渔农村新型社区发展与文化建设

1/6渔农村新型社区发展与文化建设加快渔农村新型社区建设是统筹城乡发展，实现渔农村现代化的重大举措。当前，渔农村新型社区（简称新区）建设已经起步，并迅猛发展。但也出现一些操之过急的倾向，主要表现在注重行政区域调整，忽视社区文化建设。长此以往，势必影响渔农村新区的全面、协调、可持续发展。因此，自觉按照城市化发展战略，加快渔农村新区文化培育，是渔农村现代化建设面临的一项重要任务。渔农村新区是一种介于城市社区与自然村落之间的区域性组织，是城乡一体化发展过程中的产物。新区文化既有渔农村文化的历史底蕴，又有城市文化的同化影响，是一种特殊的社会文化形态。在渔农村新区建设中，文化的导向、集聚、激励作用是显而易见的。可以说，没有新区文化，就不可能有真正意义上的渔农村新区。加强渔农村新区文化建设，一定要坚持以科学的发展观为指导，正确把握文化发展的一般规律，充分考虑渔农村的客观实际，努力做到统筹规划，分步实施，不断规范，务求实效。一要加快物质文化建设。任何文化都是建立在一定物质基础之上的。目前，中国正处于传统农业社会向现代工业社会转型时期，一方面，渔农村原有的物质文化形态已显得不太适应，渔农民群众的不满情绪日益增长；另一2/6方面，城市的物质文化形态还尚未建立起来，渔农村新区文化的发展受到诸多客观条件的制约，因此，要推动渔农村新区文化全面、协调、可持续发展，必须按照城乡一体化的发展思路，大力推进小城镇建设，努力改善渔农村基础设施，加快构建现代物质文化形态，并为新区精神文化的发展奠定扎实的基础。要牢固确立科学的发展观，切实搞好渔农村发展规划，进一步加大政策扶持力度，积极引导产业结构调整，逐步实现渔农民非农化，不断提高渔农民经济收入。要认真制定并实施集镇建设规划，大力开展村庄整治活动，逐步优化渔农村生态环境，不断改善渔农民生活质量。要适当调整渔农村教育布局，努力整合各方面资源优势，全面推进学生素质教育，重视培育现代渔农民。要不断增加文化硬件投入，逐步健全文化配套设施，努力改善文化基础条件，巩固发展文化教育阵地，大力推进渔农村文化事业。二要重视民众素质提高。城乡一体化的过程，实质上是渔农村文化向城市文化变迁的过程，其中以人为中心的观念形态的文化变迁是最难的，渔农民向城市居民的转化是一个长期的复杂的过程。渔农村新区文化建设的首要任务，就是要切实加强对渔农民的宣传教育，不断提高渔农民的整体素质，尤其要善于运用人类创造的一切文明成果，积极引导渔农民努力改变愚昧落后的传统观念，逐步3/6树立科学文明的现代意识，确保渔农村新区文化建设健康发展。当前，尤其要坚持以人为本，顺应发展需要，联系客观实际，注重抓好以下四个方面一是文化教育。坚持以科学的文化支撑人，继续抓好九年制义务教育，切实强化成人文化补习教育和职业技术培训教育，大力普及科学技术知识，进一步改善渔农民科学文化素质，努力消除各种陈规陋习。二是政治教育。坚持以科学的理论武装人，切实加强理论和政策教育，积极培育主导价值观，牢固确立科学的人生观，努力克服各种非科学、非理性的行为。三是道德教育。坚持以高尚的精神塑造人，大力弘扬优良文化传统，积极传播先进人文精神，努力营造正确的舆论导向，坚决克服狭隘的农民意识，逐步改变一切不文明、不健康现象。四是法制教育。坚持以健全的法制规范人，自觉遵循依法治国的方略，继续深化法律普及工作，不断完善各项规章制度，逐步规范渔农民基本行为，坚决查处各种违法违规现象。三要开展文化制度重建。渔农村从村落向社区的演变，是一次刻的社会变迁，也是一次重大的体制变革，涉及到组织结构、管理模式、服务机制等文化制度的调整与重建。当前，渔农村新区文化建设的重要任务，就是要自觉适应渔农村现代化需要，重视管理体制和工作机制创新，保障新区建设顺利推进。一是规划行政区域。现行的渔农4/6村行政设置是在自然村落的基础上发展起来的，凝结着村民共同的文化取向，具有相对的封闭性和稳定性。城市社区则是居住在同一区域的市民自发组织起来的，是一个以利益为纽带的生活共同体，具有相对的开放性和流动性。渔农村新区建设规划既要尊重历史传统，坚持循序渐进，又要把握发展方向，做到因势利导。特别是在设置渔农村新区中，既要充分考虑地理、人文和历史渊源等关系，还要兼顾资源配置、规模效应等因素；既要充分发扬民主，尊重群众意愿，又要遵循客观规律，坚持科学规划。二是调整组织结构。行政村的组织结构是科层式的，具有相对稳定性。从纵向看，主要有村组户；从横向看，主要有党组织自治组织（村民委员会）经济组织（合作社）群团组织等。城市社区的组织结构则是扁平式的，具有相对的松散性。城市社区除了上述固有的组织体系之外，还分布着众多各式各样的政治、经济、文化等组织。虽然这些组织与社区组织没有直接隶属关系，但与社区建设密切相关。因此，必须加强必要的联系与合作，形成齐抓共管的合力。在渔农村新区建设中，要自觉按照城市社区发展的方向，在移植行政村组织结构的同时，注重新区组织体系的完善与创新，努力构建网络化的互动合作机制。三是完善工作职能。由于历史的原因，村民对行政村组织的依赖性是比较强的，导致了村级组织的工作包罗万象，无5/6所不及。城市社区则没有这种先天的束缚，居民的民主、独立意识比较强，社区组织的职责范围有所限制，有所选择。最明显的特点是，弱化了发展集体经济的职能，强化了社会服务的功能；弱化了行政管理的职能，强化了民主自治的功能。在渔农村新区建设中，既要考虑渔农村的现实情况，继续做好相关管理服务工作，又要把握渔农村新区发展趋势，加快新区组织功能转换，逐步实现新区管理现代化。四是创新相关制度。渔农村新区的正常运作主要靠制度来保证。在渔农村新区建设中，既要借鉴村级原有好的制度，又要结合新区建设的需要，积极推进体制与机制创新。重点规范和落实四大制度（1）协调制度。自觉适应城市化发展趋势，逐步建立以社区组织为核心，区域内其它单位和组织共同参与、合作共事的协调机制。（2）工作制度。不断健全民主集中制相配套的各项具体制度，努力解决决策民主、程序公开、依法办事等问题。（3）管理制度。积极稳妥地推进新区居民自治，不断完善内部各项管理制度，充分发挥广大民众的主体作用。（4）服务制度。建立健全面向大众的社会化服务网络，注重服务的普遍性和公平性，努力提高服务质量与水平。四要探索文化载体创新。任何形态的文化都是通过一定的载体来依附与支撑、传承与扩散、发展与消亡的，精神形态的文化尤为如此。随着渔农村文化向城市文化的6/6转换，新区文化建设的内涵更加丰富，广大民众的文化需求也日益高涨。因此，当前渔农村新区文化建设的一项任务，就是要按照市场化、社会化、现代化的发展方向，大力培育先进的科学的主流文化，积极营造现代的文明的大众文化，尤其要不断创新文化载体，努力使精神文化的内涵进一步深化、细化、具体化。一是大力发展文化事业。包括教育事业、广电事业、体育事业、文艺事业、卫生事业、科技事业等，不断满足民众日益增长的精神需求。二是积极培育文化产业。包括音像产业、图书产业、游戏产