/9原因，并提出预防农村火灾发生和解决落实能力低的有效途径。一、农村频频发生火灾的原因（一）客观原因。一是农村大院多而且大，几户、几十户村民共住一个大院的现象十分普遍，甚至一个院子中居住着上百户村民的院子也不少，房屋鳞次栉比，且牲畜棚圈多同农舍连为一体，无防火分隔；二是房屋耐火等级低，农村大院存在历史长，一般都有几十年甚至上百年以上的历史，且多为板木结构，一遇火源则成了“干柴遇烈火”，极易形成猛烈燃烧，火势蔓延迅速；三是水源缺乏，无有效的扑救设备。尤其是旱季，绝大多数农村人畜饮水都十分困难，更不要说消防水源；四是房屋周围和房内易燃物大量堆积，引火物充足。村民有在屋檐下架小麦等粮食、在房屋周围码柴草、在牲畜圈上码放猪牛越冬饲料如干稻草、干苕藤，在房前堆放引火的柴草、在火塘上架设棚杆烘柴的习惯，这些东西一遇火星极易迅速猛烈燃烧，引发火灾；五是用火多，如用柴草作燃料做饭、取暖，用油灯、火把照明，尤其是冬季杀猪后长时间在火炉上熏腊肉、在火炉内焚烧柴草作肥料，极易诱发火灾；六是农村交通不便，通讯闭塞。电话这一现代文明的产物还没有在偏远农村落户，一旦发生火灾，无法向外报警或即使报警了，消防队也因交3/9通不便而鞭长莫及，只能立足于自救。（二）主观原因。一是乡镇领导对农村防火工作不重视，消防工作无人抓或抓得不力，消防工作责任和措施没有真正落到实处；二是消防监督管理不到位，一些偏远农村成为消防监督管理的真空地带。基层派出所人少事多，而农村交通不便，一些村子花几天时间不一定走得到，派出所无暇顾及农村防火工作，派出所的防火责任制无法落实。公安消防机构对一些基层派出所尤其是边远派出所缺乏指导，一些偏远派出所好几年难去一次，甚至从未去过。派出所干警无从事消防监督方面的知识和技能；三是农村青壮年外出打工的多，留在家中的是老人、妇女和儿童，发生火灾后无法及时组织力量扑救；四是用火用电管理不善，如熏肉和焚烧柴草作肥料时长时间离人，火源周围的柴草没清理干净；电线老化严重得不到及时更换以及超负荷用电等；五是因村民之间矛盾得不到及时化解而发生纵火以及精神病人放火增多；六是小孩玩火和老人用烘炉取暖发生火灾多；七是家中供奉的祖先牌位前长期燃香油灯，香、烛火引发的火灾多。二、针对农村的实际，在抓消防工作上应遵循因地制宜、综合治理、标本兼治、防消并举的原则，从行为管理、基础预防、技术防范等方面有计划、有步骤、有重点4/9地进行治理（一）抓好农村防火工作，要从消防体制上进行改革。各级政府应认真贯彻落实国家三部门关于进一步落实消防工作责任制的若干意见，切实加强消防工作的领导。一是进一步落实各级政府消防工作的法定职责，建立健全农村消防工作责任制，切实加强对农村消防安全工作的领导，逐级落实消防安全责任制，签订责任状。二是应结合社会治安综合治理工作，将农村消防安全工作纳入社会治安综合治理，并加大消防工作在该项工作中占的比重，才能真正落实上至地区行署、县，下至乡、村行政一把手的消防安全责任制，做到消防工作一级抓一级，层层抓落实。三是要将消防安全工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全特大火灾事故的应急救援机制，协调解决消防安全重大问题。有关部门要各司其责，密切配合，齐抓共管。农村消防安全工作应作为各级领导任期目标的一项重要内容，列入年度考核。同时，要加强对消防安全工作的监管，对未履行消防安全工作职责的各级政府领导和部门负责人，要给予通报批评，情节严重的要给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，坚决查处火灾事故，严肃追究有关人员的责任。5/9（二）抓好农村防火工作，要大力开展农村防火宣传教育。开展农村防火宣传教育，提高全民的消防意识是发展消防事业的一项基础工作，也是预防和减少农村火灾发生的前提和主要手段。各乡镇人民政府应贯彻“以人为本”的农村防火宣传教育理念，充分发挥（村）居委会的组织优势，把消防宣传教育工作作为群防群消的一条基本措施，实行（村）居委会主任负责制，利用标语、板报、墙报、广播和会议等形式，根据重点时段、重要季节、重点人群开展消防知识宣传，加强对养老院、福利院等弱势群体的消防宣传教育，同时抓好对青少年学生的宣传教育，建立消防安全教育组织，通过开展消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动，采取一校带一乡、一班带一村、一名学生带一户的办法，发挥学生在防火安全中的作用；利用农村的岩石、墙壁、堡坎书写通俗、易懂、实用的消防宣传标语；利用有线广播、电视及放电影和赶集的时机宣传防火灭火知识。使农村防火宣传工作收到事半功倍的效果，进而遏制农村火灾多发的态势。（三）抓好农村防火工作，要建立消防自救组织。各乡镇人民政府应统筹本辖区的消防安全工作，落实消防规划，提高火灾防御能力，明确各级村民自治组织消防管理的权利义务。要求各乡镇人民政府和村民自治组织要充分利用村社的民兵和预备役组织，组建与当地经济发展相6/9适应的专兼职消防队或义务消防队，乡镇、村组要组建义务消防队，利用民兵训练时机开展一定的消防业务训练，着力培养一般的火灾隐患检查方法及火灾扑救方法；义务消防队要利用农闲时间经常开展训练和演练，提高战斗力，并且经常开展消防安全检查，督促落实家庭防火措施，提倡在农村中建防火缸、配消防桶、火钩等灭火器材。同时负责对村民大院和重要场所进行巡查，做到平时消防工作有人宣传，火灾发生时有人组织扑救，最大限度地减少火灾对国家和人民生命财产带来的损失。（四）充分发挥基层派出所的消防监督职能。在这一环节上，县级公安机关要加大消防工作在派出所工作考核中所占分值，激发派出所的工作热情，落实好派出所在消防宣传、消防监督整改火灾隐患、严肃查处火灾隐患的职责。公安消防机构要定期到各派出所检查，指导派出所开展消防工作，支队一级应将此项工作列入对大队检查的重要内容之一。五结合农田水利建设，搞好消防水源设施。农村每年要利用冬季农闲时期大搞农田水利建设，人畜饮水工程、庭院经济建设（其内容之一是一家一口蓄水50吨以上微水池）也正在大范围内推广并在局部条件较好的地方实施，这是建设消防水源的有利时机，可通过政府行为引导村民在高出自家房屋顶510米的地方修水池，在农村大7/9院屋后高处应多建微水池，一旦发生火灾可利用高差或虹吸原理将池中的水引出灭火，不需要动力抽水，可达到节省投资的目的。平时利用沟、渠和引水管将水引入水池中，既可作农田灌溉用水，又可作消防用水，农舍周围的冬水田、山坪塘也是很好的消防水源。六利用有线广播建立消防呼救网络。目前大部分农村正在搞广播电视村村通工程，可利用有线广播双向呼叫特点及村中的高音喇叭，建立消防呼叫网络（不需增添任何额外设备），一旦发生火灾，即可用该系统呼叫村民前往扑救。七利用小型水利机械作灭火器材。农村经济条件差，农民收入不高，要配置消防泵不现实，但村民购小水利机械如潜水泵、小型柴油抽水机组的较多，只要配备一定的射水器材就是一种简便高效的灭火用具，一旦发生火灾，就可以从微水池、冬水田、山坪塘中抽水灭火。八引导村民改变用火方式和生活习惯。在农村经济条件好的地方大力推广建家用沼气池，用沼气作能源，改变传统的煮饭靠柴草、照明靠油灯的落后面貌；推广节柴灶，减少用柴草的量，逐步改变村民在房前屋后和灶屋中大量存放柴草的习惯。九积极引导富裕农民按建房规划，改造房屋结构。将年久失修的旧房屋、耐火等级低的板木结构建筑改造成8/9砖（土）结构的房屋，提高耐火等级。十农村大院要逐步化小。要引导居住在大院中的村民迁出大院，新建单家独户的住宅，以此增加防火间距；并可在大院中采取开辟防火线、修建防火墙等防范措施；村民在建房中要避免形成新的大院。十一改造炉灶和烟囱。选用不燃建材砌筑，防止炉灶、烟囱开裂；烟囱与可燃物保持足够的安全距离，任何木质构件不应搭在烟囱的砌体上，以防火烟囱炉灶滋火造成火灾。十二加强电器设备安装、使用、管理。结合农村电网改造工程对乱拉乱接电气线路、电线绝缘层老化或裸露、无保险装置、超负荷等现象采取措施进行清理，并按电气设施安装使用规定，由专人进行安装。十三建立“防火、防盗”联户联防制度。可由村民中身体健康的老人轮流担任值班工作（老年人赋闲的多，夜间睡眠少，易警醒）。总之，抓好农村防火工作，要做到“三大法宝”（即消防水源、消防机动泵、群众义务消防队）、“四个结合”（农村消防工作要与城镇农村规划建设相结合、农村消防工作要与扶贫工作相结合、农村消防