对当前强化社区建设工作的几点建议

1/8对当前强化社区建设工作的几点建议从60年代开始，联合国致力于推进社区发展工作。先在乡村、小城镇试验，后来把重点转向都市社区问题，都市社区发展被视为城市发展的基本需要，受到社会学家、人口学家、经济学家、人类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导的高度重视，不少国家、地区甚至把它放在重要的战略位置上。中国改革开放以来，由于沿海大都市的长足发展，都市社区发展不再仅是一个理论研究问题，现在已成为一个重要的实践课题。为此，在深入调查研究的基础上，探索具有中国特色社会主义社区建设发展的一般规律，认真研究解决城市社区建设实践中遇到的矛盾和问题，大力推进城市社区建设，应该尽快摆上各级党委、政府的重要议事日程。为此，提出如下建议第一，要抓住社区发展的机遇。都市社区发展问题过去往往局限于一般社区工作之中，没有从一个国家的现代化大背景来给予其应有的地位。进入90年代后，中国都市社区发展逐步从创建文明社区工作中分离出来，城市社区开始实行“两级政府、三级管理“的新体制，给社区相当大的发展自主权，这为都市社区发展提供了难得的机遇，社区发展试验有了更大的空间，它将对中国现代化进程产生深远的影响。2/8第二，要重视社区的整体发展，社区发展是一个统一的整体，必须从各个不同的方面来认识其特殊性，把它放在经济发展和社会全面进步的战略位置上，拓宽社区发展的思路，营造良好的社区文化氛围。以务实的精神着力推进都市社区发展规划的制定和落实，探索出有中国特色的社区发展新路。第三，要动员、吸收社区成员广泛参与。过去社区成员的参与意识较差、公共意识欠缺，其心态很不适应都市社区发展的要求。要推进都市社区发展，提高社区成员的参与意识，通过以社区成员为参与主体的活动“工程“使社区成员得到实惠，增强社区成员的主人观念，为社区发展注入强大的内在动力，把社区发展提高到一个新的、更丰富的层次。第四，转变观念，树立大社区意识。城市党委、政府要提高认识，强化社区建设和管理，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面，推动街区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区“的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区街居各级组3/8织要淡化本位意识，强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻单位和居民的联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，跳出过去那种主要对区属、街属、居属单位负责的“小圈子“，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。第五，改革和完善管理体制，构建新的社区建设组织体系为了适应社区建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建设。建议在各城市的市、区两极建立社区建设指导协调委员会，由同级政府牵头抓总，各类涉及社区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加。其主要职责是规划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整个社区建设的重点环节。应由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参加，对社区建设和管理实施全面领导。依据法律、法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，建议借鉴上海的经验，探索在街道一级建立综合4/8执法新机制，即把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等四、五个方面，建立其社区综合执法队伍，接受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。关于居委会这个层次的建设，当前要尽快抓好两件事；一是对新建城市迅速改变农村体制构架，健全居委会组织，并根据我省特点，搞好“村改居“的实践经验总结和新模式探索；二是根据居委会组织法的规定和社区建设的要求，完善现有居委会的工作方式和运行机制，提高居委会组织的整体素质。包括对居委会在社区经济发展中应如何正确定位、居委会应以何种方式介入物业管理、如何把居委会的基层自治功能和行政协助功能结合好等问题，都应该认真研究新情况、解决新问题、创造新经验。第六，探索建立新的财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑。在以往的城市街居基层工作中，为了满足其经费需求，靠的是在政府政策扶持下自办经济项目来创收。现在，这方面我们面临着一个两难境地一方面，街居经济中的政企不分、职能错位和随着市场竞争激烈，风险日益加剧的弊端越来越突出；另一方面，社区建设的繁重任务，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金进一步增加。为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发5/8展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。这就是运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕“做大，在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整（1）实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还；同时，引导街居组织搞好自办企业改制，使之由过去的依靠自办企业创收，转为依靠增加税收获得财政返还上来，从而提高其大力发展个体私营经济和各类社区经济，搞好协税、护税的积极性。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对上级财政也不一定会增加很大压力。（2）实行“条费转块“、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行“费随事转“。这件事可以结合完善“收支两条线“制度、加强预算外资金管理来研究、办理。（3）实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。运用这些办6/8法完善社区财力机制，是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的，但由于涉及到基层财政体制的调整和各城市财政承受能力的差异，要注意搞好预算和试验。建议选择不同类型的区街现行试点，取得经验，逐步推开。对于“村改居“单位，应该继续发挥其依托村级合作经济组织的优势，不要引导其向财政靠拢。第七，大力发展社区服务，把它作为城区工作社区化的突破口和生长点来抓。近年来，社区服务在各个城市均已有很大发展，不少城区已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。可以说，社区服务在实践中已经对社区建设起到了现行示范和突破口的作用。当前，社区服务面临着新的突破，我们应该始终把它放在城区工作的突出位置来抓。要根据所在地广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动7/8力，成为安排就业的重要渠道。要积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济；积极调整产业结构，大力发展以社区服务业为重点的第三产业，既提高适应市场的活力，又增强吸纳劳动力就业的能力。要跳出过去自办区街居经济的“小圈子“，把经济工作的视野转向整体社区经济的繁荣。特别是要以主要精力优化经济发展环境、搞好各方面服务，配合搞好驻区大企业的“退二进三“，积极吸引民营、私营、三资企业来社区投资发展，形成“你办企业我服务，你获利润我得税“的新的区域抓经济工作的格局。为了形成这种新的工作机制，应该调整过去对街道、居委会工作的考核办法，淡化对自办经济的规模和利润的考核，强化对财政税收的考核；淡化对第二产业的考核，强化对第三产业的考核；弱化对经济指标的考核，强化对社区建设、管理和服务方面的考核。通过考核办法的改进，形成对社区经济工作和整个社区建设的新的合理的激励机制。第八，加强街居干部队伍建设，适应社区建设新形势的迫切需要。社区建设的全面兴起，客观上要求作为工作第一线的街居组织的干部素质要有一个大的提高。建议各级组织部门强化对街道办事处领导干部的配备，借助当前机关结构改革在即、大学生来源充足的机遇，选择一批年轻有为、素质较高、适应社区建设新要求的干部充实街道这一重要层次的领导班子。对居委会这个层次，要依据8/8居委会法对其自治性的法律规定，结合换届选举，尊重居民的选择，来进行合理调整。为了指导