新农村建设实施意见 附：新农村建设基本要求

1/12新农村建设实施意见附新农村建设基本要求为深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中央一号文件精神，统筹城乡经济社会发展，大力发展农村经济，改善农村人居环境，提高农村文明程度，提升农村土地资源综合利用水平，加快农村现代化建设进程，经市委、市政府研究，决定在全市开展以“村美、民富、班子强”为主要内容的新农村建设。现提出如下实施意见一、充分认识新农村建设对推进农村现代化的重要意义改革开放以来特别是近年来，我市经济和社会发展取得了巨大成就，农民生活水平和生活质量有了明显提高，农村面貌发生了巨大变化，但农村经济社会发展不协调的问题依然存在，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转，特别是农村普遍存在的环境脏、村貌乱、设施差、布局散的问题，严重制约了农村经济的发展、农民生活质量的提高和农村的文明进步，影响了农村现代化建设的进程。大力开展新农村建设，为农村发展构筑新的平台，是我们做好“三农”工作的当务之急。各地、各有关部门必须充分认清新农村建设的重要意义，思想上高度重视，行动上狠抓落实。首先，新农村建设是实践“三个代表”重要思想的2/12具体体现。开展新农村建设，加快农村基础设施、生态环境和社会事业建设，改善农村的生产生活条件和发展环境，是事关农民群众切身利益的一项民心工程，符合全面建设小康社会的发展要求，体现了农村现代化的发展方向，是“三个代表”重要思想在农村具体生动的实践。其次，新农村建设是统筹城乡经济社会发展的内在需要。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要战略举措。要破解农村发展难题，必须按照十六大提出的要求，以统筹发展的新思路，加快现代化新农村建设的步伐，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头作用，加快推进新农村建设，有效实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展。再次，新农村建设是推进“两个率先”的根本要求。全面落实科学的发展观，加快推进“两个率先”是当前我市的一项重大战略任务。开展新农村建设，符合科学发展、集约发展的要求，可以有效地节约土地，最大限度地集聚起各类生产要素，增强农村发展后劲，提升发展层面，更快更好地实现农村的可持续发展，从而为全市“两个率先”目标的顺利实现提供保证。二、新农村建设的指导思想和实施原则一新农村建设指导思想认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神，3/12牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和全面推进农业和农村现代化建设总目标，按照统筹城乡经济发展的要求，以发展农村经济、优化农村环境、提高文明程度和资源的利用率为出发点，以村镇“两区”规划建设为龙头，以加强“双强”班子建设为抓手，因地制宜，量力而行，不断推进产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合，逐步消除二元结构，全面提高农村生产力和农民生活水平，努力把我市农村基本建设成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义现代化新农村。二新农村建设原则一是相信群众，依靠群众的原则。农民群众是新农村建设的主体。在新农村建设过程中，要以群众满意为第一取向，充分尊重群众意愿，在广泛听取和征求群众意见的基础上，确定新农村建设的方向，最大限度地调动农民群众的积极性。二是分类指导，一村一策的原则。新农村建设要从实际出发，坚持因村制宜，一村一策。按照示范村、特色村文化村、生态村、文明村、卫生村、旅游村、专业村等、整治村等不同类型，有梯次地推进。三是总体规划，分步实施的原则。按照“四个相对”的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，严格执行。在此基础上，有步骤、有计划地加以实施。四是集约利用，统筹协调的原则。按照合理用地、节约用4/12地的要求，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展，推进土地的集约利用。同时坚持环境整治与经济社会发展的协调统一，有效形成经济与社会协调发展，人与自然和谐共处的新格局。五是典型示范，有序推进的原则。选择条件相对成熟的镇村进行试点。一般情况下，结合工业化和城市化的推进，可选择基础条件比较好的镇村、镇郊村等开展试点。在此基础上及时总结好的做法和经验，逐步推进。六是分级负责，分类考核的原则。总体上按照政府引导、市场运作、乡村组织、农民参与的要求来推进实施。市、乡镇两级政府在政策措施、项目安排等方面向试点村倾斜，并给予适当的经济投入。市委、市政府将把此项工作作为年终考核的重要内容，并视任务完成、职责履行情况实施分类考核。三、新农村建设的目标任务和基本内容一新农村建设的目标任务1、总体目标。按照统筹城乡经济社会发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，用1015年时间，完成新农村建设任务。2、近期目标。用35年时间，完成5个示范村、10个特色村、30个整治村的建设任务。二新农村建设的基本内容1、推进富民强村。大力发展农村经济，加快富民强村步伐。积极发展优势产5/12业与特色产业，培植骨干企业。注重产业集聚，加快建设产业链和产业集群。2、搞好村镇规划。认真做好土地利用总体规划的修编工作，高起点搞好村庄布局规划，形成“市镇村”一体化的规划体系。打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，优先安排拆迁户、新建户、改造户以及其他愿意进区的农户建设农民居住点，着重优化农村空间发展布局和基础设施建设，逐步推进农民聚居化，城乡一体化。3、优化人居环境。继续实施以“清洁家园、清洁水源、清洁村庄”为主要内容的“三清工程”，着力整治农村环境，创造良好的人居环境，提高人们的生活质量。加快配套设施建设。重点抓好文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、给排水等基础设施建设，使住宅小区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化。4、提升文明程度。围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明和政治文明协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质，建设和谐社会。5、强化组织建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强农村党员干部的教育；有条件的村可以设立党委或党总支，把支部建在产业链上；大力推动“双强”型班子建设，切实提高基层党组6/12织的执政能力。四、新农村建设的激励政策被确定为示范村、特色村的，可享受以下几项优惠政策。一资金补助政策1、新农村建设资金以镇村自筹和农户投资投劳为主。同时，市财政每年安排1000万元左右的专项建设资金扶持新农村建设。2、确定为示范村的，村产生的新增税收地方留存部分的30奖励给村。3、在推进示范村建设中涉及的各种规费，除上交省、南通市以外的实行全免。4、各乡镇也要安排一定的资金予以配套支持，市财政返还乡镇的土地出让金的30用于示范村建设。二建设用地政策1、市政府每年将安排专项用地指标，保证新农村建设的需要。在推动村庄建设中，新增居住用地指规划居住用地超过现状居住用地部分需占用耕地的，在符合土地利用总体规划和总用地控制指标的前提下，该土地指标列入市年度用地计划。2、在新村规划区范围内，商业、工业等用地一律实行市场化运作原则，实行有偿使用。三建房审批政策1、自本意见实施之日起，全市范围内未完成村规划编制工作的，除草危房改造和受灾户以外，原则上暂停批建新房，待完成村组规划后，按规划要求进行建房审批。2、农民建房必须按照土地管理7/12法、村镇建设管理条例和关于加强农村宅基地管理的意见等有关规定，实行建房审批制度，建新必须拆旧。3、根据新农村建设规划布局，在计划面积基础上，可优惠一人建房面积，并无偿提供房型设计图，代办相关手续。四干部激励政策把新农村建设与培养使用干部结合起来，实施市级机关与新农村建设单位结对共建制度，并从市级机关选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的年轻干部下派到村任职。完成新农村建设任务的村干部，给予适当的物质和精神奖励。五、新农村建设的实施步骤全市的新农村建设要坚持全面启动和重点推进相结合的方针。各乡镇、村都要按照意见要求，制定具体工作计划，认真做好宣传发动，切实搞好镇村规划，并在条件成熟的村组织实施。在全面启动的基础上，积极推进示范村、特色村、整治村建设。凡被列入第一轮新农村建设的村要按计划大力推进。具体分四个步骤实施。一是开展调查摸底。时间为2016年1月至3月。成立新农村建设领导机构，组织市有关部门人员深入农村进行调研，研究制定新农村建设的具体实施方案。由乡镇对照有关标准申报，经市新农村建设领导小组审批，确定好试点示范村、特色村和整治村名单。二是全面启动试点。时间为2016年4月8/12至8月。修订完善村庄布局总体规划，重点抓好示范村规划编制。三是稳步推进实施。时间从2016年9月开始，跨度为35年。总结试点经验，全面实施新农村建设，力争建成一批示范点、特色村。四是组织考核验收。按序时进度，建成一批考核验收一批，并对示范村、特色村进行命名表彰，同时建立起建管并重的长效机制。六、加强新农村建设的组织领导一加强领导。市专门成立新农村建设领导小组，在市委、市政府的领导下，全面负责新农村建设工作。领导小组下设办公室，机构设在市委农办。人员从有关职能部门抽调，集中从事新农村建设工作。各乡镇主要领导要亲自抓，并由专人负责这项工作，确保新农村建设扎实推进。列入第一批新农村建设的村要全力以赴，加快推进，早日建成。二明确责任。新农村建设是一项事关全局的工作。各地、各有关部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动参与新农村建设。要明确职责，落实责任，齐抓共管，确保建设工作顺利推进；新农村建设办公室和各有关职能部门负责新农村建设的业务指导和督促检查，各乡镇行政村具体组织实施，建立起“市规划指导，镇村组织实施”的工作机制。为确保新农村建设的全面启动，各乡镇要切实制定实施规划和细则，动员各村积极参与到新农村建设中来，真正做到广泛发动，全面参与。同9/12时，要突出重点，集中力量抓好示范村、特色村和整治村建设，确保重点村建设有新突破。三整合资源。全面整合交通、卫生、农资开发、国土资源、通信、供电、广电、水利等部门的建设资源，推进各类资源优先向示范村、特色村和整治村倾斜，努力为新农村建设提供强有力的支持。同时以市场为取向，拓宽投融资渠道，通过政策激励、要素运作等方式，积极鼓励个人、企业参与投资管理。要进一步发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，集聚人力资源，积极引导群众更新观念，调动基层干部和农民群众参与的积极性和创造性，使参与新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。四强化考核。市委、市政府将把新农村建设列为乡镇部门年终考核的重要内容。由新农村建设办公室制订具体的考核办法。对完成建设任务的村，由各乡镇初验，报市新农村建设办公室验收，经市新农村建设领导小组批准后，根据有关政策进行奖励；对建设不合格的村要提出具体的整改意见。涉及本实施意见的相关问题由市新农村建设办公室负责解释。新农村建设基本要求一、示范村建设要求一基层组织建设方面村党组织坚强有力，达到市级“双带”五星村建设先进党组织标准；有设施较为完善的村党组织活动阵地；村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作运转有序。二经10/12济发展方面集体经济实力强，人均农村经济总收入和农民人均纯收入达到基本实现现代化标准。三精神文明建设方面村级文化活动阵地达标，农村文化生活丰富，社会风尚良好，达到海门市级以上文明村要求。四村容村貌方面一是布局优化。村组建设规划科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，组团建筑有个性特色、美观大方，组团建筑间相互协调；建筑布局灵活自然，错落有致，农户住宅实用、美观。二是道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；宅间道路达到消防安全要求。三是村庄绿化。绿化覆盖率达到25以上。村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。四是路灯亮化。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100。五是卫生洁化。村内有专用公共厕所，卫生厕所普及率达到100，其中三格式无害化户厕达60；给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普及率达到100；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。六是河道净化。河道全面整治达标，水体通畅，水质达到功能区划的要求。二、特色村建设要求特色村除了要达到整治村的各项基本要求外，还必须达到以下要求一文化村。结合文化名镇创建，依托我市深厚的文化底蕴，特别是“张謇文化”、“江海文化”、11/12“民间文化”等，选择一批文化积淀较深厚的行政村，积极保护文化遗址，合理开发利用，着力建设文化气息浓厚、人人崇尚文明的文化村。二生态村。结合我市生态市建设，依托良好的生态优势，选择生态优势突出、经济条件较好的行政村，着力把村庄建设成绿化覆盖率较高、基础设施完善、环境优美、人与自然和谐统一的生态村。三文明村。充分发挥我市文明村镇的创建优势，选择一批基础条件良好，获得市级以上文明村称号的行政村，进一步提升文明程度，着力把村庄建设成村级班子坚强有力、农村产业稳步发展、村镇建设规划有序、社会风气健