乡镇农民增收工作方案

1/11乡镇农民增收工作方案根据政发20165号精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进农民增收的一系列部署，结合我区实际情况，特制定本实施方案如下一、总体思路、主要目标和基本原则（一）总体思路认真落实中央、省和市农村工作会议精神，按照中发20161号文件的总体要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务和基本目标。在抓好农业结构调整的同时，大力发展农村二、三产业，强化对农民的培训，认真落实促进农民增收的各项政策措施，努力拓展农民增收渠道，力争实现农民收入较快增长，促进农村经济社会全面发展。（二）主要目标1、战略目标（1）进一步提高农业生产的质量和效益。通过畜牧业、林果业、特色种植业、设施农业四大农业优势产业的不断发展，促进我区农业结构战略性调整上升到更高层次。（2）加快镇、村企业和民营经济发展，大力发展农产品加工业及劳动密集型产业，拓宽农民就业渠道。（3）加快小城镇建设步伐，大力发展交通运输、2/11商贸、流通、住宿、餐饮、旅游、科技服务、信息咨询等第三产业，拓展增加农民收入新途径。（4）加强农民工的技能培训，积极鼓励农民外出就业，实现稳定就业、长期增收。（5）建立促进农民收入持续增长的长效机制。认真贯彻落实党和国家关于促进农民增收的政策规定，不断增加对农业和农村的投入，发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用，充分调动农民自主创业和增收的积极性。2、具体目标通过实施“百万农民增收致富工程”，到2016年，促进农民增收工作要取得明显成效，为全面建设小康社会奠定坚实基础。具体目标是（1）户户有项目。全区每个农户至少有一项农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等方面的致富项目，即使在大灾之年，也能够确保不减收或少减收。（2）人人有事干。农村剩余劳动力基本得到有效安置，基本解决传统农业就业不充分问题。（3）做大做强优势产业。紧紧围绕畜牧业、林果业、特色种植业、设施农业四个优势产业，加快发展一批专业村，形成“一村一品”的产业发展格局，其中畜牧业在农业生产中比重由目前的45提高到65。（4）农村二、三产业得到较快发展。通过采取推3/11进乡镇企业改革和调整、大力发展农村非公有制经济等一系列政策措施，一手抓千家万户，加速民营经济发展；一手抓重点骨干企业，不断营造新的规模优势，达到吸纳更多农村剩余劳动力就业，拓宽农民增收渠道，提高非农业产业在农民收入中的比例。（三）基本原则实施“百万农民增收致富工程”要以项目为载体，坚持统一规划、科学布局；政府引导、市场运作；龙头牵动、科技支撑；民营为主、农户自愿的方针。在工作中要坚持以下原则（1）坚持充分挖掘农业和农村内部增收潜力的原则。我区农业生产具有良好的优势条件，农村二、三产业发展具有广阔的空间，农业和农村内部增收潜力巨大。要把促进农民增收的切入点和着力点首先放到充分挖掘农业和农村内部增收潜力上。（2）坚持发展劳务经济的原则。农民进城就业是增加农民收入的重要渠道，是减轻农村就业压力的有效途径，也是经济社会协调发展的必然趋势和要求。要通过改善农民进城就业环境，逐步增加农民工数量，促进农民增收。（3）坚持发挥区域比较优势的原则。要因地制宜，从发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较出发，4/11发展本地优势主导产品和支柱产业。（4）坚持集中与分散相结合的原则。工程建设以整镇、整村、整组整体开发为主，实行集中与分散相结合，集中开发的农户原则上要占镇、村的一半以上。同时，要在自愿的前提下，结合农户的经济状况、文化素质、人口结构等自然情况，因户因人而宜地确定增收项目。（5）坚持与龙头企业配套基地建设相结合的原则。通过龙头带动作用，促进基地发展，为实现户均一个致富项目开辟新途径。二、项目内容、建设标准和期限（一）项目内容及建设标准依据我区“三农”现状和今后发展总体目标，共确定10大类农民致富工程项目，即养殖业、特色种植业、林果业、设施农业、乡镇村企业和民营企业、农村建筑业、农村运输业、农村服务业、中介组织或经济人、外出务工或从事家庭手工业。其标准为1、养殖业瘦肉型猪养殖每户年出栏40头以上。奶（肉）牛养殖肉牛养殖户年出栏10头以上；奶牛养殖户年饲养2头以上。肉羊养殖每户年出栏40只以上。家禽养殖包括肉鸡、蛋鸡和鹅。肉鸡养殖户年出5/11栏2500只以上；蛋鸡养殖户年饲养500只以上；白鹅养殖户年出栏200只以上。肉驴养殖每户年饲养10头或出栏5头以上。肉兔养殖每户年出栏200只以上。2、特色种植业包括牧草、花生、花卉、薯类、蔬菜和西香瓜。牧草、花生、薯类种植户每户种植面积10亩以上；花卉、蔬菜、西香瓜种植户每户种植面积3亩以上。3、林果业包括“三杏”、南果梨、葡萄和速生杨。“三杏”、速生杨栽植户每户栽植面积10亩以上；南果梨、葡萄栽植户每户栽植面积5亩以上。4、设施农业包括日光温室、塑料大棚和“四位一体”生态户。从事设施农业生产的农户至少有标准设施1栋，可利用面积不少于500平方米。5、乡镇村企业和民营企业每户1人在乡镇村企业或民营企业中工作。6、农村建筑业每户1人具有木工、泥瓦工等技术特长，单独或加入到施工队伍中长期从事建筑施工。7、农村运输业户有运输工具，长期从事运输业务6/11或在运输业中就业。8、农村服务业从事农村个体工商业，经管商品批发、零售、住宿、餐饮、旅游、科技服务、信息咨询等。9、中介组织或经济人在中介组织中工作或本身是经济人。10、外出务工或从事家庭手工业每户1人在外常年打工、或常年从事家庭手工制造。（二）建设期限“百万农民增收致富工程”建设期限为2016年2016年，按全区现有农户5221户计算，其户均一个项目年度安排为2016年全区为1828户（含现在以有的项目），占农户的35；2016年1828户，占农户的35；2016年1565户，占农户的30。三、方法步骤1、确定发展方向与重点。2016年2月25日至2月28日，镇、村要从本地的资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势出发，科学地确定本地发展的主导产品和支柱产业。2、调查摸底。3月1日至3月15日，长营子镇要对本辖区内的农户进行一次认真的调查摸底，了解掌握各7/11农户的生产现状和发展设想，帮助各户确定今后的增收项目。3、制定方案。3月16日至3月31日，依据已确定的发展方向与重点和调查掌握的实际情况，长营子镇要制定切实可行的实施方案，重点明确辖区内个农户的增收项目内容、任务指标、完成时限、保障措施及考核、验收办法等。4、建立严格的档案化管理体系。长营子镇要本着实事求是的原则，逐户登记造册，自下而上地建立起严格的档案化管理体系，不得遗漏与虚报。5、以点带面，先易后难。长营子镇要根据本地的实际，对基础条件较好的村及农户优先安排增收项目，通过典型示范带动作用，促进面上工作的开展。四、保障措施（一）提高认识，增强做好农民增收工作的责任感和使命感。千方百计促进农民增收，事关新转型复兴全局，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，切实加强对农民增收工作的领导。要真情关爱农民、真心帮助农民、真诚对待农民多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一8/11些实惠。“百万农民增收致富工程”的最终切入点和落脚点是每个农户，关键连接点在村。为此，全区各个行政村要依据10大类致富项目，结合本村实际，将每一户的具体项目落到实处。各包镇带村单位要结合所带村农户的具体项目内容，加大帮扶力度，确保项目顺利实施。（二）健全组织，切实加强对这项工作的领导。成立“百万农民增收致富工程”领导小组，其成员如下组长副组长成员区委组织部副部长区农村经济工作办公室主任区财政局局长区发展计划局局长区民政局局长区劳动和社会保障局局长区城建局局长区工业局局长区统计局局长区农村经济工作办公室副主任区林业站站长区发展计划局副局长区农业综合开发办公室主任9/11长营子农村信用联社主任领导小组下设办公室，设在区农办，下设10个工作组，具体负责抓10大类致富项目。各有关部门要各司其职，相互配合，协调行动。（三）加大资金投入力度。镇政府和有关部门要加大对“百万农民增收致富工程”的投入力度。区、镇支农资金和扶贫开发资金要重点投向农民增收项目。金融部门要根据此项工程安排，及时调整贷款结构，积极向上争取信贷规模，加大投放力度，确保农民增收项目对资金的需求。（四）强化对农村劳动力就业指导与培训，大幅度增加农民外出打工人员。劳动保障等部门要搞好农民外出就业的指导服务，加强对农村劳动力流动监测，为农民提供转移就业信息，促进农村富余劳动力实现有序流动。要加大农村劳动力职业技能培训和鉴定工作力度，根据市场需求和农民意愿，围绕用量大的餐饮、建筑、家政服务等行业，按照不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，做好农民的职业技能培训工作，基本做到使每个外出务工人员各有所长。（五）大力推进农业科技进步。全面提高农产品质量是搞好“百万农民增收致富工程”的重要内容之一。要搞好新品种的引进、试验、示范，大力推广和普及优良品10/11种，力争使农民种养业致富项目全部实现良种化。推广普及采用新技术，通过农民学校、农业广播学校和组织科技人员进村入户等形式对农民进行科技培训，提高农民科技素质。（六）发展那农村经济合作组织，加强市场体系建设。大力开拓农产品市场，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域。发展专业协会、产销服务队等多种形式的农村合作经济组织，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。要加强农产品市场体系建设，完善配套设施。要建设一流的农村经济发展软环境，清除各类关卡和乱收费、乱罚款现象，保证运销畅通，以利于农村经济组织和市场体系健康发展、日趋完善。（七）坚持打绿色牌，提高农产品市场竞争力。要按照绿色食品生产标准要求，建设绿色食品基地，实行科学化管理、标准化生产。种植业要增施有机肥，减少化肥施用量，逐步推广生物防治和使用生物农药，减少化学农药的应用。畜牧业要推广安全生产标准，严禁使用违禁药物及添加剂，强化防疫灭病工作，逐渐把我区建成优质安全农产品基地，提高我区农产品在国内和国际市场上的竞争力。（八）认真落实促进农民增收的各项政策，加大政策扶持力度。要认真贯彻中共中央、国务院关于促进农11/11民增加收入若干政策的意见，用好用足各项政策，大力促进农民增收。巩固农村税费改革成果