社区建设中存在的主要问题

1/4社区建设中存在的主要问题社区建设中存在的主要问题随着城市管理的任务日益繁重，社区的责任也越来越重，工作范围迅速扩大，许多地区性、社会性、群众性、公益性工作都需要社区来承担。但是，现行的社区管理体制、管理职能与上述要求已不适应。突出表现在以下几个方面（一）社区主体地位不明确。根据居民委员会组织法规定，居民委员会是基层群众性自治组织，但对于这个自治组织的主体资格有哪些却没有做出具体规定。社区在法律上不具备法人资格，致使社区无法独立享有应有的权力和承担应尽的义务。比如，政府规定必须给予社区配套用房，但房子产权却属于街道；社区名义上承担着“属地管理、辖区负责”的职能，但实际上没有一块地真正属于社区管理；社区没有独立账户，没有独立的财务审批权和支配权等等。如果不能尽快落实社区的主体资格，尤其是通过立法明确社区自治法人的法律地位，将会直接影响社区工作正常、有序、持续地开展，并难以承载应有的职能。（二）社区职责权利不一致。依据居委会组织法，居委会的职能可以概括为六大方面民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、政府2/4协助、民意表达。但在实际工作中，社区承担的工作远远大于法定内容，涉及到环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费和人口普查等十几类百余项。社区工作的严重“膨胀”与社区的行政化密切相关。政府派出机构及其相关职能部门，都有意无意地把居委会当成了自己的“腿”，形成了“下面一根针，上面千条线”的工作格局。此外，一些政府职能管理部门本就承担着城市管理某些方面的责任，并掌握着相应的管理权和执法权，在现实工作中却把社区当成自己的基层执行机构。由于社区缺乏应有的决策权、监督权、协管权、协调权、知情权、质询权、拒绝摊派权等，或者是上述权限无法得到依法落实，同时，社区责权不一致、利益机制不合理、政府职能部门缺乏统一综合协调，致使社区工作难度很大，疲于应付，重复劳动，无效劳动，苦不堪言。（三）社区管理制度不规范。社区是城市管理的最基础单元，但由于社区管理不规范、不到位，形成了“条不到底，块管不了”的尴尬局面。比如，随着经济的快速发展，人口流动性增强，社区内外来人口不断增加，社区居住人口统一管理规范的缺乏，往往造成了社区对居住人口无序管理、无法管理的局面。此外，社区卫生医疗管理、环境管理、出租房屋管理、治3/4安管理、中介服务组织管理等也缺乏相应的规范，造成社区管理上的盲点和薄弱环节。（四）社区服务体系不健全。社区的主要功能体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本，服务居民上，体现在自主性和参与性上。目前，社区居民急需的服务，如家政家教服务、便民利民服务、就业服务、养老托幼服务、医疗保健服务、文化娱乐服务、中介信息服务、自助互助等服务，并没有真正开展起来。各个街道虽然都设立了社区服务中心，但基本上没有实质性服务项目，即使有的社区服务中心开展了一些服务，也与社区居民的实际需求相距甚远。特别是社区服务体系没有形成，社区服务的重点不突出、领域不宽、形式不新、质量不高，社区服务信息化滞后，社区内外无法联动，社区之间无法沟通，社区资源不能共享。（五）社区财力支撑不合理。这主要表现在两个方面，一是社区财力单纯政府拔付。有限的财政拔付难以支撑日益繁重的社区工作；二是社区没有独立财政权。政府拔付的经费只能到街道办事处统一掌管，社区既没有财户，也没有独立的经费审批权和支配权，只能花一分向街道要一分。这种情况使社区的自治缺乏的必要的物质保障，影响了社区日益繁重的工作任务的完成。从社区长远发展来看，必须解决社区财力来源，4/4建立社区财力支撑体系，发展社区服务经济，健全社区自治财政制度。（六）社区管理体制不科学。在现有管理体制下，几乎所有政府职能部门都要在街道有对应的部门，街道办事处成了政府职能部门的“二传手”，在街道这个层面上设立了民政、劳动、文教、卫生、司法、城管、财审、行政、综合治理等机构，街道的这些部门又把任务下放给社区，使办事机构日益行政化和官僚化，而社区成了街道的“腿”。社区名义上热拥有“属地管理”的职能，实