浅谈国有企业“一把手”的权力制约监督和自我约束

1/8浅谈国有企业“一把手”的权力制约监督和自我约束摘要纵观近几年查处的贪腐案件，身赋重权的企业“一把手”落马的案例逐年增多，这一现象令人深思亦令人警醒。如何加强对企业“一把手”的权力制约监督，提高其自我约束能力和自觉性，这是每个纪检监察干部都应该思考的问题。关键词“一把手”权力制约监督自我约束1前言党的十八大报告指出“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”、“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上”。这两句简短论述，不仅体现了党中央坚定不移反对腐败和严明党的政治纪律的决心，也反映出一个重要信息，那就是主要领导干部必然要作为权力监督的重点，也必须要带头遵纪守法。2对企业“一把手”的认识在我个人理解，“一把手”就是主要领导干部，对于实行厂长负责制的企业，“一把手”就是指矿长、厂长、经理、董事长等主要负责行政工作的领导干部。对于“一把手”的称呼，也许很多人会理解为是权力的象征，而不是组织、2/8广大职工赋予的责任和使命的象征，在这种强烈的“权力”意识下，有的“一把手”没把握住自己，最终因权毁掉了美好前程，甚至丧失了宝贵的自由和生命。因此，手握重权的企业“一把手”，如何充分利用好手中的权力为企业、职工服务，既尽职尽责、尽心尽力，又用好权力，这是每个“一把手”都必须认清的问题。另外，“一把手”作为企业倍受关注的人物，言行举止在关系企业发展、职工利益、企业形象的同时，也会影响企业文化，“一把手”在用好权的同时，必须在各方面严格要求和约束自己，成为遵纪守法、遵守道德、爱岗敬业的模范，真正在企业这个大家庭中当好家、带好头，在推动企业健康发展的道路上发挥重要作用。由此可见，对企业“一把手”的权力制约监督是企业管理非常重要的环节，“一把手”的自我约束也是确保用好权的重要基础。3对企业“一把手”的权力制约制约就是制衡与约束，权力制约是反腐倡廉的保障力。有句名言“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，身为统管企业发展全局的“一把手”，自然被赋予生产、经营、人事任用等重大权力，如果缺乏对权力的制约，必将导致绝对的权力，绝对的权力在一定程度上就产生“绝对的自由”，“绝对的自由”就为腐败提供了可乘之机。因此，企业必须采取各种方式对“一把手”的权力进行制约，既3/8规范管理，又能充分发挥“一把手”在企业管理中的核心骨干作用。笔者认为应该主要从以下三大方面进行制约。建立健全企业管理体系全面建立健全科学、完备、管用的企业各项管理制度，在对企业进行有效管理的同时，形成权力制约大，从制度上确保“一把手”的权力运行有章可循，避免制度漏洞给权力带来“自由发挥”空间，将权力关进制度的牢笼。一是建立健全安全、生产、经营、人事等事务性管理制度，对企业各类业务进行有序管理；二是建立“三重一大”决策制度，规范企业决策行为，防范决策风险，有效防止“一把手”个人独断，从源头预防腐败；三是建立领导干部问责制度，加强对领导人员的监督，增强其责任意识和大局意识，对“一把手”依法依规履职进行有效约束；四是建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止“一把手”权力滥用导致腐败。充分发挥团队作用领导班子合理分工，注重权力分配，对“一把手”权力进行有效制衡，企业“一把手”统管全局，并不意味着所有的业务都是一个人管，要对整个领导班子进行合理分工，各司其职，在防止“一把手”权力过分集中的同时，充分凝聚集体智慧，发挥团队作用。企业领导班子成员相互监督4/8企业领导班子之间特别是党政主要负责人，在工作中要经常沟通，相互提醒，做到既相互支持又相互制约，领导班子成员之间对违反制度规定的行为，有责任予以劝阻。现实中有一种现象领导班子成员发现当中有人违反制度规定甚至违纪，特别是“一把手”，其他成员既不敢说也不想说，怕被找“麻烦”也怕得罪人，甚至有人等待好戏上演，这些想法不仅害人，更有可能损害企业利益。因此，领导班子成员要积极发扬主人翁精神和真正的团结协作精神，对同志、企业怀有高度责任感，而不是事不关己、一团和气，领导班子成员尤其是“一把手”也要塑造自己博大的胸襟，能听取不同意见，更要懂得忠言逆耳利于行的道理。4对企业“一把手”的权力监督在企业管理中，对企业“一把手”的权力监督也很关键。“一把手”是否领导企业依法办企、是否执行企业规章制度、是否遵守党内法规和廉洁从业各项规定等，这些都离不开有效的监督。“一把手”权力的行使不能仅靠个人自觉性，就当今社会关系的复杂和人性本身而言，权力一旦失去监督，很难不产生腐败，因此，必须上、下级联动、内外部结合，编织权力监督大，将“一把手”的权力置于组织之手、群众之眼下进行监督，让权力在阳光下运行。上级主管部门认真履行监督职责5/8按照干部管理权限，上级有关部门要对“一把手”的监督发挥重要作用。一是要认真执行党内监督条例，落实述职述廉、谈话、诫勉、函询、质询等制度，了解其勤政廉政情况及思想状况，发现不良苗头及时教育；二是建立“一把手”向上级进行廉洁承诺制度；三是加强对下属企业的巡查、审计以及对“一把手”的经济责任审计，深入了解掌握企业经济运行情况，切实加强对企业和“一把手”的监督；四是深入基层广泛收集职工群众意见，了解“一把手”的现实表现；五是加强教育，针对“一把手”开展反腐倡廉、勤政廉政教育，强化“一把手”的危机意识和责任感。同级监督部门大胆监督同级党委、纪委、监督部门要发挥监督作用，大胆监督，加强教育。按照干部管理权限，企业同级纪委、监督部门对“一把手”确实难以独立行使监督权，但是，不论从工作职责、“一把手”的职工或党员身份，还是从爱护领导干部的角度，同级纪委、监督部门都应该增强责任意识和大局意识，做到在企业内部监督客观公正，不留死角、不讲情面。一是纪检监察部门要建立经常性的检查监督机制，对“一把手”权力运行情况、企业财务运行状况等进行检查监督，防止滥用权力、实施贪腐行为；二是党委要充分发挥政治优势，做好对“一把手”的思想政治教育工作；6/8三是纪委要采取灵活多样的形式经常开展党风廉政教育、党性党风党纪教育，使“一把手”从思想上提高和警醒，防患未然；四要党政组织要注重倾听职工心声，保障其知情权、参与权、监督权，与党内监督相结合，形成监督合力，若发现不良反映及时了解情况、教育提醒，形成社会舆论和组织的威摄力。5“一把手”的自我约束孔子曰“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”，作为企业“一把手”，必须加强自我约束能力，苦练“内功”，凡要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己必须做到，正人必先正己，打铁还需自身硬，以实际行动树好廉洁形象。可以从以下几个方面提高自我约束能力。注重党性修养通过不断学习党的政治理论、路线、方针、政策以及党内法规，更新知识和观念，不断进行思想改造，跟进时代要求，提高政治敏锐性，加强党性修养。“是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气，”面对纷繁复杂的社会现实，作为“一把手”，必须用自己坚定的政治信念磨炼意志、砥砺诱惑，方能一身正气，廉洁从政。注重作风建设党员领导干部的作风反映党风，特别是作为企业党风廉政建设第一责任人的“一把手”，必须树立过硬的思想、工作7/8和生活作风，通过不断学习和实践改进作风，为民务实，以自身过硬的作风影响和带动职工，打造积极健康的企业文化，促进党风廉政建设，构建和谐企业。注重道德修养“有公德乃大，无私品自高”，道德是管人的灵魂，思想是行动的先导，为官要有官德，要遵行社会公德、职业道德和家庭美德，以德用权，廉洁奉公，从思想深处对腐败怀羞耻之心、敬畏之心，对腐败行为嗤之以鼻，不想为之，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化廉洁从业意识，慎用权力，知法守法“一把手”必须要树立廉洁从业意识，树立以廉为荣、以腐为耻的理念，“清正在德，廉洁在志”,从思想意识上拒绝贪腐。掌握权力就要承担风险，权力越大风险也越大，如果用不好或是滥用职权，不仅贻害人民、国家企业，也伤害自己，伤害小家。因此，要正确认识和运用权力，依法用权，慎用权力，不以权谋私，不权力滥用，要明白，权力是人民群众、广大职工赋予的，它寄予的是人民、是职工的信任和重托，有了权力，应考虑如何权为民所用，国家主席习近平曾告诫干部“千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利。”“一把手”必须知法守法，熟悉相关廉洁自律规定、法律法规并严格遵守，不越雷池半步，洁身自爱，清廉为官。8/86结束语身为“一把手”，意味