推进农村劳务输出的几点思考

1/11推进农村劳务输出的几点思考推进农村劳务输出的几点思考随着社会主义市场经济的发展，农村劳动力走向市场已成为一种不可阻挡的“潮流”。如何正确认识，引导劳动力走向市场，健全和规范劳动力市场，使劳动力市场不断发育和完善，从而推进农村劳务输出，已成为当前迫切需要解决的问题。一、农村劳务输出的现状及原因农村存在大量剩余劳动力，是农村劳务输出的客观基础。据某年人口年报数据显示我区总户数为户，户籍人口万人，农村劳动力资源总数人，其中劳动年龄内就学的人，丧失劳动能力的人。农村实有劳动力人。乡镇企业每年吸纳农村劳动力人，大量的农村劳动力滞留在土地上。许多农民一年中“两个月过年，三个月种田，七个月休息”，隐蔽性失业的问题相当突出，剩余劳动力渴求走出家乡，走出山门，寻求新的生产门路和致富途径，这是农村劳务输出的客观基础。贫困地区与发达地区的收入差距为农村劳务输出提供了条件。改革开放以后，沿海地区积极创办和发展个体经济、私营经济、股份制和股份制合作经济，吸纳了大量的中外资金、技术、人才，经济蓬勃发展，日新月异。随着沿海地区的工业和乡镇企业的迅速发展，需要大批的2/11劳动力到工厂做工。而沿海地区的劳动力缺乏，远远不能满足这种需求，只有吸纳内陆地区和贫困地区的农村劳动力，才能满足这种需要，这就为农村劳务输出创造了客观条件。我区工业基础薄弱，资金短缺，乡镇企业发展速度缓慢，农村仍然以单纯的农业种植为主，农民脸朝黄土背朝天，一年干到头，生活仍然没有摆脱贫困，他们认为种田比较效益低，不划算，日夜盼望离开农村，离开土地，到沿海一带打工挣钱。农民价值观念的变化提供了农村劳务输出的思想动力。随着社会主义市场经济的发展，农民的价值观念发生了深刻的变化。首先，农民认识到了自身存在的价值，不仅仅是当一辈子农民，种一辈子田，而且同样可以当工人，当商人，当经理，当老板，干出一番事业，实现自己的人生价值。其次，农民对以前的职业重新进行了审视，认为种田投入经费、人力、时间多，产出少，创造的价值低，外出务工经商投入资金、人力、物力、时间少，产出多，创造的价值大，种田不划算。这是农村劳动力走向市场的内在动力。二、当前影响农村劳务输出的制约因素尽管社会主义市场经济体制的建立为农村劳务输出创造了良好的外部环境，农村劳务输出已成为社会发展的必然趋势和历史事实，但是，劳务输出产业要进一步做大3/11做强，还有很多制约的因素。劳动力自身素质不高。主要表现在文化程度不高、年龄结构偏大、缺乏职业技术。据第五次人口普查资料显示我区常住人口中扫盲班、小学、初中、高中、中专和大专及大专以上的比重分别是、和，其中初中及以下文化程度占。大部分劳动力未掌握先进的生产技术和劳动本领。由于劳动力自身素质不高，难以找到合适的工作，大部分劳动力只能从事脏、苦、累的工作，缺乏就业竞争力，相应地工资收入低，生活条件差。随着产业结构的进一步调整，用工企业对劳务人员的技能要求越来越高，因此，提高劳动力自身素质，让更多的低素质富余劳动力尽快学习和掌握一门技艺，进一步加大劳务技能培训力度，显得十分迫切和必要。劳动力思想观念不够解放。一部分农民大钱赚不了，小钱不想赚，习惯于自产自给的小农经济，思想保守，留恋故土，留恋亲友，安于现状，满于温饱，有“辛苦两个月，快活三百天”的满足心理，创业怕担风险，缺乏“敢闯、敢冒、敢试”的精神。还有一部分人对用工企业不信任，有顾虑，担心上当受骗，害怕被人欺负，有“在家千日好，出门一时难”的畏难心理，不敢走出家门。乡土难离，穷家难舍，有“金窝银窝，不如自家草窝”的恋家心理，不愿外出。总体来说，文化程度高、年纪在岁以4/11下的富余劳动力外出积极性比较高，年纪偏大、文化程度相对低的富余劳动力对外出劳务没有足够的信心，一般比较青睐于就近及市区找些零活，这样赚钱、农活两不误，存在着“离土不离乡”的旧观念。劳动力供求信息不畅。目前，我区劳动力市场刚刚进步，劳动力信息机构还未建立和健全。许多企业需求劳动力，完全是凭借广告、报纸网络传播。另一方面，我区一些农村较为贫困，交通不发达，通讯落后，信息不灵，农民不知道劳动力的需求地方、类型、特点、数量、质量等，所以他们经常处于盲目流动，盲目应聘之中。大部分人外出就业都是通过同学、朋友、亲属介绍，通过有关部门牵线外出的占少数。今年以来，区、乡两级加大了信息发布的力度，但相对现实劳务输出的需求，其覆盖面还不够宽、时效性还不够强。培训内容不够广。据劳动部门统计，上半年我区举办的各类劳务培训班中，多数针对女性，一般以缝纫、家政为主，培训面、培训工种相对比较狭窄。造成这方面的原因一是经费限制。以简单的缝纫技能培训来说，一期培训班人均费用就是元，其他的如机械、电子等复杂工种，培训时间长，费用更高，乡镇财政难以负担。二是条件限制。复杂工种的培训涉及到设备、场地、师资等方面，在这些方面我们的培训条件还很难跟上。三是“任务观念”。5/11少数乡镇开展一些简单的技能培训主要是应付考核，对开展广度、深度的培训缺少热情，思想认识、培训动机不一。用工企业工资待遇低。沿海发达地区的个体、私营、三资企业蓬勃发展，企业普遍拥有用工自主权，可以向社会公开招聘工人、职员，工人的工资、奖金、福利等由企业自行决定。这是经济发展体制改革的成果，也是社会主义市场经济发展的客观要求。但是，由于私营企业和三资企业的用工制度不健全，往往是招工广告上将企业的工资待遇说得挺诱人，但实际上工资待遇低，工作时间长，时间、效率与工作比例很不相称。农村劳动力明知工资、待遇不合理，为了找到工作和避免空跑一趟的经济损失，只好忍气吞声。在劳动保险和福利待遇方面，外来劳动力得不到保障，特别是农村劳动力在工伤、死亡之后，私营和个体企业老板在解决医药费、护理费、工资和抚恤方面做得很差，给农村劳务输出留下很多后遗症。政策环境的影响。我国长期形成的城乡分离的户籍制度和城乡经济的二元结构，仍然是农民进城务工难以破除的屏障。一些发达地区面对汹澎湃的“民工潮”，出台了一些限制农民工进城的不合理规定，个别地方甚至采取精暴清退进城务工农民的做法。农村劳动力进城务工难以享受“市民”待遇，调查中发现，多数外出务工农民子女6/11入托入学困难，有一半以上的农民外出务工没有与用工单位签订劳动合同，绝大多数未参加社会养老保险，劳动时间过长、劳动条件恶劣、被恶意克扣托欠工资等现象时有发生。当前农村土地的零星化、分散化经营方式，使得广大农民不能完全从土地上解放出来，“人在外心系田，闲时外出忙时回”，成为制约农村劳务有效输出的又一障碍。三、促进农村劳务输出的对策和建议针对我区经济发展对劳动力的需求状况，当前和今年一段时间，我区的劳务输出工作有按照“扩张规模、提高素质、培育市场、强化服务”的总体要求，进一步加强劳务信息、技能培训、劳务市场、组织协调等体系建设，努力实现劳务输出在数量上和质量上的双提高。坚持把农村劳动力转移作为一个大产业来抓。实践证明，农村劳动力转移是改善农村人民群众生活水平，促进农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，是提高农民综合素质、开发农村人力资源的迫切需要，是改变城乡二元结构，实现城乡一体协调发展，加快工业化、城市化进程，全面建设小康社会的必由之路。加快农村劳动力向非农业产业和城镇转移，是深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央号文件的重要举措。全区各级党委、政府应进一步统一思想，提高认识，认真研究农村劳动力转移在农村经济发展中的地位和作用，研究劳务输出产业7/11的发展稳定，研究制定推进农村劳动力转移的组织、培训和和扶持政策，研究有关部门的工作职责，坚持把农村劳动力转移作为一个大产业来抓。加强组织协调，搞好农村劳动力管理与服务。推进劳务输出可以有效增加农民收入，转变农民观念，加快资本积累，加快农村对外开放步伐。这是经济欠发达地区的一项有效的富民举措，也是加快农村劳动力结构调整，推进工业化和城市化的重要途径。对此，各级各部门必须从农业发展、农民增收、农村稳定这个战略高度，充分认识农村劳务输出的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步加强对农村劳务输出工作的领导，研究制定适宜我区农村劳务输出的方针、政策。要形成推动劳务输出的工作合力，建立完善农村劳务输出领导机构，由相关部门建立区农村劳务输出工作联席会议制度，定期开展活动，分析情况。区劳动人事社会保障局负责农村劳务输出的日常工作，进行组织协调，开展调查研究，适时拿出推动农村劳务输出的具体办法；由区劳动局、区总工会、团区委、区妇联等相关部门负责建立劳务信息网络，摸清劳动力资源状况，提供需求信息；区劳动局、区教委等相关部门负责搞好农村职业教育培训、就业前上岗培训等；区劳动局负责搞好城乡劳务市场的规范管理。各乡镇也要加强对这项工作的领导，明确具体责任部门和日常工作机8/11构，对本地区农村劳动力资源状况进行登记监测，制定加快本地劳务输出的措施。加强劳动力职业技能培训。劳动力的文化素质和技术素质是劳务输出的前提，没有适应劳动力市场需求的人才，再好的政策也无济于事。当前要结合“万名农民素质工程”，加强在文化、技能等方面的培训，努力培养有理想、有文化、有知识、有技术的新型农民。要开展相关的法律、法规以及基本礼仪、语言等现代城市公民所必备的基础性文明教育，使外出务工人员能尽快地适应和融入到经济发达地区的人文环境当中。要树立长期培训的理念，培训要与时俱进，与市场接轨，关注职业走向，通过政府买单，企业参与，借力订单定向培训等方式，走“先培训后输出，以培训促输出，定向培训定向输出”的路子，把输出劳务资源从原先的单一松散体能型向有序的复合技能型转变。通过培训，既提高了劳动力素质，又提高了劳务输出的组织化程度，使劳务输出由“散兵游勇”向有组织的“团队”转变。在技能培训方面，要充分利用现有的区职业技术学校，定期或不定期地开展企业急需的如电子、机械、厨师等各类专业性较高的技能培训。建立劳动力供求信息网络和信息数据库。充分发挥市、区劳务市场的主渠道作用，同时结合政府部门的牵线搭桥，加强对外联系，积极收集各类有效劳务信息，为9/11劳务输出人员提供绿色服务，引导农民有目的、有效益地输出，避免盲目外出。建立完善市、区、乡三级劳务信息服务网络，依托农技等网站，建立健全劳动力市场供求信息库，畅通劳动力资源供求信息和信息共享渠道。掌握劳务市场信息，加快与经济发达地区建立新型的劳务协作关系，对外建立起完善的技能资源和劳动力资源网络，充分调动和发挥各类技能性资源的优势，积极拓展劳务输出空间。要真正摸清和掌握农村适龄劳动力状况，切实做好劳务输出最基础的工作，对岁到岁的农村劳动力进行登记，重点掌握岁到岁年龄段的情况，建立信息数据库，把有文化、有技能、有特长的劳动力优先输出，尽可能减少在组织劳务输出时的盲目性。鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳动服务机构的基础上，要大力支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输入中介服务组织。结合机构改革，鼓励有条件的干部、农村能人和大中专毕业生领办、创办集劳动力培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的农村劳务中介机构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系。对申请新办的农村劳动力转移中介服务机构，有关部门应尽力简化手续。全程管理、跟踪服务，确保我区农村劳务输出工10/11作健康有序发展。由于法律知识、维权意识和应急应变能力相对较低，外出务工农民在外上当受骗，权益受到侵犯时，始终处于弱者地位。对此，各级、各部门和劳务输出组织应认真做好管理服务工作，建立从信息采集、实地考察、合同签订、组织输出到跟踪管理一条龙服务体系。输出前，要到用工单位进行实地考察，做外出所需各种证件和手续的集中办理，尤其要把好劳动合同的签订关，重点突出外出务工人员的工资待遇、劳动和生活条件，以及突发性事件的处理。输出后，要对外出务工人员实行就业登记制度，建立临时党团组织，经常走访用工单位征求意见及对劳务人员进行家访，积极主动协调处理劳资纠纷。同时，用工单位要认真执行劳动法等有关法律法规和政策规定，与外来农村劳动力及时办理劳动用工登记手续，明确劳动关系，实行同工同酬待遇，切实保障劳务输出人员的合法权益。这样，外出务工人员才能真正出得去、干得好、挣到钱，劳务输出才能真正解决当前“三农”问题的有效途径。大力宣传劳务输出工作，转变农村劳动力的就业观。思路决定出路