强化村级民主建设的探索与思考

1/7强化村级民主建设的探索与思考基础不牢，地动山摇”。农村党支部和村委会作为最基层的一级组织，和群众接触最密切，作用发挥好坏，直接关系到党和政府各项方针政策能否在群众中贯彻落实，也关系到党委政府在群众心中的形象。随着改革开放的不断深入，社会经济的不断发展，搞好村级民主管理、民主监督、民主决策是强化基层组织建设、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，是处理好农村改革、发展与稳定的有效途径。长期的经验表明，村级民主搞得好的地方，社会经济发展较快，社会就更和谐。村级民主建设搞得不好的地方，社会经济发展缓慢，社会不稳定，甚至还引发了突发性事件和群体性上访，因此，加强基层民主建设是乡镇党委、政府值得思考和探索的一个课题。笔者就多年在基层的工作经验并结合马官镇实际，谈几点体会。一、村级民主建设存在的问题分析村级民主建设中存在的问题包括民主管理、民主监督、民主决策三个方面。1、在村级民主管理方面。一是当前大部分村干部心理存在地位低、待遇低、觉悟低的“三低”现象，导致党委政府对村干部管理难，安排的工作大打“折扣”，很难保证各项工作的正常推进。二是大部分村干部文化水平偏低，对党委政府的方针政策理解不透，把握不好抓工作的2/7方法和技巧，导致少部分村干部蛮干事、乱干事，在群众心中造成不良影响。三是大多数村干部缺乏财务管理知识，形成了支书领到的钱支书管、主任领到的钱主任用，村级财务极不规范，“提包”账、流水账普遍存在，导致出现违纪甚至违法。四是一些村干部缺乏对集体土地资产和国家矿产资源管理意识，因管理不当和贪图短期利益，导致集体资产流失、土地乱开发和资源乱挖乱采。2、在村级民主监督方面。一是在村一级只设支部和村委，所有工作都由他们去贯彻落实，他们认为一切权力都掌握在自己手中，一切事情都由他们说了算，没有专门机构对其进行监督。二是大多数村党务、村务公开只是流于形式，该公开的不公开，只把一些常规工作作为应付检查的公开内容，老百姓对一些关键性的党务、村务不知情。3、在村级民主决策方面。一是一些村在决定土地开发、兴办公益事业、扶贫救济等重大事项时，只开小范围的会议，甚至不开会，导致决定的事情不符合科学发展的要求，群众不参与、不支持，制约了村级社会经济的发展。二是一些村干部文化水平和政治觉悟不高，在工作中考虑和处理问题简单、草率，导致决策失误。三是一些村干部存在利己主义和优亲厚友的严重思想，决策只考虑少部分人的利益而不顾及广大群众的根本利益，容易引发突3/7发性事件和群体上访。二、解决问题的建议及措施通过分析以上问题的根源，都是由于管理不规范、制度不健全、监督不到位等原因产生的。因此，必须重视规范管理、健全制度和强化监督三个方面着手，进一步强化基层民主建设。（一）健全措施，强化对村级干部的管理1、推行乡镇村干部“两评、两学”，强化乡镇村干部管理。“两评”即乡镇干部考核评价村干部、村干部考核评价乡镇干部（简称上评下和下评上的互评机制）。对乡镇干部按要求建立科学的考核评价体系，考核结果作为乡镇干部各月发放工资和年终考核的重要依据。“两学”即乡镇村干部离岗学习和班子成员脱管自学。在“两评”中实行未尾淘汰制，乡镇干部在“两评”中挂未的纳入乡镇后进干部教育转化培训班学习培训，培训期间只领取生活费，直到培训合格为止；党政班子在“两评”中挂未的，该分管的工作由其他班子成员分管，直到整改合格才能分管自己所负责的工作。只有能过这种形式，才能提高乡镇村干部工作的积极性和主动性，增强抓好工作的责任感和紧迫感。如马官镇通过开展“两学”、“两评”，就有20余名镇村干部到后进干部教育转化培训班学习培训，通过教育转化，他们在重新走上新的工作岗位后爱岗敬业，发挥积极4/7作用。通过这种激励机制，让干部职工有危机感，全镇上下形成你追我赶，积极争先的良好氛围，多项工作在县处于领先地位，连续六年获县综合目标考核一等奖的好成绩。2、创造条件提高村干部的待遇和地位。一是要想方设法提高村干部的待遇，一方面可以把符合公益性岗位的村干部享受公益性岗位，另一方面要积极为村干部提供经商和创业的机会，让他们通过合法的经营先富起来，充分体现当村干部的优越性。二是实行离任村干部退职保障金制度，在认真落实上级组织部门对村干部政策补助的同时要对离任村干部进行逐月补助，让退下去的村干部生活得到保障。如马官镇推行的村干部退职保障金制度。镇党委规定，凡连任两届的村支书、主任在任职期间工作认真负责，无违法违纪行为，离任后男年满55周岁，女年满50周岁的每月可享受80元退职保障金，每增加一届任期多补助20元，这一制度的推行，大大促进了村干部勤奋工作，增强村干部的敬业精神和荣誉感。让村干部在任职时有奔头，离职后有盼头，让他们有荣誉感，这些村干部在村级威信比较高，群众基础较好，经验比较丰富，领到退职保障金后，能充分发挥他们的特长，用他们参与矛盾调处和议事会监督，既为村支两委减忧，又有效地推动村支两委的工作。5/73、推行村干部任期承诺制。在村级换届和届中班子调整后，新上任的村干部必须先签订任期承诺书后方能上任，村支书、主任必须和乡镇党委政府签订任期承诺书，报帐员和计生专干分别和支书、主任签订承诺书，村支书、主任承诺的内容主要包括班子团结协作，制定好本村经济发展规划，维护好村级稳定，敢抓敢管计划生育，落实村务、党务公开和民主管理，遵纪守法，清正廉洁，抓好村级经济发展和新农村建设；支书承诺的内容应比主任多一条基层党建工作；报帐员和计生专干主要承诺自己负责和主抓的工作内容。各村干部签订的承诺书必须悬挂在村办公室或公共场所，对照承诺内容接受群众监督。4、推行村财乡镇管理村用。一是取消各村在银行开设的各种账户，村级只设报账员，会计由乡镇财政所负责，凡属于划拨给各村的项目等各种经费由报账员凭发票经财政所审核后支付。二是在各村成立财务监督小组，各种支出必须经监督小组开会同意后才能报销。三是取消村级的各种招待费用，规范村级的各种支出。（二）健全机制，强化对村级干部的监督一是在乡镇推行村民代表议事会制度。村民代表议事会由主任、副主任、委员、秘书长和村民代表组成。产生程序由包片领导、驻村工作组和村支两委组织召开村民代表大会产生（任期3年，与村支两委同步换届），原则上6/7由10至15户推荐产生一名村民代表。以党员为主体，离任村干部、在村的退休国家干部、妇女代表、少数民族代表、加工、运输、种植、养殖和不同行业的代表，原则上必须加入村民代表议事会，村民议事委员由村民代表推荐产生，主任、副主任和秘书长由委员推选产生，实行动态管理，对群众不拥护，有违法违纪行为或不按要求开展工作的必须及时重新推选。村民代表议事会产生后，明确其权利、义务和议事规则，凡涉及到村级经济发展规划、土地和资源开发、项目实施、扶贫救济、低保户、危改户的确定等群众切身利益的事情都必须通过村民代表议事会讨论后，在村务公开栏公布7天无群众反映后才能实施。二是在村级决定重大事务时，一般由村支两委提出，议事会通过，公示无异意后方能实施，针对群众争议大的事项决策时，可以通过村民代表大会“票决”的方式来决定。三是认真落实党务、村务公开。一方面推行党务、村务点题公开，在本季度公开的前十天，村支部和村委先提前把要公开的内容标题预告群众，凡是群众需要公开的，只要不涉及到秘密，都必须按群众的要求公开；另一方面乡镇将党务、村务公开纳入村支两委考核的内容，组建督查组定期或不定期进行督促检查。（三）健全制度，强化对村级决策的监督1、分片区成立勤政廉政监督站。按照相对集中，7/7便于管理，方便群众办事的原则，将乡镇的村分片区建立勤政廉政工作站，片区工作站由包片班子任站长，包片站股负责人为副站长，在各村聘用德高望重的退职干部或党员担任勤政廉政监督员，并给予每名监督员一定报酬，各工作站设立群众来信来访信箱和举报电话。结合各村便民利民服务站的实际情况每周规定一天为上班时间，总结和部署工作站一周的工作，接待群众来信来访和处理群众反映的热点、难点问题，同时实施好对村支两委和村民代表议事会的监督。通过成立片区勤政廉政工作站，有效监督党务公开和村务公开，有效地解决了纪检监察机关在村级的断层问题，更有利于许多违法违纪行为能够得到及时发现和查处，确保各项工作有效推进。2、建立“三不”通过制度。凡是村级在