村民自治不是村干部自治

1/4村民自治不是村干部自治村民自治不是村干部自治改革开放以来，农村经济有了长足发展，政治格局也发生了很大变化。我们越来越清楚地看到，农村的事情没有村民的同意，不仅不合法、不能办，也办不成。由此越发感到中央推行村民自治、实行民主政治是非常英明的。但是，多年来我们做了很多工作，效果总是不理想，干群矛盾没有解决，又出现了“两委矛盾”。经认真分析，问题集中在一点“老板”不到位一是尽管村组法赋予了村民会议直接行使民主的权利，但大多数村无法经常召开村民会议，造成权力落空，直接民主的路子实际上走不通；按规定村代会经授权也可以代行村民会议的权利，但却没有给它独立行使这种权利的权力，反要由村委会主任被监督人召集它开会，代议制民主的路子也不通畅。可见，尽管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，但行使权力的主体不明确、不到位，甚至错位，仍然无法具体操作运行，甚至南辕北辙，违背初衷，村民自治变成“村干部自治”。由于农民群众日常的民主诉求得不到满足，只能在几年一次的换届中发泄积怨，所以历次村委会选举都有很多非理性现象，日后又演变成“村委会”与“党支部”的冲突。争来争去，走不出老圈子。看来，不解决机2/4制问题，村民的民主权利得不到保证，农村不会有长治久安。基于这个认识，我们对农村组织结构以及村级组织的运行规则作一些调整一是健全村代会组织，515户村民推选一名村民代表，村民代表组成村代会，村代会自行选举会议主席，召集会议、主持村代会的日常工作，从而确保村代会的独立性和工作经常化、制度化。二是维护村代会的法律地位，村代会经授权代村民会议行使决策、监督权力；三是明确“一部（党支部）两会（村代会、村委会）”的关系，各司其职，规范运行，在村治工作中形成合力。具体说有三句话，即“党支部领导核心作用到位；村代会决策监督作用到位；村委会权力责任到位。”这个办法是在一些农村变治、变乱的经验教训基础上总结出来的，从2002年6月开始，经过反复试点，然后在全县推开。两年多的实践效果比较理想一是党组织的活力明显增强。由于党支部不能再靠权力说话、办事，耍权威、搞腐败的机会没有了，有了忧患意识、竞争意识，凡事靠党员、靠群众，讲民主、讲规则。形象好了，党群、干群关系也贴近了。全县345个村中，通过民主选举，294名支部书记成功竞任村代会主席或村主任，占支书的852，2244名党员当选村民代表，占村民代表总数的348。这两年农村发展新党员都在500名以上，比以前年份每年都多近两倍，而且多是农村中精英人才，质量高、3/4影响大。二是有效消除了“两委矛盾”、“干群矛盾”。由于村民民主权利到位，“两委”各司其职，消弭了矛盾冲突的空间，这两年新发生的这类上访告状基本没有，老问题也在逐步消除。有农民说“自己的事情自己管，就是错了也没得怨。告谁去”农村信访总量2016年比2002年下降11，2016年又比去年同期下降268；三是乡村建设出现高潮。在修路打井、整治村容等人居环境建设方面最为突出，一年来183个村新修村内柏油、砖砌街道3964公里，相当于平常年份的四五倍，有的村还搞了小公园、广场等休闲设施。一些过去政府给钱都办不成的事，现在农民自发地办成了，由此也促进了村风民俗文明开化、农民素质的养成。四是新的农村政治秩序开始显现。由于决策、管理集思广益，民意基础好，工作失误少，农村政权的公信力和权威性明显提高。在切身体验中，农民对村民自治开始有了正确的理解和把握，接受并习惯了“党支部领导、村代会主政、村委会办事”的治理模式，政治上趋于理性和成熟。2016年第六届村委会换届，选举秩序明显好于往届，由此可见一斑。新的村治模式尽管是在技术上的调整，也比较简单。但技术制约原则，它对执政方式的影响是实实在在的。而执政方式的变