实施“四化”工程 构建和谐社会（新农村建设调研文章）

1/10实施“四化”工程构建和谐社会（新农村建设调研文章）今年以来，我们县按照“统筹城乡发展、构建和谐社会”的总体要求，立足县情，科学谋划，全党动员，全民参战，大打了一场以农村主干街道为主的硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”工程建设攻坚战。截止目前，全县上下共投入资金2亿多元,其中财政投入3000万元，完成了178个村的建设任务,硬化街道和通村路640公里。先后栽植三毛杨、法桐、塔松、侧柏、冬青、金丝柳及其它乔木灌草等万余株，安装及更新各种路灯3100余盏，粉刷墙体50余万平方米，刷新标语1600多条，新改建村内广场和公共场所252个，规范新建垃圾池475个，改造农户厕所3360座。通过“五化”工程建设，全县农村发生了翻天覆地的历史性变化，呈现出一派环境优美、生态协调、欣欣向荣、文明进步的崭新景象。立足现实果断决策近几年来,我们坚持以科学发展观总揽全局，全县经济社会保持了持续快速发展的良好态势。主要经济指标连年大幅增长，县域经济实力显著增强。2016年，全县国内生产总值完成50亿元，五年增长了2倍多；财政收入达到亿元，五年增长了6倍多。今年上半年财政收入完成亿元，同比增长，预计全年可突破10个亿。在经济持续快2/10速增长、财政收入大幅增长的强力支撑下，我们一直致力于建立全面、协调、和谐的发展环境，下大力气解决人民群众关注的、涉及切身利益的热点难点问题，尤其是在农村，先后解决了农民群众“吃水难、上学难、就医难、增收难”等具体而又现实的问题，使人民群众共享发展成果。在确定2016年度全县经济社会发展大盘子的决策调研中，我们发现，相对来讲，农村基础设施建设发展缓慢，还有相当一部分村的面貌依旧，仍然是路难走，房破旧，脏乱差。群众为此反响强烈，颇有怨言。这些情况与我县经济社会迅猛发展的整体形象不相适应，与构建和谐社会的要求形成了明显反差，直接影响到了小康社会建设的全局。民有所呼，我有所应。针对这种情况和问题，我们认识到，深入贯彻落实科学发展观，实现和谐发展，全面建设小康社会的重点、难点都在农村，改变农村落后面貌，让人民群众有一个舒心、文明的人居环境，是其中的一项重要内容，更是当前一项十分迫切的任务。这几年，经济持续快速发展，我们不仅有责任，而且也有能力帮“掉队”的农村跟上城市发展的步伐，让广大农民群众普遍享受改革发展的成果。经过县四套班子深入研究，果断决策从今年起，用三年左右的时间分步实施以硬化、绿化、亮化、美化、净化为主的“五化”工程，把发展相对缓慢的农村经济作为统筹城乡发展的重头戏来抓，每年搞3/10100个左右的村子，争取用三年时间彻底改善农村基础设施和经济发展环境，使基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建设文明生态农村，全面构建和谐。上下联动合力攻坚农村“五化”工程建设开展以来，全县上下热情高涨，行动迅速，很快形成了全民参战、同心同德、合力攻坚的建设高潮。其中，规划实施村由100个增加到178个，里程由300公里增加到640公里，超过了预定目标1倍以上；财政拨付资金由1000万元增加到3000万元，占到全县今年新增可用财力的90。在工程建设过程中，我们抓住关键，破解难题，狠抓落实，确保了“五化”工程建设取得了阶段性成果。一是强化领导，各负其责。专门成立了由书记、县长挂帅的“五化”工程建设指挥部，统一协调全县的工程建设。县四套班子包乡镇领导，一包到底，全权负责，指挥前移，深入一线，协调解决工程建设中的各类问题。县指挥部三大工程区负责规划设计、检查验收。交通、城建、文明办、爱卫办等职能部门分工合作，协调配合，负责具体业务指导。县直对口帮扶单位，充分发挥各自优势，从技术、资金、机械等方面给予大力支持，真帮实扶。乡村两级都成立了相应的领导机构，全面负责区域内资金筹4/10措、工程组织、安全施工。活动开展以来，各工程区、各乡镇、村都精心组织，全身心投入，形成了你追我赶、争创一流、不甘落后、大干快上、比学赶超的竞争态势，有力地推动了农村“五化”工程建设。二是科学规划，整体推进。搞好规划是工程建设的前提。农村由于历史遗留的街道弯曲不正、房屋参差不齐高低不等，给规划带来难度。为此，县指挥部各工程区分别派出专业队伍深入到各村，高起点规划，高标准要求。具体规划实施中，既把硬化道路与其他“四化”结合起来，又把“五化”与小城镇建设结合起来，与促进农民增收结合起来统筹考虑，配套建设，整体推进，有效克服了缺少规划、盲目建设以及只顾眼前、不顾长远、重复建设、劳民伤财的问题。三是多方筹资，严加监管。针对资金短缺这一“瓶颈”问题，我们广开渠道，多方筹措，多元投入，采取了“六个一块”办法，一靠上级扶持一块，二靠财政补贴一块，三靠群众集资一块，四靠社会各界捐助一块，五靠县直单位对口帮扶一块，六靠工物抵资一块。依靠全县广大干部群众的共同努力，共吸引筹集社会方方面面的资金2个多亿进行“五化”工程建设，有效破解了资金难题。对于筹集到的资金，“五化”工程建设指挥部统筹安排，统一调配；乡村两级都设立专户专账，专款专用。同时组织5/10发挥村民理财小组作用，负责财务监管、审核、公布，公开接受群众监督，确保了有限的资金花在“刀刃”上，发挥出最大的效益。四是严格把关，保证质量。质量是工程建设的生命线，也是对工程建设最基本的要求。为了确保工程质量，县上专门出台了一系列管理办法，成立了工程领导组、质量督查组，提出了具体明确的要求，即突出一个“严”字，严格管理，严格奖惩；狠抓一个“实”字，明确责任，狠抓落实；贯彻一个“精”字，精益求精，以精求质，确保工程完工后“十年不翻修、八年不大修、五年不小修”。这次“五化”工程建设，全县实行了“工程质量终身负责制”，保证了主干街道和通村道路修一条，成一条，受益一条；保证了“五化”工程综合配套，全面达标，建一村，美一村，惠泽一村。五是发动群众，聚合民力。“五化”工程建设中，我们依靠群众，充分发动群众，聚集民智，聚合民力，得到了广大群众最广泛的支持和拥护。他们纷纷以高度的主人翁思想和无私奉献的精神积极投身到“五化”工程建设之中。工程建设中不可避免地遇到拆迁、占地等问题，涉及群众主动拆迁，顾全大局，表现出舍小家、为大家的高尚品质；广大党员干部吃苦在前，无私奉献，主动深入工程一线，发挥了应有的模范带头作用；广大普通群众积极6/10参与，有钱出钱，有力出力，有物出物，有人出人，涌现出了许许多多感人至深、可歌可泣的先进典型。新城镇赵曲村的牛铁岭妻子多年患病，刚刚东拼西凑盖起了东房和门楼，规划的商业街要穿房而过。得知拆迁消息，牛铁岭夫妻含着泪说，为了咱村的长远发展，为了这条路，那就拆吧。古城镇东侯村党总支书记卢五顺的8间砖瓦房在拆迁范围内，他不提任何条件，带头拆迁。陶寺乡王云村党支部书记张建云、村委主任吴建革每人捐款20万元，解决了村里“五化”的配套资金问题。永固乡永固村原国新、原国民兄弟二人富而思源，慷慨解囊，捐款捐物达20万元。初战告捷效果显现实施“五化”工程建设就是我们在当前农村新的形势下找到的一个有效的切入点，它像一根“金针”，将农村工作满盘的“珍珠”有序地串在了一起，把物质文明、精神文明、政治文明“三位一体”建设提高到了一个新的发展阶段。如今，当人们走进这片广袤的热土，阵阵清新怡人的和谐气息便会扑面而来。变化之一农村村容村貌和农民群众生产生活条件得到根本改善。昔日“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天一身土，雨天陷泥洼”的乡村街道已历史不再，村级道路与原有公路网络实现了有效对接，从而构筑起遍布城乡纵7/10横交织、四通八达的大交通网络，极大地改善了农民群众的生产生活条件。农民群众不再担心晴天的土，雨天的泥，不再担心农产品卖不出去；过去农村“禽畜不入圈，随地大小便，煤柴乱堆放，老鼠里面转”的脏乱差状况正得到根本改观。眼下，人们感受更多的是宽敞整洁的街道、流光溢彩的路灯、生机盎然的绿地花带、错落有致的民居，一个个布局科学、交通便捷、环境优美、健康向上的社会主义新农村正在竞相展现。变化之二农民素质和农村文明程度提升到了一个新档次。我们以“五化”工程为契机，切实加强对农民群众的思想教育，积极引导解放思想，更新观念，敢创敢冒，大力弘扬文明新风，积极倡导健康、文明、科学的生活方式。广大农民群众过去那种足不出户、难舍本土、小进则满、小富即安的“小农”思想正在发生积极转变，纷纷掀起了运输热、经商热、种植热，科技种田、科学养殖、发家致富成了农民的新追求；业余文化生活更加丰富多彩，精神面貌正发生着根本性变化。家庭、邻里关系变得更为和睦，凝聚力和向心力大大增强；村民之间互敬互爱，团结协作，热心公益事业、热爱家园蔚然成风。通过潜移默化的教育、陶冶和塑造，广大农民的心灵得到净化，人生境界得到升华，陈规陋习得到摒弃，现代素质得到提高，逐渐实现着传统小农经济的生活方式向现代生活方式的转8/10变，广大农村的现代文明程度提升到了一个新档次。变化之三农村基层政治民主化水平进一步提高。在“五化”工程建设过程中，乡村两级领导班子充分发挥基层党组织和广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用，战斗力、凝聚力、号召力大大增强；农村基层干部充分发挥“两会一组”的作用，阳光作业，公开透明，给了群众一个明白，还了干部一个清白，党群干群关系进一步和谐融洽；广大农民群众更加自觉地参与到工程建设中，依法有效地行使自己的各项政治权利，农村政治文明建设提高到了一个新的水平。据统计，今年以来，全县农村信访上访率比去年同期下降了70左右，农村社会稳定，农民安居乐业。在“五化”工程建设中，广大党员干部焕发出前所未有的主动性与创造性，广大农民群众表现出感人至深的自觉性与积极性，这种先进的觉悟、纯粹的理念、高尚的情操正给农村的经济社会生活带来积极、深刻的影响，也给我们带来了很多有益的启示。启示之一农村工作思路的确立出发点是切实解决好涉及农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。进入新世纪以来，生活质量的全面提高成了许多农民新的渴望。下乡调研中，我们感触最深的就是普通农民对这次“五化”工程建设表现出来的极大热情和关注。正是因为9/10县委、县政府牢牢把握住了农民群众目前最现实、最关心、最直接的利益问题，把“五化”工程确立为“民心工程”、“德政工程”去实施，故而能够凝聚民心，使县委的决策化作老百姓的自觉意愿和积极行动。启示之二农村工作进程的推进着力点是充分引导好、保护好、发挥好农民群众的积极性和创造性。“五化”工程建设过程中，大到路基平整、路面硬化、资金筹措、质量监管，小到看管水泥、栽植花木、清理垃圾、送茶倒水，每一个环节、每一道工序，都得到了农民群众的广泛参与。可以说，一个个金点子层出不穷，一个个棘手问题都随之迎刃而解。人心齐，泰山移，今天的实践再一次有力地印证了这个古老的真理。“五化”工程的实践告诉我们，只要真心实意地为民办事，为民谋利，只要紧紧依靠和发动群众，就会得到群众的大力支持和真心拥护，就会汇聚成推动工作的强大力量，就没有度不了的难关，就会一往无前，战无不胜。这是一笔最为富贵的精神财富，更是我们做好一切工作的根本保证。启示之三农村工作成效的