科学的机制推动乡镇领导班子执政能力

1/10科学的机制推动乡镇领导班子执政能力近年来，XX县委针对乡镇综合配套改革后乡镇工作的新情况和新问题，积极探索建立科学的乡镇领导班子工作机制，不断提高了乡镇班子依法执政、科学执政、民主执政的能力，推动了远安县域经济社会又好又快发展。一、健全议事决策机制，建设民主和谐的领导集体（一）明确决策内容。通过制定规范的制度性文件，对乡镇领导班子集体决策的内容进行明确规定，把贯彻执行党的路线方针政策、区域经济社会发展以及事关人民群众切身利益的问题和突发重大事件、党的建设、财政预决算和重大财政收支事项列为领导班子集体决策的重点内容，从内容的规范化保证了决策的科学化。（二）严把酝酿环节。乡镇党委在作出重大决策前，严格执行“三步走”的酝酿程序。一是由分管委员就议题提前做好调查研究，采取议事恳谈、一事一议等形式形成初步方案后，送党委书记审阅，并就有关情况与书记交流沟通；二是书记分别与副书记或其他委员、相关领导交换意见、充分酝酿后，提出修改意见并向分管委员反馈；三是由分管委员对方案修改完善后，提交党委会讨论决定。（三）规范决策程序。对需要党委会决策的重大事项，由乡镇党委书记或书记、副书记酝酿后确定议题。决策时，由分管委员首先发表意见，提出方案，其他委员围2/10绕主题充分发表意见，作出决策。如有不同意见且双方人数接近时，一般暂缓作出决定，待进一步弄清情况、交换意见后复议表决；对有意见分歧但必须作出决定的问题，当场进行表决；对人事任免事项，一律实行无记名投票表决制。决策后，委员个人无权改变党委集体作出的决定、决议，严格按照各自分工负责落实到位。委员对集体决议有不同意见或在工作中发现有新情况、新问题，及时提请党委会复议。二、健全分工负责机制，建设务实高效的领导集体（一）明确机构职能。坚持把机构职能定位与市场经济发展要求和农村经济社会发展的现实需要有机对接，科学界定各个机构的职能，做到事岗相适、岗随事变。这一界定实现了乡镇工作重心由以往的定指标、下任务、催种催收到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、营造发展环境、推进新农村建设的根本转变。（二）明确委员分工。实行党委集体领导与委员分工负责相结合的制度。明确规定由党委书记、乡镇长管全面、负总责；党委副书记、常务副乡镇长协助党委书记、乡镇长主持党委、政府全面工作，主管财政、经济等方面的工作；党委副书记、人大主席主持人大主席团工作，协助党委书记协调党务工作，主管某一方面的工作；委员和副乡镇长根据岗位特点，按照“分工不交叉、不重叠、不3/10留空白”的原则，主管一个或几个方面的工作。党委委员都要独立负责地解决自己职权范围内的问题，并对党委集体和党委书记负责。通过制度规定，明确了所有班子成员的职责分工，理顺了工作关系，减少了中间环节。（三）明确专班职责。对于涉及乡镇工作的全局性、阶段性、临时性重点工作，实行了专班运作模式，即由乡镇党委根据职责分工，指定一名委员牵头负责，并抽调其他委员、副乡镇长、机关干部、部门或延伸派驻机构工作人员组成专班，集中力量，合力攻坚，完成任务后专班即行解散。这种运作模式有效改变了过去某项工作人人都在抓，但人人都未抓落实的体制弊端。三、健全监督约束机制，建设廉洁奉公的领导集体（一）突出监管重点。一是突出对重点对象的监管。针对乡镇党委书记、乡镇长实行“一肩挑”后权力扩大的实际，加强了对“一把手”的监管，严格要求其不得直接安排人事和管理财经工作。同时，对“一把手”和常务副乡镇长实行经济责任审计制度，坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用，并将审计结果张榜公示，接受社会监督。二是突出人事、财经工作监管。严格执行了干部人事工作必须由党委会研究，且委员参会率必须达到三分之二以上的制度。乡镇财政工作的管理，严格执行了党委集体决策与常务副乡镇长审签相结合的制度，并由常务副乡4/10镇长按月向党委书记、乡镇长和党委会报告当月财政收支、使用及审签情况。（二）健全监督网络。在党内监督上，推行县级驻乡镇领导监督乡镇“一把手”,乡镇“一把手”监督其他班子成员的运作模式，实行党委委员定期通报分管的工作，及时沟通协调相关事项，在班子成员间广泛开展交心谈心活动，建立起内部监督约束机制。在群众监督上，严格执行党务、政务“两公开”制度，定期将乡镇重点工作和重要内容通过网络、宣传栏等媒体向群众公开，接受群众监督。乡镇领导下乡、到县开会、办事或外出，必须事先向党政综合办公室说明去向，由党政综合办公室填写去向告示牌，并向其他领导通报。（三）营造监管环境。不断强化了班子成员间的监督，着力营造了团结、民主、和谐的氛围。重点是“把握三个环节、解决三个问题、实现三个提高”，即着重把握批评与自我批评、广泛征求意见和建议、制定措施扎实整改三个环节，着力解决群众关心关注的焦点问题、领导班子自身存在的突出问题、民主生活会上检查出来的主要问题，实现民主生活会质量、干部个人能力和素质、乡镇领导班子执政能力的大幅度提高。四、健全考核评价机制，建设奋发有为的领导集体（一）实行分块考核与综合评价相结合。对乡镇年5/10度工作目标责任制的考核，按照归口管理、分块负责的原则，实行分块考核，然后将考核分值按照各自比例和权重计算单块成绩，累加后得出综合成绩。考核实行县委牵头负责，专班考核与相关部门协调，年初统一部署，年底统一考核。考核时既注重真实数字，又兼顾反映发展质量和结构的其他综合指标，实行定量考核与定性分析，力求全面、客观、公正地评价干部。（二）实行日常考核与年度考核相结合。引入了日常考核工作机制，通过半年考核、届中考察和“部长谈心周”等活动，采取随机抽样考察等方式，做到日常考核与年度目标责任制综合考核两者相互补充、互为印证的目的，使考核结果更为全面、科学和准确，实现了过程评价与结果评价的有机结合。（三）实行领导评价与群众公认相结合。每年在对乡镇全体班子实行领导评价的基础上，由本乡镇机关干部、直属单位负责人、村居委会主要负责人、本级党代表、人大代表对领导班子和所有班子成员进行民主评议，并将评议结果记入干部实绩考核档案，作为目标责任制兑现、评先表模和干部使用的重要依据。通过实行领导评价与群众评议相结合的方式，杜绝了凭个人好恶评价干部的现象，增强了考核的客观性、真实性和权威性，真正发挥了考核的激励作用，促使乡镇班子更加务实创新地开展工作。6/10近年来，远安县委针对乡镇综合配套改革后乡镇工作的新情况和新问题，积极探索建立科学的乡镇领导班子工作机制，不断提高了乡镇班子依法执政、科学执政、民主执政的能力，推动了远安县域经济社会又好又快发展。一、健全议事决策机制，建设民主和谐的领导集体（一）明确决策内容。通过制定规范的制度性文件，对乡镇领导班子集体决策的内容进行明确规定，把贯彻执行党的路线方针政策、区域经济社会发展以及事关人民群众切身利益的问题和突发重大事件、党的建设、财政预决算和重大财政收支事项列为领导班子集体决策的重点内容，从内容的规范化保证了决策的科学化。（二）严把酝酿环节。乡镇党委在作出重大决策前，严格执行“三步走”的酝酿程序。一是由分管委员就议题提前做好调查研究，采取议事恳谈、一事一议等形式形成初步方案后，送党委书记审阅，并就有关情况与书记交流沟通；二是书记分别与副书记或其他委员、相关领导交换意见、充分酝酿后，提出修改意见并向分管委员反馈；三是由分管委员对方案修改完善后，提交党委会讨论决定。（三）规范决策程序。对需要党委会决策的重大事项，由乡镇党委书记或书记、副书记酝酿后确定议题。决策时，由分管委员首先发表意见，提出方案，其他委员围绕主题充分发表意见，作出决策。如有不同意见且双方人7/10数接近时，一般暂缓作出决定，待进一步弄清情况、交换意见后复议表决；对有意见分歧但必须作出决定的问题，当场进行表决；对人事任免事项，一律实行无记名投票表决制。决策后，委员个人无权改变党委集体作出的决定、决议，严格按照各自分工负责落实到位。委员对集体决议有不同意见或在工作中发现有新情况、新问题，及时提请党委会复议。二、健全分工负责机制，建设务实高效的领导集体（一）明确机构职能。坚持把机构职能定位与市场经济发展要求和农村经济社会发展的现实需要有机对接，科学界定各个机构的职能，做到事岗相适、岗随事变。这一界定实现了乡镇工作重心由以往的定指标、下任务、催种催收到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、营造发展环境、推进新农村建设的根本转变。（二）明确委员分工。实行党委集体领导与委员分工负责相结合的制度。明确规定由党委书记、乡镇长管全面、负总责；党委副书记、常务副乡镇长协助党委书记、乡镇长主持党委、政府全面工作，主管财政、经济等方面的工作；党委副书记、人大主席主持人大主席团工作，协助党委书记协调党务工作，主管某一方面的工作；委员和副乡镇长根据岗位特点，按照“分工不交叉、不重叠、不留空白”的原则，主管一个或几个方面的工作。党委委员8/10都要独立负责地解决自己职权范围内的问题，并对党委集体和党委书记负责。通过制度规定，明确了所有班子成员的职责分工，理顺了工作关系，减少了中间环节。（三）明确专班职责。对于涉及乡镇工作的全局性、阶段性、临时性重点工作，实行了专班运作模式，即由乡镇党委根据职责分工，指定一名委员牵头负责，并抽调其他委员、副乡镇长、机关干部、部门或延伸派驻机构工作人员组成专班，集中力量，合力攻坚，完成任务后专班即行解散。这种运作模式有效改变了过去某项工作人人都在抓，但人人都未抓落实的体制弊端。三、健全监督约束机制，建设廉洁奉公的领导集体（一）突出监管重点。一是突出对重点对象的监管。针对乡镇党委书记、乡镇长实行“一肩挑”后权力扩大的实际，加强了对“一把手”的监管，严格要求其不得直接安排人事和管理财经工作。同时，对“一把手”和常务副乡镇长实行经济责任审计制度，坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用，并将审计结果张榜公示，接受社会监督。二是突出人事、财经工作监管。严格执行了干部人事工作必须由党委会研究，且委员参会率必须达到三分之二以上的制度。乡镇财政工作的管理，严格执行了党委集体决策与常务副乡镇长审签相结合的制度，并由常务副乡镇长按月向党委书记、乡镇长和党委会报告当月财政收支、9/10使用及审签情况。（二）健全监督网络。在党内监督上，推行县级驻乡镇领导监督乡镇“一把手”,乡镇“一把手”监督其他班子成员的运作模式，实行党委委员定期通报分管的工作，及时沟通协调相关事项，在班子成员间广泛开展交心谈心活动，建立起内部监督约束机制。在群众监督上，严格执行党务、政务“两公开”制度，定期将乡镇重点工作和重要内容通过网络、宣传栏等媒体向群众公开，接受群众监督。乡镇领导下乡、到县开会、办事或外出，必须事先向党政综合办公室说明去向，由党政综合办公室填写去向告示牌，并向其他领导通报。（三）营造监管环境。不断强化了班子成员间的监督，着力营造了团结、民主、和谐的氛围。重点是“把握三个环节、解决三个问题、实现三个提高”，即着重把握批评与自我批评、广泛征求意见和建议、制定措施扎实整改三个环节，着力解决群众关心关注的焦点问题、领导班子自身存在的突出问题、民主生活会上检查出来的主要问题，实现民主生活会质量、干部个人能力和素质、乡镇领导班子执政能力的大幅度提高。四、健全考核评价机制，建设奋发有为的领导集体（一）实行分块考核与综合评价相结合。对乡镇年度工作目标责任制的考核，按照归口管理、分块负责的原10/10则，实行分块考核，然后将考核分值按照各自比例和权重计算单块成绩，累加后得出综合成绩。考核实行县委牵头负责，专班考核与相关部门协调，年初统一部署，年底统一考核。考核时既注重真实数字，又兼顾反映发展质量和结构的其他综合指标，实行定量考核与定性分析，力求全面、客观、公正地评价干部。（二）实行日常考核与年度考核相结合。引入了日常考核工作机制，通过半年考核、届中考察和“部长谈心周”等活动，采取随机抽样考察等方式，做到日常考核与年度目标责任制综合考核两者相互补充、互为印证