乡镇农村妇女参政议政情况调研报告

1/8乡镇农村妇女参政议政情况调研报告摘要本文分析了青山镇农村妇女参政议政的现状、特点及原因，提出了提高青山镇农村妇女参政议政的对策措施，积极构建平等的社会氛围；切实提高农村妇女教育培训的绩效；不断创新农村妇女参政的支持性保障措施；逐步改善农村妇女参政议政的法律环境。关键词农村妇女参政议政对策女性参政议政已经成为衡量一个国家社会发展和文明进步、体现妇女生存与发展状况的重要指标。推动农村妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活领域得到进一步实现，既是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径，也是妇女政治地位提升的重要标志。但由于各种因素的影响和制约，农村妇女参与新农村建设、谋求政治发展还存在一定的困难，整体的参政议政状况和水平都还不高，参政议政的比例也较低。如何改变农村妇女参政议政现状，发挥好她们在基层民主政治建设中的积极作用，是农村工作中面临的一项重要课题。一、青山镇农村妇女参政议政现状的调研结果1、笔者对镇政府领导干部、政府各部门、以及镇下辖的9个行政村和1个街道调研后，得出如下数据在2/8镇领导干部中，女性领导干部为3人，占镇政府领导干部总数的；就镇政府各部门来看，女性工作人员共24人，占全部政府部门工作人员的比例为；在9个行政村和1个街道中，全镇没有女性担任村党支部书记，有1人担任村委会主任，占全部村主任的10；在村“两委”成员中共有女性成员11人，占全部“两委”成员总数的。全镇女性后备干部人数为5人。2、就青山镇妇女参政议政的实际操作来看，各村、街道都已经建立起了妇女参政议政制度，各村、街道都能够按照制度规范和上级要求，及时组织农村妇女开展参政议政活动，并留有相关台账资料。二、青山镇农村妇女参政议政现状的特点根据对调研数据的分析，以及青山镇妇女参政议政的实际情况，青山镇农村妇女参政议政主要呈现出如下特点（一）农村妇女参政议政呈现出边缘化趋势。随着农村人口的流动和迁徙，导致农村本土人才匮乏，少数进入村级权力机构的妇女精英在对村级事务的实际决策和管理工作中又被边缘化，主要体现在第一，妇女参政议政的比例低下，女性干部的人数明显低于同部门的男性干部数量，在村“两委”成员中，女性比例偏低。第二，妇女在村级权力结构中的整体地位偏低，出现“三多三少”的3/8现象，即副职多、正职少；虚职多、实职少；辅助岗位多、核心岗位少。所有的村、街道中，没有女性担任村党支部书记一职，而村委会主任中也只有1名女性。第三，妇女参政议政的权利较低，女性干部多从事与女性相关或不太重要的工作。在政府领导干部中，3名女性都担任副职；在政府职能部门中，只有计划生育服务站的负责人是女性，其余部门负责人都是男性。（二）农村妇女参政议政能力较低。在调研中笔者发现，由于我镇经济发展势头良好，许多妇女参政议政的意识和积极性都很高，在诸如征地拆迁、工厂选址、环评等事务都表达出自己的诉求和想法。但由于农村妇女经济地位及受教育程度等自身因素的制约，她们的参政议政能力却比较低，突出表现在表达诉求的方式方法不成熟、有些诉求与国家或当地政府的政策相违背、对问题的认识不深入等方面。（三）农村妇女参政议政的组织化程度较低。就我镇现阶段的实际情况看，除计划生育外，其他有关妇女的健康、教育、参政议政等问题都没有达到一定的组织化程度，虽然基层妇联在涉及农村妇女利益的决策和民主管理中发挥的应有的作用，也组织农村妇女开展相关参政议政活动，但是这些活动在数量上和质量上，都很难满足经济社会发展的要求。对于广大农村妇女的深层次诉求，基层4/8妇联的作用有限。在村级事务中，由于对男性的依赖、缺乏竞选策略和技巧、缺乏参与决策的实践和锻炼等因素，除了由女性担任的妇女主任外，农村妇女几乎没有机会直接参与到村务管理中去，更没有机会形成利益诉求的组织。三、XX镇农村妇女参政议政现状的原因分析随着经济社会的不断发展，广大农村妇女的思想观念文化素养等也发生了巨大的变化。但是受中国社会几千年来的封建思想残余的影响、妇女自身综合素质不高、选拔培养女干部的机制不健全和相关法规政策不完善导致缺乏执行力等相关因素的制约，导致农村妇女参政议政的热情和信心在很大程度上被压制。（一）传统观念的束缚。几千年传统文化观念的束缚，使得“男尊女卑”、“男主外、女主内”的思想在当今的农村仍然是主流。大部分农村妇女也有嫁夫随夫的思想，很多事情都交由男人来做主。因而就造成了对村级事务漠不关心，把自己应有的权利拱手相让，缺乏参与意识和权利观念。长此以往，制约这农村妇女的管理能力和综合素质，是妇女在政治参与中处于弱势。（二）农村妇女综合素质偏低。农村妇女综合素质偏低主要体现在两个方面一是农村妇女的文化水平较低。在传统重男轻女封建文化的影响下，妇女在受教育上的投5/8入远远小于同龄的男子，导致了农村妇女综合素质偏低。二是农村妇女的思想僵化，参政议政的热情不高。许多女性认为政治是男人的事，和自己的关系不大。有些女性即使进入了村“两委”中，也只是当配角，而不是挑重担，总觉得“女性不如男性”，存在一定的心理负担。（三）选拔培养女干部的机制不健全。首先，我国现有的培养选择女性干部的政策缺乏一定的稳定性，干部选拔时留给女性的门口窄，培养不够，女性成长空间狭小。在以男性为主的权利圈子中，女性较少能够进入那样的关系网。其次，许多情况下妇女参加领导班子仅仅是为了性别比例的需要，并没有真正认识到女性参政是事业发展的需要，因而对女性干部的培养和选拔就较为轻视。她们的选拔途径和任职身份决定了在领导班子中的从属地位，在一定程度上影响了参政妇女的形象。（四）现行法规政策缺乏执行力。尽管男女平等已经作为基本国策写入宪法、妇女权益保障法以及村民委员会组织法等法律法规中都有规定，但大多数缺乏具体操作性，在实际生活中难以贯彻运用。例如，村民委员会组织法虽然有“村委会成员中妇女应当有适当的比例”，只做了“应当”的规定，缺乏硬性条文的约束和一套可操作的程序制度作保证。乡镇、村两级在执行培养6/8选拔女性的目标规划上，多数以完成任务为标准，而不是真正从相关工作、事业的开展来考量，往往把“至少有一名女干部”理解为“只要一名女干部”，这就在一定程度上限制了女性参政议政的空间。四、促进农村妇女参政议政的对策措施针对上述的原因分析，要切实促进农村妇女参政议政事业的发展，提高农村妇女参政议政的能力和水平，应从以下几个方面着手（一）积极构建性别平等的社会氛围。首先是宣传平等的性别文化。充分利用各种媒介载体，广泛宣传男女平等的基本国策，逐步建立和谐的性别文化。其次是提高社会对女性参政的关注度。大力宣传女性在青山镇建设中所发挥的积极作用和重大贡献，宣传女性参与管理社会公共事务的先进典型，提高社会对女性参政议政的关注度。再次是要广泛开展普法宣传。通过培训、讲座等各种形式，重点学习宣传村民委员会组织法、妇女权益保障法和相关法律法规，提高农村基层干部的法律意识，走出长期以来对女性参政议政不理解的误区。（二）加强培训，提高农村妇女的综合素质。加强对农村妇女的政治、文化教育，学习与农村发展、议政决策相关的政治理论知识，了解女性在村级事务中应发挥的巨大作用，提高农村妇女的文化水平和自我评价、开拓创7/8新的能力。要注重对农村妇女的专业技术培训，提高她们的科技致富素养，充分调动广大农村妇女的积极性和创造性，参与新农村建设，组织引导农村妇女创业致富，提高她们的经济地位，为政治上的平等打好基础。对女村干部加强岗位任职锻炼，提高领导水平和工作能力。对一些优秀妇女干部要鼓励她们多挑担子，通过安排一些难度相对较大的工作，提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力，靠出色的成绩赢得群众的认可和支持，扩大农村妇女参政议政的社会影响。（三）完善选拔和培养女性干部的组织制度。首先是要抓好女干部培养选拔制度的体系建设，反对干部培养选拔制度中的腐败现象。其次要建立女性干部人才库，加强后备力量建设，拓宽女性干部选拔的范围和渠道，保证女性干部选拔的可持续发展。再次，要重视发展女性党员，明确女性干部在各级组织中的比例，不断优化领导班子性别结构，达到男女资源优势互补的需要。完善对女干部的轮岗交流和挂职锻炼制度，保证女性干部和男性干部有同样的考察学习和培养提高机会。女性干部的选拔和培养工作必须分工到人，各级党委政府应确定专人分管、具体落实此项工作。只有这样，才能为妇女参政议政提供更为强有力的组织制度保证。8/8（四）不断优化农村妇女参政议政的法律环境。实践证明，进一步改善