新形式下区城镇工作的现状与对策

1/16新形式下区城镇工作的现状与对策随着西部大开发和区经济建设的不断深入，中国“凉都”品牌形象的成功塑造，市委、市政府作出了在今年争创“省级卫生文明城市”，年争创“国家级卫生文明城市”的重大决定，同时也对新形式下区各项工作提出了新的要求。当前区面临的首要问题主要是可开发利用资源逐渐枯竭，市委、市政府要求区必须逐渐把工作重心转移到城市管理工作上来，实现工作重心的全面转移。如何扎实有效地推进城镇化进程，加强城市管理，关键在于切合区的区情，突出区的特色。近年来，区广大农民的生活水平不断提高，乡镇企业和各种经济迅猛发展，城镇工作取得了一系列可喜的成绩，为加速区的政治、经济、文化等方面的发展作出了重要的贡献，城镇工作水平的提高对于政治、经济、文化方面的积极作用显而易见。一、区城镇工作的现状（一）、统一思想，提高认识，群策群力推进城镇化进程。区委、区政府在推进城镇化建设中始终抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，把推进城镇化建设作为发展经济的突破口和实现小康生活的切入点，镇乡政府、各相关部门统2/16一思想，提高认识，群策群力，共同致力于推进区城镇化进程。始终坚持“思想为纲、规划为要、环境为重、文化为魂、市场为先、特色为旗、以人为本”的原则，高标准、高起点、高质量编制城镇体系规划、城镇总体规划和城镇详细规划。镇乡政府在充分认识城镇化对发展经济的重要作用的基础上，每年对城镇建设工作进行精心安排和布置。区委、区政府将城镇建设工作纳入各部门的年终目标考核，实行严格奖惩兑现，保证了城镇化建设的快速、健康、协调发展。（二）、区区情区是年经国务院批准成立的市辖县级行政区，位于贵州省西部，是市的政治、经济、文化中心，与水城、威宁、赫章等县相邻，行政区域面积平方公里，辖镇乡个街道，个行政村，个居委会，总人口万，其中农业人口万，少数民族人口万人，有汉、彝、苗、布依、白、仡佬等个民族。区内地形破碎，峰峦层叠，以上坡耕地面积万亩，大于的面积万亩。林业用地万亩，森林覆盖率含灌木林，林木覆盖率。地貌以中高山为主，地势由西北向东南缓缓倾斜，最高海拔米，最低海拔米，年平均气温，无霜期天左右，年均降雨量毫米左右，冬无严寒、夏无酷署，气候宜人，适宜于多种农作物的生长。3/16境内资源丰富，已探明矿产有煤、铁、铅、白云石、大理石、石灰石、重晶石等多种矿产资源，其中铅锌矿工业储量万吨，居全省之首；铁矿石工业储量万吨，居全省第二；煤炭工业储量亿吨，煤质优良，分布集中，易于开采故有“十里钢城，百里煤海”。只有立足于区的区情，才能将城镇规划、建设、管理工作符合区实际，城镇化具有区的特色。（三）、坚持以规划为龙头，用规划指导城镇建设。区现有、四个小城镇，在小城镇建设中，规划问题是关键，只有规划编制科学了，才能符合城镇规划的时间跨度大，空间地域广，结构布置合理的要求。我区在编制小城镇总规、详规和控规时，立足于各镇的特点，立足于长远打算，对不符合实际的规划，确需作变动的，邀请有关专家进行论证，及时调整规划。根据国家、省和市的要求，规划权不得下放。区对城乡规划实行统一管理，严格规划审批权限。原则上由分管区长每月主持召开一次由建设、土管、镇政府等相关部门组织的规划审批会议，对符合规划要求的国家和个人的建设项目，会后按相关部门的工作承诺日内予以办理。对不符合要求的，一律不予办理规划手续。区建设行政主管部门切实加强规划管理，坚决纠正随意下放规划管理权限4/16的行为，查处违反中华人民共和国城市规划法的行为。建设行政主管部门在规划管理中，严格执行中华人民共和国城市规划法、“两证一书制度”（即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和选址意见书制度）和“一证一书”制度（村镇规划建设许可证和村镇规划选址意见书）。（四）、小城镇建设取得突破性进展，农村居民向小康生活迈进。区小城镇建设工作于年首先在镇开展，年全面启动。到某年，区四镇小城镇建设已投入资金万元，修建完成小城镇道路米，完成房屋建筑面积万平方米，修建完成政府办公楼、精神文明活动中心、邮电所等一些公共建筑。为了适应乡镇经济的发展，现已编制完成区镇镇区总体规划，详规正在编制之中。镇已编制完成镇宏腾小区详细规划。各镇小城镇建设情况为小城镇，位于矿矿区公路和水煤公路之间，其规划范围西北至东南面长米，东北面至西南面最宽处米，最窄处米，总规划面积公顷，规划总户数户，人口人，其中个体住宅户户，其他住户户，建成后将与矿、红旗矿联为一体，形成一个人口达万人左右，地域面积达平方公里左5/16右的新型城镇，成为镇的政治、经济、文化中心。该小城镇于年被列为全省“双百”小城镇试点镇，现已投入资金多万元，修建了主街道米，毛路米，桥梁两座，完成河道改造米，修建灯光球场一个，进入小城镇的单位有镇政府、法庭、邮电局、矿、派出所、国税局等。房屋总建筑面积为平方米，农贸市场现已投资多万元，完成了的工程量。户搬迁户已进入小城镇购地建房，总投资约万元，该项目现已完成。但近年由于无法筹措小城镇建设资金，小城镇建设基本处于停顿状态。由于小城镇建设起步较早，现已形成的基础设施相对完善，人口相对集中的新型域镇，是镇的政治、经济、文化中心，今年由于资金缺乏，小城镇建设速度受到了影响，目前镇政府正积极筹措资金投入小城镇基础设施建设。镇小城镇是市试点镇之一，位于幸福村片区，距市中心区多公里，规划总面积公顷。规划区范围南北向长约米，东西向最宽处米，最窄米，规划总户数户，总人口人，该小城镇建设于年启动建设。该镇到目前已投入资金多万元，修建完成总长米的道路一期工程、摊位个，完成填方量立方米，挖方量立方米，投入石方立方米，挡墙砌筑立方米，修建完成镇政府办公楼、食堂、计生楼、地税局、运管所等一系列公共建6/16筑。今年，小城镇二期道路投入建设，目前已完成填方量立方米。户搬迁户建设地点选址完毕，正在动工修建，目前已有部分房屋修建完工。该小城镇总规与详规正着手组织编制，计划明年初完成，作为指导小城镇建设的重要依据。小城镇位于镇陆家坝村，距市中心城约公里，东西长米，南北宽米，总规划面积公顷（其中堰塘面积为公顷），规划总户数户，居住人口人，于某年被列为全省重点小城镇。现已投入资金多万元（其中征地费用万元），修建完成一期道路系统米，排洪系统余米，二期道路米。修建完成镇政府办公楼及部分私人住宅，户搬迁户住宅楼主体工程已完工，即将交付使用。该镇年初上报省建设厅的三个项目（小城镇道路工程、垃圾站、厕所）的相关手续已办理完毕，由于资金不到位，一直没有启动。现在正积极筹措资金，争取早日启动项目建设。目前区镇镇区总体规划已编制完成并通过论证，镇区规划面积为，其中城镇建设用地面积为，详规正在编制之中。小城镇位于镇红卫桥片区，距市中心城约公里，规划面积公顷。该镇现已投入资金万元，修建完成米的道路一期工程，桥梁三座。进入小城镇的项目有镇政府办公楼、法庭、计生办、精神文明活动中心、煤管站、工商所7/16等，总建筑面积平方米。今年镇政府对小城镇建设已投资万元。年初，小城镇二期道路工程已完成项目上报工作，现正积极筹措资金，争取早日实现启动。今年月宏腾小区详细规划已编制完成并通过论证，规划面积为公顷，与原来的小城镇相连，形成一个规划面积达公顷的新型小城镇。（五）、基础设施有较大改善某年末，区实现“村村通”公路，某年底，全区的组通了公路五年来，投资万元，完成县道提级改造条公里，建成旅游路、经济路条公里。凤凰新区建设从某年起步，已完成投资亿多元，出让土地亩，置换土地亩。完成新区道路系统及区机关行政办公区、怡景小区、碧峰小区等七个小区的综合规划设计，其中五个小区已动工修建，水西路延伸段、龙井路、碧云路、凤凰大道已基本完工，万平方米安居工程建设顺利，其中套教师住宅主体工程已经完工，铁路生活小区已进场施工，万伏“水中”高压线路已经改造完成。（六）、城镇管理方面根据某年全市城镇建设工作会议精神，市政府决定将环卫、园林、市政等按照属隶管理原则进行权利下放，对此区采取如下措施理顺市中心区、各乡镇市政、环卫、园林管理体8/16制（）、按照先易后难，分步实施的原则，用两年的时间，实现城市市政、环卫、园林公用事业政事分开、政企分开、事企分开，进行企业化改制，实行企业化管理。建立适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，逐步使各项工作走上良性循环、可持续发展的轨道。（）、要改变单一的政府投资模式，鼓励社会资金投资建设城市市政、环卫、园林公用事业，通过经营城市，逐步建立起多元化的城市市政、环卫、园林公用事业投资机制，加快企业制度创新，推进跨地区、跨行业经营，向规模化，集约化方向发展，加强宏观调控与指导，建立规范科学的政府监管机制。（）、开放城市市政、环卫、园林公用事业市场，寻找适应社会主义市场经济要求的市场动作机制一是要进一步开放资本市场，采取独资、合资、合作、股份制、（建设经营移交）等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政、环卫、园林公用设施，实现投资主体多元化，加快城市市政、环卫、园林公用事业建设步伐。二是进一步开放经营市场，对城市市政、环卫、园林等垄断的行业实行特许经营，鼓励有资质的企业通过公9/16开竞标的形式获取特许经营权。三是进一步开放作业市场，全面开放城市市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。建立符合现代企业制度的企业经营机制，转变职能，加强调控，建立政府监管机制要不断加快城市市政公用事业企业化改制，深化城市市政公用事业内部管理机制改革。加快企业内部人事、用工和收入分配改革步伐，增强企业活力；切实规范企业经营行为，提高企业服务水平，使其逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我发展”的道路。政府部门要从直接经营管理市政公用事业转为营造竞争环境、管理经营秩序、建立市场运作机制，并做好中长期发展规划，科学制定城市市政公用事业中长期发展规划，加大市场监管力度，建立合理的价费机制，确定垃圾处理收费标准、制定市政维护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业定额标准。具体措施（）、成立管理机构，加强管理力度。为了充分体现“大城管”和属地管理的原则，加强10/16对城市的管理，年内将成立区城管局，属正科级单位，具体负责全区城市管理工作，同时成立区城市管理委员会，由区政府分管领导任主任，成员单位由相关部门组成，负责协调全区的城市管理工作。镇（乡）、街道要成立城镇管理办公室，负责本辖区内的建设管理、镇容镇貌、综合执法等工作。（）明确管理权限环卫工作，主街道和次干道由区专业部门负责管理，小街小巷、楼庭院落的环境卫生仍由村（居）委和社区进行管理。各大企业和机关团体、学校、企事业单位等由各相关单位自行管理。城管行政主管部门只负责监督管理。镇（乡）的环境卫生工作由镇（乡）人民政府组织专人进行管理，实行收费管理，以费养人。镇（乡）要成立城镇管理办公室，明确专人负责城镇规划、建设、管理工作，业务上接受区行业主管部门的管理，并接受监督。（）、具体操作方式环境卫生管理实行有偿服务，收费管理。市中心区的主次干道由专业队伍进行清扫保洁。小街小巷、楼庭院落的环境卫生由村（居）委和社区进行管理，统一使用区财政印制的票据进行收费管理，如需专业队伍清运垃圾，实行市场运作。区城管局要加大监管力度，实行严管重罚的管理方式，对违反环境卫生管理有关规定的单位和个人，11/16除在新闻媒体上曝光外，还可以对单位和个人进行相应的处罚，要在全区形成齐抓共管的城管格局，争取做到城市管理一年有改观，两年上台阶，三年大变样。要在全区开展文明城镇创建工作，促使全区物质文明和精神文明共同发展，广泛开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，在制定创建文明城镇规划的基础上，有关单位要协调一致，共同努力，力争在去年年底将区创建为“卫生与秩序”省级文明县城。在开展“门前三包”工作的基础上，将整治城镇“脏、乱、差”和日常治理工作相结合，把区建设成为环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化，具有较强辐射能力的经济文化中心。二、城镇工作存在的问题（一）、镇存在的问题及建议驻镇企业对城镇管理工作不重视，属企业的社区和镇政府管理的社区工作衔接不上没有专门经费投入，环境卫生在治理后出现反弹。小城镇建设进展缓慢，主要原因是规划管理，土地出让程序不到位，居住对象目标定位不准确（主要是农村人口入住条件高，各种限制条件多，）没有支柱产业，不能引导小城镇发展，镇政府明年将上马几个大型项目，以带动小城镇建设。12/16城建办人员编制少，没有专业技术人员，人员流动性和随意性较大，人员稳定性不高，镇政府中心工作经常抽调城建办工作人员，镇政府建议城建办工作人员收编到建设局直管。镇城建办对本身工作职责认识不全面，或是根本没有意识到镇容镇貌，两建建筑清理等工作的重心，下一步将按照分步治理，分段实施的原则，镇容镇貌第一段整治观音山片区；第二段整治片区；第三段整治小河片区。城建办资金存在一定的困难，如某年城管办收取的基础设施配套费，区纪委、物价局、审计局作为违反规定乱收费处理，建议下一步建设局出面人理收费许可证和委托书，使程序合法化。（二）、镇存在的问题及建议门前三包工作虽已启动，但未能落实得很好，一些细节性工作没有跟上，应逐步配套相应措施。作为距中心城区最近的镇政府，小城镇建设既有一定的区位优势，但也存在相应的弱势，投资商只愿投资到中心城区而不愿往小城镇投资。小城镇欠帐多，镇政府包袱重（现小城镇已欠帐多万元），门面拍卖工作进展不顺利，已建成的个门面仅售出个，小城镇建设资金不能全部做到专项使用，出现挪用还贷的现象，资金不足带来了较大的负责影响，如何盘活13/16是一个关键课题。镇片区居民规划意识淡薄，法律法规宣传力度不够，办理房建手续程序繁琐，收费高，规划改动较乱。下一步打算引往批小型手工作坊入户小城镇，以农贸市场带动小城镇发展，同时建立尽菜加工市场，打造品牌农产品。建议区政府对重点镇倾斜的政策也考虑镇。（三）、镇存在的问题及建议小城镇建设方面第二条主干道停工的主要原因是资金短缺，区政府配套的资金从未到位过，小城镇功能单调，没有大型的产业带动发展，希望有关部门推荐好的项目落户汪镇。下一步将协调周边大企业参与共建小城镇，将对小城镇的发展起巨大的推动作用。村一级环境卫生较差，乱搭乱建影响了进村公路及水沟畅通，村委虽然有修垃圾池的构想，但垃圾清运上存在一定的难度，农民修房规划意识不强，涉及项目搬迁量大。公路沿线主干道马路市场混乱，乱堆乱放现象突出，整治花费财力。（四）、镇存在的问题及建议小城镇建设能否简化土地拍卖程序，小城镇建设14/16应以项目为载体，有条件的项目应优先上，不能一哄而上，减少目性，要考虑乡镇与中心区的不同特点。目前小城镇水平低，开发档次低，管理也不规范，建设需要一个过程，农民入住小城镇生活习惯需要逐步改变，城镇开发必须的项目为载体。城镇办工作繁琐，很有必要设立城管中队，但应隶属于区建设局双重管理，以条为主，条块结合的管理形式，城镇管理工作不宜延伸得太快，应从市中心区逐步推进。三、主要措施和对策（一）、抓紧编制和实施城镇建设性详细规划和城镇体系规划。镇乡城镇规划意识不强，盲目建设，城镇化管理的理念上，与城市的重管要求不适应的影响已日益明显。镇乡居民对规划的意识不强，还存在私搭乱建现象。这要求有关部门加强对城市规划法的宣传力度，通过开展多渠道的宣传，使规划意识深入农村，逐步改变城市“重建设轻管理”、重经济效益忽视社会效益、重眼前利益忽视长远利益的现状。小城镇建设资金使用监管不力，资金筹措方式不多，形式不多样，导致小城镇建设因缺乏资金而停顿。某年，由于镇政府对省建设厅下拨的小城镇专项建15/16设资金监管不力，发生了财政所工作人员挪用专项资金的事件，对工作带来了许多不利影响。同时由于一些镇政府坐等观望，筹资乏术，建设资金严重不足，这是制约小城镇建设上档次，提高质量和规模的主要因素之一。今后，镇乡应按照“市场筹资为主，政府补贴为辅”和“谁投资谁受益”的原则，走“政府投资，社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的路子，面向社会、企业和个人筹资，从而使城镇建设资金的筹集步入良