xx区村务公开民主管理工作计划

1/11XX区村务公开民主管理工作计划为了进一步准确地了解和掌握我区村务公开民主管理现状及其存在问题，深入分析原因，找准解决问题的有效途径与措施，2016年8月下旬由区委组织部牵头，会同区纪委、民政局、农业局、财政局等部门，在11个乡镇（街道）开展了以村财管理为重点的村务公开民主管理工作专项调研活动。现将调研情况报告如下一、工作现状近年来，通过多方的努力下，我区的村务公开民主管理工作已由点及面，由浅入深，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道推进，初步形成了责任较明确、制度较完备、公开程序较为规范的工作格局。1、组织领导机构健全，工作责任明确。区委调整充实了推行村务公开和民主管理工作领导小组，建立了由区纪委、区委组织部、区农业局、区民政局、区财政局等职能部门参加，共同研究解决村务公开和民主管理工作的新情况新问题的联席会议制度。明确了区委组织部负责牵头组织，区纪委负责村（社区）党风监督与案件查处，农业局分工负责村财管理与审计，民政局分工负责村委会制度建设，财政局负责村级各专项资金使用过程监管。乡、村两级也相应成立了推行村务公开和民主管理工作领导小组，明确了乡镇党委书记负领导责任，党务副书记负分管2/11责任，纪委书记、组织委员、分管经管站的副乡镇长分工负责，乡镇班子成员对所挂村的村务公开和民主管理工作负责，村支部书记对本村的村务公开和民主管理工作负全责。从而形成了各部门齐抓共管，各级分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。2、运作机制比较完善，工作重点突出。我区坚持在“用制度规范行为“上下功夫。先后制定下发了关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知、蕉城区关于开展村务决策听证工作实施意见、宁德市蕉城区村（社区）财务管理监督办法、关于开展村务公开民主管理示范单位创建活动的通知等文件，对村务公开、民主管理、民主决策、示范点建设等各方面的工作做了比较具体详细的规范。同时，突出村财管理、村务公开、决策听证等工作主线，积极推行村级财务“三审“、村财报帐、村财镇建、村财委托代理、村财审计等制度，狠抓落实和督查，逐步规范了村级财务管理的运作。通过试点先行、现场观摩、分批推行等方式，在大部分村（社区）实行了村务决策听证、重大事项由村民代表会议“一事一议“制度等工作，使更多的农村群众参与到村务的管理和决策工作中来。3、监督体系基本形成，工作初见成效。区委把村务公开民主管理工作列为党建工作重点，结合年终党建考评进行监督检查。区委组织部也定期不定期会同纪检、农3/11业、民政和财政等有关部门，组成督查组，重点针对乡镇（街道）的组织领导、工作落实和有关责任人的履职的情况，尤其是对有下派干部的村、经济重点村、公路沿线村、信访重点村、有征用土地村的村务公开和民主管理工作情况，开展督促检查指导工作。各乡镇（街道）也结合中心工作经常对村级村务公开和民主管理工作开展情况进行督查。村级实行“一套人马三块牌子“的方式，整合了村（社区）党风廉政监督小组、村务监督小组与村民主理财小组，有些村级监督小组在检查督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项、审查财务收支、协助开展村级集体财务审计等方面，发挥了较好的监督作用。二、存在问题虽然我区村务公开民主管理工作取得了较好的成效，三年来多次得到省市有关领导的肯定，但离上级的要求和人民群众的愿望仍存在较大的差距，还有待于得到切实解决。1、村级财务管理还比较混乱。一是建帐不及时，且不规范。多数村没有按会计法第三条规定建立健全财务账簿，未按月或季度进行建帐，甚至存在一届未建帐问题。各村一般只设一本总账，而不设债权债务和固定资产等明细账、现金日记帐、银行存款日记账。城区村改社区后，还遗留着村和社区各一套帐，原村委会与新设立的4/11社区存在资产不明晰。二是村级收支原始凭据不规范。大部分村开支没有正式发票，多以白条入账，有的无经手人签章收钱不开正式收据，收款人不签名盖章村干部出差不填差旅费报账单，不附车票和住宿发票，多数以领款单作为支付凭证。部分村基建工程无合同、无验收、无正式发票，管理不规范。三是现金管理比较混乱。多数村存在村主干管钱、出纳管条、会计不管帐等突出问题。个别村甚至出现公款私存、多银行开户现象。一些村还存在白条抵库情况，最多的村达到四、五万，最大的一张白条就有一万多元。历届村干累积下的白条欠款，换届后新官不理旧债，基本没有过问与追讨。四是财务审批越权。多数村财务审批额度没有提交村民代表会议通过，财务限额审批制度未能有效执行，致使本应提交村两委会或村民代表会议研究通过的票据，仅由村民主任或村主干碰头会就进行审批，个别的还由村书记审批报销。五是非生产性开支比较严重。非生产性开支现象比较普遍，一些村村干部误工和电话费补贴标准没有提交村民代表会议审议通过，具体数额也不合理，尤其是仍存在接待费开支问题，个别村一年多达七、八万元。2、村级离任审计工作进展比较缓慢。一是完成数量少。调研的11个乡镇除城南外，其他乡镇都没有在村级组织换届选举前，按期完成所有村的村干部任期和离任经5/11济责任审计工作，其中4个乡镇还未开始审计，2个乡镇仅完成1个村。目前全区仅完成90个村（社区）的任期和离任经济责任审计工作任务，只占总村（社区）数的。二是工作难度大。一些村主干对村财审计工作认识不到位，不支持、不配合，甚至出面刁难审计人员。同时，由于多数村建帐不及时、不规范，造成审计的难度更大、花费时间更长。三是乡镇审计人员业务素质还不高。对财务问题的发现、把握、处理和审计报告的撰写不够准确到位，存在较多的漏洞与问题。3、乡镇对村级财务的监管还不够规范。目前全区各乡镇（街道）对村级财务监督管理模式主要有独立建帐、村帐镇建和委托代理三种，但大多乡镇在运作过程都存在许多不规范问题，如一些乡镇经管站人员，接受村级委托建帐或帮助建帐，负责村级财务审计工作。这种既当运动员又当裁判员的做法，不利于开展有效的监管。4、村务民主理财工作还存在形式化。有的村没有按规定程序推选民主理财小组成员；有的村民主理财监督专用章由村支部书记或会计保管，相当部分民主理财小组成员业务素质低，甚至认为盖上理财专用章就是民主理财；个别村一届以来都没有开展民主理财工作。城区原村委会或社区的财务出现一方无理财小组监督。5、村务公开制度还不够落实。一是公开不及时。6/11有些村如果半年一年建一次帐的，就只半年一年公开一次，没有做到每季度公开。二是公开内容不具体。一些村财务公开内容不够详细，存在用会计科目进行笼统公开的现象，对涉及群众利益的财务事项，只公开总的收入与支出金额，没有具体公开有关的明细内容和经过村民会议或村民代表会议讨论通过的有关事项，公开大项多、细目少、公开档案不够健全。三是公开事项不全面、不真实。多数村对重大事项没有实行专项公开，只偏重于财务公开。部分村还存在不公开、半公开、假公开现象。6、村务民主管理工作执行还不够有力。一是村务决策听证工作开展的不够平衡。第一批实行村务决策听证制度的64个村（社区）多数仅开展一次，余下作为第二批实行的242个村（社区）还有许多村一次也没有开展，程序也不够规范。二是重大事项“一事一议“少。多数村关系到村干工资补贴、财务开支等村干切身利益的事项，没有提交村民代表会议通过。三、分析原因存在以上问题，除了一些客观的原因外，还有以下几个原因一是镇村两级重视不够、认识不够。一些乡镇党政主要领导对村务公开、民主管理工作重视程度不够，认识不高，监督不力，导致该项工作难以打开局面，有的则停7/11滞不前或流于形式。一些村主干对村务公开的重要性认识不够，没有把村务公开变成自觉行为，往往是被动公开，不少村怕麻烦，怕群众提意见，不按时公开；有的村避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度，不公开、半公开、甚至假公开。二是经管站人员没有专职专用，村级会计业务素质差。大部分乡镇经管站力量薄弱，工作人员业务水平不高，存在不同程度兼任其他工作，难以做到专职专用，严重影响了对村级财务的监督管理和审计工作。大部分村级会计业务素质不强，对自己的责任认识不到位，在建帐工作中，只是简单进行登记帐目，没有对票据的真实性、合理性、合法性进行审核，难以发挥监督与核算的职能。三是村民理财小组不作为、难作为。一些村民主理财小组（即村务监督小组和党风廉政监督小组）不是通过村民代表会议选举产生，本身就不是合法的监督者；大部分村不认真履行职责，马虎审查或仅由组长一人审查，随意盖民主理财小组专用章；部分村只是虚设其位，徒有虚名，不召集民主理财小组成员会议，小组成员无法行使监督权力，实际的监督效果不够明显。四是区乡两级对村级的制约机制不够有力。对于不开展村务公开民主管理工作或开展村务公开民主管理工作不得力的村居干部，缺乏强有力措施，在一定程度上影响8/11了村务公开民主管理工作的质量和效果。四、建议针对以上存在的问题及产生的原因，我们认为关键要从解决村级执行不力和区乡两级措施不够有力入手，建立和完善以下七项强化村务公开民主管理工作机制。1、要完善强化领导的促进机制。把村务公开民主管理工作作为乡镇（街道）主官动态管理的重要内容。加重村务公开民主管理工作在年度党建考评分值比重，以鼓励抓得好、抓得实的乡镇（街道）。对全区各乡镇（街道）村务公开民主管理工作情况，每季度以区委推行村务公开和民主管理工作领导小组的名义予以通报，并对开展严重滞后的乡镇（街道）给于限期整改。同时，坚持每半年开展一次针对村务信访村、村财管理混乱村的督察调研活动，以指导和督促基层切实抓好重点村、难点村的村务公开民主管理工作。2、要完善强化村财公开的制约机制。各乡镇（街道）要督促村（社区）至少每季度记账报账一次，公开一次，对不及时建账、不报帐和不公开的，乡镇（街道）经管站干部、分管领导和挂村领导要及时进行督促整改，整改不到位的，乡镇（街道）要及时予以通报批评；对连续两个季度不建账、不报帐和不公开的，乡镇（街道）主要领导要对该村（社区）主干、包村干部、经管站干部、挂9/11村领导和分管领导进行诫免谈话；对连续三个季度不建账、不报帐和不公开的，乡镇（街道）经管站要及时向党委（工委）政府（办事处）报告，乡镇党委（街道党工委）要暂停或免除该村（社区）支部书记职务，村民主任视为“不履行职务“，按情节轻重给于责令整改、提议依法罢免、向村民公告其职务自行终止等处理，党政主要领导向区推行村务公开民主管理工作领导小组作出书面说明，同时政府（办事处）应通知财政所暂缓下拨该村（社区）除救灾救济款之外的其他项目款和财政转移支付。如果出现工作脱节，将追究有关负责人的监管失职、失察和渎职等责任。对连续三个季度不建账、不报帐或不公开或不配合审计或村财管理比较乱的村（社区），乡镇（街道）纪委必须组织力量进行调查，并将调查结果书面报告区纪委。3、要完善村财务监管的工作机制。各乡镇要立足实际，因地制宜地选择合适的村财务管理模式，规范运作程序，明确职责，确定记账时间，及时做好指导与监督管理。区经管站要加强管理模式运作的指导。实行“村会计委托代理“的村，必须按照福建省村会计委托代理暂行规定实施。每个乡镇经管站要确保12名的经管干部专职从事村级财务的指导和监督工作，其他经管干部也要明确所承担的业务工作，保证乡镇经管工作人员的时间和精力。实行村财公开季度例会制度，在每季度头一个月的15日前，10/11召开有包村干部、村两委成员和理财小组参加联席会议，通报和审查财务开支情况。乡镇（街道）经管站要将村级财务运行情况至少每季度向区农业局报告一次。4、要完善村务运行的决策机制。实行村民代表会议研究财务事项和村务听证决策事项报备制度。对各村的建设项目、投资项目和财务事项等有关规定的重要村务，如争取项目经费、村干部误工补贴标准、村财务审批额度和基础设施建设、村重要集体资产处置等，必须按“一事一议“的原则提请村民代表会议审议通过，并形成会议纪要，及时向乡镇（街道）经管站报备，对未报备的事项不予认可。5、要完善提高村干业务素质的培训机制。要充分利用村级组织换届后培训的有利时机，由区纪委、区委组织部、区委党校、区财政局、区农业局、区民政局等职能部门组织师资力量，深入乡镇（街道）对村主干、会计、理财小组组长等进行培训，使他们掌握村务公开工作的基本知识，熟悉村务公开工作的要求与操作程序，进一步明确各自职责。同时，乡镇党委（街道党工委）也要采取灵活的形式，组织开展业务知识培训，不断提高基层干