我市城镇化建设发展思路

1/10我市城镇化建设发展思路一、扎兰屯市城镇化建设现状2001年至2016年，第十个五年计划期间我市城镇化建设累计投资106251万元，其中基础设施建设投资50110万元，房地产开发投资56141万元。其中城市规划、建设和管理取得长足进展完成10个乡镇的总体规划，14个乡镇的消防规划，113个村庄规划，25项专项规划，26个小区详细规划和10个单项规划，同时完成风景名胜区总体规划和岭东工业园区规划。建成一批事关全局的城市建设项目修复、重建道路66条，总长50公里，面积55万平方米，主要街路两侧门前硬化万平方米，步行街改造万平方米，使道路硬化率达86。新建桥梁5座，广场4处，绿地1处，公园1个。城市绿化完成植树万株,新增绿地面积48公顷，其中道路绿地面积7公顷，行道树7148棵。目前，我市的绿化覆盖率达，绿地率30，人均公共绿地面积9平方米。城市供水解决繁荣办兴安居、跃进居受污染区居民供水问题，完成高台子人畜供水主管线铺设。市区增加供水管线6544米，自来水用户突破1万户，城市供水普及率达到40，受益人口近4万人，日供水量4000余立方米。2/10城市照明路灯总数达到15536盏，比5年前增加了14000盏。环保项目污水处理工程投入运行，接入污水管网30余家。新建水冲式公厕5座，高标准旱厕10座，污水井82个，增加环卫车辆11台。在市区主要街路全面推行垃圾袋装化管理，实行定点定时投放，按时收集，较好地改变了城市卫生“三乱”现象。城市公交增加营运车辆43台，增开营运线路14条，进一步改善了我市公共交通状况。城市供热投资32000万元，增加供热管网20公里，供热面积145万平方米。房地产开发5年完成开发面积平方米，其中小城镇开发面积累计超过1万平方米，累计投资56141万元。小城镇建设5年投入6064万元，硬化镇区道路公里，面积万平方米，建成镇区桥梁一座，广场一处，与道路配套的路灯、排水沟、绿化带也同步完成。基础产业正在形成,上海金丝猴集团在成吉思汗镇建设乳品厂1座，成吉思汗镇被命名为国家重点建设示范镇。风景名胜区建设2002年5月，国务院正式批准扎兰屯风景名胜区为国家重点风景名胜区，我市立即成立了景区管理机构，完成了风景区基础设施建设可研和项目建议书。对景区环境进行了改造治理，对秀水景区设施进行3/10了维修，建立了景区标识，修复秀水景区道路，完成引水入城一期工程。目前，扎兰屯风景名胜区是全区唯一的国家重点风景名胜区。在2016年中国特色魅力城市评选中，我市被列入200强名单，同时还是中国优秀旅游城市。二、目前存在的主要问题和面临的挑战1、城市竞争激烈。我市处于由滨州铁路和111、301国道、省际大通道串联的密集城市带，周边同级别与高级别城市林立，区域产业竞争激烈，阿荣旗和莫旗发展速度和经济实力提升很快。2、景区景点建设缓慢，吸引力不强，服务功能不完善，需要高起点规划，高水平建设。3、环境质量堪忧。受造纸、水泥等工业企业影响，雅鲁河下游水质恶化，城市南部水体和空气污染严重，影响居民生活质量。4、城市绿色开敞空间不足，植被覆盖不均衡。我市虽有山水优势，但城市外围的自然绿色环境和城市内部缺乏有机的融合，“周边绿，城内不绿，北部绿，南部不绿”。5、人居空间不佳，旧城改造压力大，功能分区有待重新调整。城区内有大量平房，旧房拆迁难度大，改造艰难，新建小区的风格、模式也与大城市趋同，地域和景观4/10特色不明显，尚达不到优良人居环境标准。6、城市建设负债过多，拖欠工程款严重，城镇化发展后劲不足。7、我市总人口2016年末万人，其中非农业人口万人，城镇化水平仅为，低于全国平均水平（去年末统计为39），也低于全区平均水平（2002年统计为44以上）。按全面建设小康社会的标准，中央要求到2020年城镇化率达到50以上。我市的城镇化建设任重而道远。三、立足市情，知难而上，加快城镇化建设步伐按照我区“三化互动”的发展思路，城镇化、工业化和农牧业产业化要相互促进，实现协调发展。要结合我市实际，走出一条适合自身特点的城镇化道路，除了坚持以科学发展观统揽全局，坚持因地制宜、循序渐进的原则外，还必须强化“四个能力”，即城镇的辐射带动能力，城镇的产业支撑能力，城镇的公共服务能力，城乡群众的就业创业能力。因为有了这四个能力，才能形成合力，城镇化才会有动力，城市才会充满活力。全区城镇化工作会议提出要把加快城镇化发展发展作为战略突破口，实现经济社会持续协调发展。要求加快构建科学合理的城镇体系，把城镇规划作为主要工作集中时间突击完成；城镇基础设施建设要有突破性进展；城镇管理水平要上新台阶。5/10目前，我市城镇化建设面临的形势是“三高、一低、一少”上级提出的要求高，经济社会发展需要城镇化提供较高的平台，群众对城市基础设施建设期望值高；城镇化水平低；城市建设资金少。为解决这些问题，提出以下措施1、改革投融资体制，树立经营城镇理念，解决没钱建设的问题。资金短缺是制约我市城镇化进程的一大难题。近年来，我市在吸引社会资金加快城镇建设步伐方面进行了积极探索，初步形成了政府投资、上级专项资金、招商引资、开发商投资等多元化投资的城镇建设投融资体制。下一步，我们要继续加大这方面的力度。抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地和自治区全面推进城镇化的历史机遇，通过贷款、申请专项资金、民间融资、土地出让出租等方式，多渠道筹措建设资金，逐步解决城市建设负债过多，发展后劲不足的问题。树立经营城镇新理念，将经营思想贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程。通过不断打造硬环境，改善软环境，招商引资推动城市建设。借鉴外地经验，完善国有土地收购储备和存量土地公开竞价拍卖制度，由政府高度垄断土地市场，实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，以地为本，“借地生财”，聚集建设资金，使土地收益成为城镇建设的主要资金来源。此外，还要加6/10大资金争取力度，加大项目争取力度，争取更多的资金、更多的项目在我市实施。2、借助三块金字招牌，大力宣传，提高我市知名度，加快景区景点建设。自治区正在对阿尔山柴河景区旅游资源进行整合，然后统一运作，我们要抓住这一机遇，努力打造国家重点风景名胜区旅游品牌，炒热旅游业，只有人气旺，才能财源广，才能带动与旅游相关的服务业，从而拉动经济增长，使其真正成为新的经济增长点。选定景区景点，划定范围，以招商引资或公开招标方式吸引外来投资者开发经营。3、借助“邻里”关系，扮演区域发展新角色。依托哈尔滨的门户带动和要素服务作用，将自身的资源优势与哈尔滨的市场优势和辐射国内外的中心优势相结合，从而大力拓展区域影响；依托齐齐哈尔区位地缘优势，实现资源共享并甘当“配角”和“后花园”，从“服务”和“互补”的角度实现联动，拉动城市经济发展；依托呼伦贝尔市、满洲里市，发挥对俄经贸优势，实现城市发展意图。4、突出特色，高起点规划城市。城市规划是建设城市的蓝图，管理城市的依据，推进城镇化的头等大事，更是统筹我市今后一段时期经济社会发展的纲领，对于我市经济社会全面、协调、快速、健7/10康发展具有重要的指导作用。2016年，计划完成城市总体规划第三轮修编工作。第三轮规划将对我市城市性质定位、人口发展规模、城市功能分区、工业布局、产业结构调整、生态环境保护、文教卫生、城市公共基础设施、城镇体系等进行系统而又全面地规划。第三轮规划将完成建成区规划25平方公里，控制性详细规划4平方公里，同时完成消防规划和市区绿地系统规划，并结合城市管线管理，增加竖向控制性详细规划内容。2016年，经过对黑龙江省、大连市、同济大学、中规院、清华大学规划院进行筛选，最后确定由清华大学规划院完成第三轮规划修编工作，现已进驻我市开展地形测绘和基础资料搜集工作，请各部门和相关单位给予积极配合，使这项工作能够顺利开展。今后，在执行规划过程中，一是要严格按照城市总体规划、详细规划和和近期建设规划进行规划审批；二是在审批程序上，按照规划设计部门设计、专家评审、社会公示、领导小组审定把关的原则进行。三是在规划监督和管理上，从放线、验线、主体、装修、竣工验收全过程进行跟踪监督管理，确保建筑工程按照审批的规划设计方案、造型、色彩、高度、风格和附属功能予以实施。8/105、协调发展，高标准建设城市。在城市建设上突出体现历史文化和自然资源特色，城市建筑风格以欧式为主，辅以现代建筑，对建筑高度进行严格控制，把扎兰屯市建设成既具有浓郁地方特点又具北欧风情的宜居城市。近期城市建设要主攻难点抓配套，重点搞好环保工程。以项目拉动和经营城市方式完善城镇基础配套设施建设。重点工程建设主要有以下几项一是尽快完善排水及污水处理工程项目，其中包括雨水管渠工程、工业园区污水提升泵站工程、污水配套管网工程、污水出户入网工程等；二是垃圾无害化处理及环卫配套设施工程；以上两项属于改善城市环境的主要项目。三是市区道路、路灯、人行步道板等市政设施配套工程。在财力有限的情况下，提高资金使用效率，维护好现有基础设施，降低城镇化成本，避免盲目建设和重复建设。6、加快房地产开发和小区建设进度，继续营造政策洼地，改善投资环境，提高服务水平，鼓励开发商特别是外来投资者到我市开发建设，切实解决房地产开发中的主要矛盾。根据城市发展需要，确定房地产开发位置、范围，统一规划、统一设计、统一拆迁，做到七通一平，净地出让，分区建设，从而打破制约房地产开发的瓶颈，同时也彻底改变开发牵着规划走的被动局面。今后，城市开发改9/10造区域必须达到一定规模，实行组团连片开发，不够规模的零星项目一律不批，杜绝城市规划和建设过程中引发的矛盾。7、多措并举，高水平绿化、美化城市。采取公共场地绿化与庭院绿化相结合，专业部门绿化与社会义务绿化相结合，点、线、面一齐抓，乔、灌、草一起种等办法，努力提高城市绿化覆盖率、绿地率和公共绿地面积，尤其要要增加市区南部的绿地率。市区绿化面临的任务非常繁重，一是因为715风灾给秀水景区带来巨大损失，二是我市要形成特色，树城市形象，非要在绿化上做文章不可。计划2016年完成申报创建自治区级园林城市工作，2016年，参加国家级园林城市创建活动。8、注重形象，高效能管理城市要坚持依法行政，规范管理，不断加大城市管理力度。在城市管理上我们面临着新的考验，有许多新课题（比如理顺管理体制，明确条块管理职责，形成有效管理体系，避免职责不清、推诿扯皮的问题）有待于我们进一步研究解决，进一步提高城市管理质量和管理水平。尤其是明年呼伦贝尔市“两个文明”建设现场会在我市召开，任务艰巨，要在美化、亮化、硬化、净化、绿化上下功夫，提高我市的知名度。同时，优先考虑解决群众关心的热点、难点问题，尤其是要增加卫生设施建设。还要加强房地产10/10开发项目中小区基础配套设施建设的跟踪监督与管理，确保小区绿化、路面硬化、排水沟、步道板等施工项目与主体工程一起竣工；强化对地下管线施工的规范化管理；对临街建筑物进行美化、亮化、粉刷等等。这一系列问题都需要我们认真加以研究，切实落实到位。9、制定切实可行的还款计划和措施，解决好拖欠工程款和农民工工资问题。四、城市发展前景到“十一五”期末，我市城镇人口将达到20万人，城镇化率达