村组管理区划调整的建议

1/5村组管理区划调整的建议关于环路以内村组管理区划调整的建议随着、三座立交桥的全线贯通，全市新的城市发展框架和格局基本形成，不仅勾勒出了未来城市建设的区域，也加快了环路以内农村城市化建设的总体进程。目前，辽源市外环路以内涉及到龙山区的村有前进、永兴、五一、苇塘、安国、工农、七一、国庆。这些村的人均耕地面积多的为亩，少的仅为亩，人均收入多的达到了60007000元，少的达到了40005000元。近几年来，由于公路占地、项目征地、商业开发等因素，象前进、工农、五一、七一等村的个别自然组的农民已经完全成为了失地农民，他们的生产完全靠外出务工或以经商为主，他们的生活完全趋同于城镇居民，并且正在成为城市居民的新成员。他们已经不是一个真正意义上的农民了。从一定意义上说，基本处于解散的自然组也好，完全失地的农民也罢，相互间不论是从管理服务上，还是到隶属关系上，都有些脱节和不相适应的地方。比如，象典型的“城中村”前进村和部分城乡混居的结合部，在日常的管理上都相继出现了一些弊端，也给一些工作的开展带来了诸多不便。一是在社会事务管理方面。主要涉及到户籍、人口和计划生育、自办保洁，以及其它事务方面的管理。由于与街道2/5交叉，居住结构较为复杂，工农业户相互混居，加之失地农民在逐年增多，谁来管理是一个新的问题。由村级组织管理，部分农民已经成为城市的新型农民，只是户口为农业户，况且辖区内还有一部分工业户混杂在一起，根本就不听从村级组织的管理。由社区管理，同样存在与前者相对应的问题。这样，就陷入了“你管你的，我管我的”互不干涉的管理怪圈，有的地段甚至出现了无人问津的现象，导致管理工作陷入两难境地。二是在医疗保障方面。农村村级设立的卫生服务场所远远赶不上社区卫生医疗服务站来得方便和直接，加上医资力量、医疗环境等方面也存在一定的差距，不方便农民就医。三是存在人员召集比较难的问题。由于农民失地后，多数从事务工或经商活动，个别居住场所有所改变，有的也比较分散，距离村委会相对也较远。在村级组织的换届选举、精神文明创建、新农合等项工作中，对农民的召集工作相对比较难，给各项工作的开展带来了一定的制约因素。对环路以内村组管理进行区划调整，是立足当前，放眼长远的一件大事，也是不断完善城市功能、提高城市品位、提升城市发展能力的重要标志，具有一定的可行性和现实而深远的历史意义。第一，对环路以内村组管理进行区划调整，是城市不断发展的必然要求。城市的发展，主要体现在城市建3/5设、发展速度、配套服务、对外形象、管理协调等方面。只有布局合理、规划有序、管理科学的城市，才有竞争力，有吸引力，才能有更强的成长性。随着城区的扩大，人口的增长，我市环路以内的村组将是城市未来发展的空间，将是城市不断发展延伸的根本。到那时，一栋栋楼房拔地而起，一个个管理规范的物业小区应运而生，大量的失地农民将入住于小区之内，成为市民，象前进、工农、七一这样的村将完全成为失地村，生产生活也将完全融入到城市中，原有村组的管理服务模式将跟不上时代的发展、形式的发展，跟不上群众生产生活的实际需要。因此，把完全失去土地村组的管理权限重新区划，列入到所在街道和社区进行管理势在必行，这是城市发展的必然，是时代发展的必然，是和谐发展的必然。第二，对环路以内村组管理进行区划调整，是近郊“三农”裂变的根本要求。“农村城市化、农业工业化、农民市民化”是近郊“三农”裂变的集中反映，是农村未来发展的方向。以工农乡工农村为例，由于辽河半岛工程建设，致使全村目前456人已经完全失去了土地，同时近400人也即将失去土地，全村失地农民将达到90以上。失地的农民正在围绕半岛建设从事着由务农向务工的转变，围绕着城市需求由单一的种植业向经商、运输、办厂等多元化行业转变。失地农民的观念已经发生了根本性的变化，4/5从居住环境、生活方式，到衣着打扮、言谈举止都与城市居民完全一样，根本看不出哪一点像农民。换句话说，除了户口不一样，其他没有什么两样。对典型“城中村”的前进村、逐渐失地的工农村和城乡混居较多的结合部进行区划调整，更加有利于推进农村“三化”进程的速度，有利于综合管理的规范化，有利于城乡一体化的发展。为此，建议因地制宜、因村制宜，将“城中村”、失地村为数不多的剩余土地或场地通过置换的方式，进行出售或开发，把收益完全分给现有农民，并将分散农户或完全失地农户的户籍进行转非，按照属地化原则进行管理。这样，既可逐步规范失地农民和城乡结合部居民在管理方面的混乱局面，也有利于各项工作的统一安排和部署。第三，对环路以内村组管理进行区划调整，是资源重新配置的内在要求。从目前的发展形式看，环路内街道与乡村相互交叉的部位比较多，如七一村与新兴街、五一村与福镇街、苇塘村与福镇街、前进村与西宁街，同时，市里原有一些企业的宿舍也与一些村组混居在一起，而且还是街道管辖的一个委，不仅给管理带来了的不便，也给发展带来了一定的弊端。进行区域内的村组管理区划调整，把资源进行重新整合，可以进一步明确责、权、利三者的关系，减少权责重叠、推诿扯皮的现象发生。这样更加贴近实际、贴近基层、贴近群众，有利于权力的再分配，有5/5利于管理模式的大转变，更有利于和谐社会的建设，体现了以人为本发展目标。为此，我们可以采取分类管理，逐步推进的方式进行配置。对于暂时有地的村组和农民，可以继续按照农村管理模式进行。对于完全失地的村组和农民，或完全被