＊＊县依法处理三大关系有效推进农村基层民主法制建设的经验

1/8县依法处理三大关系有效推进农村基层民主法制建设的经验县位于江西省中部，辖个乡镇，个村委会，总人口万，其中农业人口万，是个农业大县。前些年，农村问题、农业问题和农民问题，在我县比较突出，制约着我县农村经济快速、健康发展。为切实解决“三农”问题，扭转农村工作的被动局面，我县围绕建设社会主义法治新农村，以保障村民委员会组织法的贯彻实施为主线，以普法教育为先导，以制度化、规范化建设为主要措施，依法规范村民委员会与人民政府、与村党支部、与村民之间关系，深入推进农村基层民主法制建设，促进了农村经济快速发展。一、把握“指导、支持和帮助”，依法调整村委会与乡镇人民政府之间的关系村委会是自我管理，自我教育，自我服务的农村基层群众性自治组织。尊重村委会的法律地位，就是还权于民，通过民主、法制的渠道建设好、管理好村民委员会。因此，我县在开展村民自治和依法治村活动中，针对乡镇人民政府指导村委会的工作，制定了乡镇人民政府指导村民委员会工作细则，规定了乡镇人民政府指导村民委员会的工作内容、基本方式和原则，使多数乡镇干部逐步适应了从领导方式到指导方式的转变。2/8前几年，由于受各种主客观因素影响，我县农村经济发展一度停滞不前，农民收入增长不快，多数农民对农民负担交纳抵触情绪较大，由于过份强调“稳定”，有些乡镇把农民负担问题看成是敏感问题，是“高压线”，工作缩手缩脚。少数乡村民拉帮结派，搞宗族派性盛行，甚至公然与乡镇政府对抗，围攻、殴打乡村干部，有粮不交，乱砍滥伐国有、集体林木，乱占耕地建房，逃避计划生育，敲诈勒索外商或其他公民财物等违法违纪现象。如原山斜乡尧岗村年月份，围攻乡村干部，劫持乡主要领导作人质，迫使乡政府妥协。原相山镇柏昌村民偷砍国有林木，也将公安干警押为人质，致使违法分子逍遥法外，曾有一福建客商在该村投资搞特种水产养殖时，被村民廖某一次敲诈现金元，吓得客商弃塘走人，严重扰乱了社会治安秩序。年乡镇换届之际，我县通过深入调查研究，认为问题的关键在于乡（镇）政府、村委会、村民三者之间的关系没有理顺，乡村干部方式方法欠妥，伤害了部分村民。少数横行乡里、独霸一方的地方恶势力没给予应有打击，短时出现农村社会治安秩序混乱。对此，我县果断采取措施，开展专项整治，将相山镇梧漳村、柏昌村，桃源乡张坊村，航埠镇程坊村，许坊乡谙原村列为重点整治村，集中整治个月，抽调县直机关干部余人分赴各个重点整治村开展了以法制宣传教育为3/8主要方式的专项整治活动。还选调了一些曾在当地乡镇担任过主要领导职务，在群众中有较高威信的县局领导干部为工作组组长，深入到村、组与村民中的老党员、老劳模、老干部进行座谈，交流思想，宣传政策和法律法规，村村张贴整治标语，教育、引导和转化群众，对少数触犯刑律的犯罪分子，依法严惩。广大乡（镇）村干部也普遍受到了一次法制教育，依法行政水平得到提高。比如，今年，我县正在开展第五届村民委员会换届选举工作，各乡镇成立了村民委员会换届选举工作指导小组，将原来的领导小组更名为指导小组，对新当选的村委会干部在选举会场当场宣布并颁发当选证书，而不是下发任命书；在征收农民税费和提留款时，是商请村委会干部，请村民代表小组长协助，而不使用粗暴手段，反而收到了事半功倍的效果。二、把握“领导核心”作用，依法调整村委会与村支部之间的关系村党支部在村级组织处于领导核心地位是毫无疑问题的，但是党支部怎样领导村委会，正确处理好两者的关系，我县经过调查研究，结合村民委员会组织法，认为村党支部作为党在农村的基层组织，应按党章进行工作，发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。既尊重村委会的法律地位，保证其独4/8立自主地开展工作，又协助村委会把党的方针政策和党支部的意图变成村民会议或村民代表会议的决定或决议，变成村民自治章程的内容和群众的自觉行动。同时教育党员发挥先锋模范作用，为村委会工作出谋献策。对于村委会则要主动接受党支部的领导，经常汇报村委会的工作，听取支部的意见，特别是涉及全体村民切身利益的重大事项，应先征求支部的意见后，再提请村民会议或村民代表会议决定。为使村支部与村委会关系协调，突出村党支部的战斗堡垒作用，今年，在村级换届选举工作中，我县推出四个提倡即提倡把村党支部领导班子成员按规定程序推选为村委员会委员候选人，通过选举兼任村民委员会委员；提倡农村党员通过法定程序当选村小组长，村民代表；提倡村民委员会委员中的党员，通过党内选举兼任党支部成员；提倡村党支部书记人选，先参加村民委员会主任的选举，当选村主任后，再推荐为村党支部书记候选人，如果选不上村主任，就不再推荐为村党支部书记候选人。三、把握“村民自治”，依法调整村委会与村民之间的关系村委会是村民自治的主体，是村民会议和村民代表会议的执行机构，上对村党支部负责，下对村民负责。为更好地调整好村委会与村民的关系，我县坚持做到以下三点5/8一是强化村级法制宣传教育。村级普法依法治理是依法治国的基础工程，我县成立了县委学法中心组，四套班子成员带头学习相关法律知识。年以来，县司法局每年都开展了一次送法下乡活动，送给村民农民法律读本及其他法律宣传资料多份，还通过知识竞赛、文艺演出、送法下乡等形式，向村民宣传法律知识。乡镇司法所、法律服务所的同志在参与各种民间纠纷的调解时，向干部群众讲解相关法律法规知识，使广大干部群众在学法中用法，用法中学法。如礼陂镇、相山镇、马安镇等乡镇的多个村委会都聘请当地司法所的法律工作者担任法律顾问，出现纠纷找律师或法律工作者咨询或代理，使问题解决及时、合法，而且消除了村民对乡村干部的误解，理顺了农民情绪。许多外出打工人员，深受沿海开放地区坚持依法办事强于找官办事的影响，激发了他们学法用法积极性和主动性。如马安镇一村民郭某夫妇二人年上半年在广东种菜时，不幸发生车祸，郭的父亲及时请马安司法所的同志前往广东调处，依法获得了万元的损害赔偿，让死者父母在悲痛之余得到了一点安慰。二是推行村务公开。年我县推行村务公开，从县直机关抽调了名干部到各村指导工作，制定崇仁县村民委员会村务公开实施办法，规定村委会必须6/8定期向村民会议和村民代表会议报告工作，村委会成员定期述职，接受村民评议；建立公开栏，定期公开村务和财务收支情况；成立村务公开监督小组，聘请农民代表为监督员，定期对本村村务和财务账目进行审核。对村务公开中弄虚作假、逃避村民监督者，严格以党纪政纪甚至法纪查办。如巴山镇（原沙堤乡）光明村支书吴某认为自己是个“老牌”干部，对村务公开认识不足，采取应付态度，企图蒙混过关。县委得知情况后，立即派出调查组，吸收村民代表清查所有账目，发现了吴某有经济问题后，撤消了他的村支书职务。三是推行四民主。年和年两次村委会的换届选举工作，我县都严格按照村民委员会组织法规定的程序进行，并自觉接受群众监督，杜绝了村干部由乡镇党委直接任命的不良做法，还权于人民群众，做到民主选举，让群众满意的能人当上“村官”。年，我县桃源乡马口村委会村干部职数定为人，后经村民海选，仅有人当选，另名落选者，乡政府却下文聘其为马口村干部，完全违反了村民委员会组织法，村民极为不满，联名上访到县。不久，乡政府认识到事情的错误性，又解聘了这名落选者。在决定村里重大事务当中坚持民主决策。凡涉及村民切身利益的重要村务，如农村宅基地分配、村提留、计划生育指标、公益事业和基础设施建设7/8等重大事项都交给村民会议或村民代表会议讨论，会议通过之后，再由村委会组织实施，较好地发挥了村民在村务决策中的积极作用。年，孙坊镇李公权村委会，原来决定修一条乡村公路，少数村民特别是老同志封建迷信思想严重，怕修了公路，会挖断该村的“龙脉”，阻止不让修，使工程中途搁了几个月，后来此事提交到村民代表会议讨论，经过镇村干部动员，指出“神”不能给他们好路走，更不能让他们发家致富奔小康，有力地驳斥了这种迷信思想，绝大多数群众终于想通了，不到天这条长华里路就修好。在完善各项工作制度方面，我县先后出台了崇仁县全面开展村民自治实施方案，指导各村制定了村民自治章程，对村委会成员进行了明确分工，下属的个工作委员会统一制订了工作职责，使村委会的工作既有分工，又有协作，引导村民照章办事，逐步走上民主管理的轨道。同时，加大民主监督力度。我县下发了崇仁县村民委员会村务公开实施办法，各村设有村民代表监督小组