浅述如何做好基层派出所打防结合工作

1/7浅述如何做好基层派出所打防结合工作打防结合，预防为主的方针是我国公安机关与刑事犯罪长期斗争实践经验的总结，也是我国社会治安综合治理工作的理论精髓，更是今后公安工作必须长期坚持并不断丰富的战略指导思想。派出所是公安队伍中最基层的实战单位，是整个公安工作的根基，是“打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安”的基层综合性战斗实体，对于贯彻落实这一方针具有十分重要的意义。从实践经验表明，打防结合，预防为主这一方针贯彻和体现得好坏与否，关键又在于打与防两者的结合上是否严密与充分。现笔者结合实际，对如何加强派出所打防结合工作作一简要阐述。一、正确认识当前派出所打防结合的现状近年来，我县围绕打防控一体化工作，推出了“打防控”考核活动，有效引导了基层派出所打防工作，促进了打与防兼顾、协调开展，并收到了良好的效果，使社会治安在总体上始终处于良好态势。但是，打防结合工作与当前公安机关面临的新挑战、新要求相比，还显得分割有余，结合不足。打防脱节，攻守失衡的现象仍然存在。主要表现在一是从打防效果来看，近年来，无论全局还是笔者所在派出所打击绝对数和发案绝对数均有一定幅度上升，仍然没有在根本上从打不胜打，防不胜防的困境中摆脱出2/7来。二是从打防体制来看，侦查工作走专业化路子，容易造成队所的磨而不合，打防效能未能得到较好的体现和发挥。就派出所内部而言，存在一段时间突出打击或控案工作，没有从宏观、全局、整体的角度把握打防关系。三是从打防机制来看，由于打防结合工作机制呆板滞后，防控措施手段单一机械，打防控资源未能得到有效整合，条条分割、警种分割、部门分割、各自为战的旧格局并未完全打破，合而攻之、合而防之的局面尚未真正形成。二、分析打防脱节的原因一是理念偏差。在打防理念上尚未从重打轻防思想的羁绊中解脱出来。长期以来，习惯于打击手段的运用，并形成一种无打不稳的思维定势。尤其是基层把打击作为解决社会治安问题的根本手段，形成对打击的依赖性，而忽视了社会防控，甚至认为防范是慢工细活，难于凑效，从而在工作中只图形式，做表面文章，应付了事，造成人力、物力的浪费。二是各自为战。打击与防范是公安工作一个问题的两个方面，是相辅相成相互促进的两项工作。然而，目前的状况是打防控各警种各吹各的号，各唱各的调，你破你的案，我搞我的防，分工又分家；你管你的路，我巡我的街，3/7互不相干，不能形成打防控一体化。对打防控各警种定位不够明确，在打防中的职责不清晰，影响各警种职能的发挥。三是信息封闭。情报信息分口、分散的现象突出，难于做到信息共享。公安情报信息资源非常丰富，但是缺乏整合平台，不仅分口、分散甚至各部门、各警种采取信息封锁，很大程度上制约了打防控的有机结合。四是机制不全。打击与防范是公安机关多警种共同参与的一种重要警务系统，但长期以来缺乏机制保障，尚未完善诸如协作联动、打防勤务、打防监督、效果评估、责任考核、兑现奖惩等一系列打防工作机制，使打与防不能科学地合上节拍，走向良性循环。三、探索打防结合工作新机制要把打与防有效的结合起来，必须有相适应的警务机制作保障，以促使打防控体系的高效有序运行。创新侦查破案的打击机制。首先建立和完善侦查破案的责任追究制度和竞争激励机制，要从机制上解决破与不破、破多与破少一个样的问题，增强民警侦查破案的责任感，加大打击力度。其次是在侦破模式上要实现从案到人向从人到案、从物到案的主动进攻型侦破模式的转变，增强对人、物、场所管理和阵地控制的主动性，推进刑侦工作关口前移，提高侦破水平。再次是加强派出所刑侦力量4/7建设，整合侦查办案警力和技术资源，提升侦查破案专业化水平。要挑选精干力量健全派出所刑警中队或探组工作，刑侦部门加强指导和联系，这样，有利于形成打击合力，有利于整合技术资源，有利于加大对基层派出所破案的指导和技术支持，有利于推进专业化进程。创新预警机制和警情通报制度。一是提高预警水平和信息警务的运用能力。打防控最有效的办法和最有力的支撑点就是及时准确地掌握违法犯罪的各种信息和规律，并有针对性地实施打击与防范。实践证明，拥有了信息就掌握了主动权。因此，应在打、防、控各个环节采集、录用、运用信息进行明确和规范。同时，要依托信息络，打造运用平台，通过相关数据库与有关行业、场所、重点部位进行自动关联、自动比对、自动报警。派出所内部要积极实践上控嫌控赃、上摸排、串并、辑捕等上作战方式，最大限度地实现信息资源共享。二是在辖区推行媒体警情通报制度。针对当地社会治安和刑事发案的规律特点，定期通过各种媒体、各种形式向辖区群众通报警情、发出警示、告之注意事项和防范要领。这样有利于提高社会的整体防范能力，有利于体现对公众知情权的尊重，有利于促进与公众良好关系的建立，有利于群众对打防工作的协助和监督。创新打防勤务机制。打破基层派出所机关化工作模式5/7和作息制度，是提高打防效果的有效途径。从当前刑事犯罪分子作案规律来看，大部分是在夜间作案，而我们的执勤机制与这种发案规律形成明显反差。一是时间上错位。派出所沿袭的是夜间静候值守式执勤和坐守等案式执勤，给犯罪分子作案时空加大，风险减少。二是警力上倒置。在夜间，派出所执勤警力只有三分之一，这种以三成警力、精力应对七成作案的执勤明显处于一种倒置和乏力的状态。因此，必须创新打防勤务机制，要由有案办案、无案等案被动应付型执勤向有案办案、无案防案主动出击型执勤转变，并科学安排警力，除1/3值班备勤、1/3有案办案外，保证有1/3的警力参与管理和防控。派出所专职巡逻队伍要突出重点区域、重点路段和夜间22时至凌晨5时高发案时段的巡逻。在方式上，白天以车巡为主，注重巡逻密度，讲究见警率和管事率；夜间，以步巡、车巡相结合，公开与秘密相结合，以重点巡查和卡点盘查为主，追求盘查率和控案率。要通过勤务改革切实推动由反应型警务向主动型警务转变。创新责任捆绑、效果评估与考核奖惩机制。推进打防控体系建设，必须遵循效益化原则，追求投入成本的最低和社会效益的最大化，而衡量效益的标准，就必须有一个行之有效的责任考核机制。首先，应建立各个部门休戚相关、荣辱与共的打防工作责任机制。明确职责，层层落实，6/7做到统评、统考、统奖、统罚，把两者的利益捆绑起来，使之责任共担，利益共享。其次，规范打防主体的效绩评估指标。对打击职能部门重点从6个标准考核对危害大、影响大的恶性案件打击及时；对危害一方、作恶多端的黑恶势力打击及时；对影响群众安全感的多发性案件和现行案件侦破及时；对治安乱点和场所的治理整顿及时；追逃率和在案犯的归案率高；对治安防范指导和导向作用发挥好。对防范职能部门也应突出6个方面考核可防性案件发案数；在管理、巡防、防范中发现并提供线索数；通过管理、盘查、检查中抓获现行数；直接破案数；辖区发案控案数；群众安全感指数。再次，按照结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主的原则，完善考核办法，兑现落实奖惩措施，形成有效的激励机制，充分调动民警参与打防工作的主动性和积极性。创新打防工作监督机制。打防失之于偏，攻守失之于衡，很重要的一个原因就是缺乏监督约束。不破不立、久拖不破、少立少破和防范无心、治本无策、热衷形式等现象长期以来缺乏监督和追究，导致一些打防一线民警工作不实，作风漂浮，责任心不强，而直接影响了打防效果。因此，要从完善机制着手，加大打防督查力度。一是推行每日警情快报制。将头天辖区的发破案情况进行通报，以增强打防的针对性和促进民警工作的主动性。二是实行打7/7防绩效每月通报