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1/3乡镇工作中存在的困难和问题分析XX区地处XX市市区东部，与西安、高陵县、泾阳县、秦都区接壤。全区总面积272平方公里，耕地24万亩，辖区共有人口万人，其中农业人口万人，辖6镇，4个办事处（其中渭阳办事处为农村办事处，按乡镇体制运行）。2016年农业总产值完成亿元，农民人均纯收入2800元。近几年，农村经济和农民收入总体上有了大幅度提高，但农民收入的增长速度与整个经济增长速度不一致，呈现出速度过慢、滞缓趋势。尤其是基层乡镇目前财政赤字和负债严重，已影响到正常运转。主要问题及原因简要如下一、财政压力大，收支矛盾突出。乡镇财政收入的主要来源为农业税收和地方税收。普遍缺乏工业企业等大型骨干税源，财政基础本身十分脆弱。财政体制转变后，地税全部上收，农业税的减免以及5年内逐步取消农业税，直接导致镇政府财政收入逐渐减少，目前农村义务教育方面的支出（包括乡镇教师工资）主要由各乡镇自行承担，教育支出基本占到乡镇财政支出的60以上，乡镇负担沉重，乡镇干部工资也不能按时发放。大部分村组目前集体经济收入来源少，主要依靠土地租金，农业税附加税部分从群众手中征收困难，甚至大部分村组有严重负债现象，村组干部工资常年拖欠，加之刚性支出2/3增长过快，最基本的经费支出得不到保证，影响部分镇（办）、村（组）干部的工作积极性，影响一些工作的正常开展，使一些群众之间、干群之间的矛盾纠纷得不到及时解决，给一些工作带来了很多负面影响，导致一些工作非常被动，群众上访事件时有发生。二、镇政府机构臃肿，人员众多，政府已不堪重负。虽然经过机构改革，但目前各镇政府机关干部和工作人员仍过多，而且每年仍有政策性新分配、新安置人员进入机关工作，人员结构臃肿，支出加大，乡镇财政负担沉重，乡镇财政供养成了目前最棘手的问题。三、乡镇基层服务机构不健全，缺乏大量有专业特长的人才队伍。目前，乡镇机关人员大多数为政策性安置的退伍军人等，缺乏一大批能够懂得基层工作实践，熟悉农村生活，能够切实帮助带领指导群众进行农业生产、结构调整等方面的人才。乡镇的兽医站、卫生院、农技站等很多服务于农村、农业、农民的服务机构，目前大多数在机构改革中被砍掉，处于瘫痪状况，在产业结构调整的技术指导、服务以及“非典、禽流感、口蹄疫”防治工作中，缺乏专业技术人员的问题大量暴露出来，很多工作处于被动。可以
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