公安机关如何执法规范化建设论文

1/9公安机关如何执法规范化建设论文在今年1月19日召开的全国公安厅局长会议上，中共中央政治局委员、政法委书记孟建柱指出，“要坚持把执法规范化建设作为提升执法公信力的重要载体来抓，紧紧围绕推进法治建设、建设法治中国的总要求，坚持以深化执法规范化建设为载体，以解决群众反映强烈的执法突出问题为突破口，教育广大民警牢固树立社会主义法治理念，着力增强法治思维，既要严格公正规范执法，又要理性平和文明执法，不断提升执法公信力”。公安机关是人民民主专政的工具，在法治中国建设中担负着重要使命，必须充分发挥职能作用，下大力气解决当前执法工作中存在的突出问题，不断推进执法规范化建设，着力提高执法公信力，为法治中国建设做出积极贡献。近年来，随着执法规范化活动的推进，公安机关的执法水平、执法质量和执法公信力都有明显提高，但与新形势下人民群众的新期待和新要求相比，还有一定的差距，基层执法工作仍然比较薄弱，执法突出问题仍然大量存在。下面，笔者结合江西省鹰潭市公安局执法工作实际，对公安机关执法规范化建设的问题及对策浅谈几点看法。公安执法存在的突出问题当前XX市公安局在推进执法规范化建设实践中存在的突出2/9问题主要表现为“不愿为、不会为、乱作为”，尤以“不愿为、不会为”最为普遍。首先是“不愿为”。受利益驱动的影响，我们有的部门对好办的案件、有利益的案件争着办，对难办的案件唯恐避之不及，应当受理的不受理，应当立案的不立案，应当调解的不调解。同时，随着法律法规的不断健全完善，执法考评的要求越来越高，惩戒的力度越来越大，绩效考核设置的不合理，存在办案多少一个样，多办多错，民警都不愿意办案，存在多一事不如少一事的思想。其次是“不会为”。随着新修订刑诉法的颁布实施，公安机关办理刑事案件程序规范、办理行政案件程序规范的修改施行，对民警执法工作的要求也越来越高。从20XX年度执法质量考评看，鹰潭市公安局执法案件虽未出现大的“硬伤”，但也有不少小问题，主要体现在执法的粗线条，缺乏精细化。比如说，有的案件没有履行各种告知义务，没有案件回执单，采取措施未及时通知家属，单独询问未成年人未通知法定代理人到场，文书制作不规范，引用法律条款出错等等问题仍时有发生。第三是“乱作为”。较之过去，基层公安机关在执法随意性方面存在的问题已经有了较大改观，但是由于少数民警执法理念亟待加强，执法意识急需提高，执法水平急需改善，执法随意性的问题依然不同程度存在。一是取保候审的随3/9意性。以刑事案件使用取保候审尤为明显，从这次取保候审突出问题专项督察活动自查自纠中暴露的问题来看，存在消极办案、应保不保、不当取保、保而不侦和以保结案等情况，部分刑事案件收取保证金不是根据案件的性质而定，随意性较大，没收保证金也不按规定办理；二是执行行政拘留的随意性。突出体现在暂缓执行拘留方面；三是调解案件的随意性。对明显不符合调解范围的案件，由于关系或人情等方面的因素影响，硬性调解。公安执法问题存在的原因公安机关执法中存在“不愿为、不会为、乱作为”的问题，其产生的原因是多方面的，这其中既有主观原因，又有客观原因，主要表现在以下几个方面执法观念没有与时俱进。民警受传统执法理念、执法思路影响，习惯了粗放式管理、简易型执法，对规范执法不适应，认为规范执法程序多、文书多、手续多，工作量大，属于自找麻烦，自我束缚，思想上有一定的抵触情绪。在执法实践中，往往仍按惯性思维办案，容易“做多错多”，感觉“越来越不会办案”。法律知识没有及时更新。随着民主法制进程的加快，我国立法工作突飞猛进，新的法律法规大量出台，民警学习跟不上，对新法新规没有及时学习、掌握、领会，不能很好地贯彻执行，导致“不会为”。4/9执法信息化应用能力和应用水平不高。部分民警计算机功底差，对案件系统操作不熟练，对摄像机、现场执法记录仪、扫描仪、警务通等现代科技装备操作不熟练，应用科技手段、信息化技术服务执法的意识和能力不强，不适应信息化时代警务工作的要求。执法质量考评方式还欠科学、公平。当前的执法质量考评主要采取纸质案卷检查，一方面难以杜绝凭印象、凭感情打分的弊端；另一方面对一些不愿办案、推诿办案的人员没有任何惩处措施，只能考评办案的人，对不办案的人员无法进行考核，导致民警认为“多做多错、少做少错、不做不错”。同时执法质量考评结果缺少刚性措施，考评结果与职级待遇、职务提拔脱节，难以激发民警执法办案的积极性和主动性。工作责任心不强。基层民警繁杂的工作任务、较差的社会认知度与高标准的纪律、高风险的责任，形成较大思想落差，部分民警缺乏职业认同感和归属感，工作情绪不稳定、注意力下降、爱岗敬业精神淡化，执法工作中马虎应付，随意执法，甚至“乱作为”。执法规范化建设工作对策与建议执法工作是公安工作的生命线，加强执法规范化建设既是法治中国的要求，也是加强公安工作和队伍建设的实际需要，建议从以下几个方面予以加强。5/9注重执法主体建设，努力提升执法能力。执法主体建设是执法规范化建设、执法队伍建设的基础。可以从提升民警的执法办案能力、群众工作能力和应对媒体能力等方面着手，从而在根本上解决公安执法活动中存在的突出问题。一是提升执法办案能力。一方面，把法律文书制作作为民警执法办案的一项基本技能，经常组织民警进行案卷制作培训，要求民警在对有关人员进行讯问、询问和制作笔录时做到书写规范、用语准确，能清楚的反映案件事实，防止产生歧义、别义，甚至出现冤假错案。另一方面，定期组织民警学习法律法规，确保民警学习法律法规时间充足、形式多样、效果到位，真正做到法理清、法条明，确保民警在办理案件时能正确熟练地适用法律条款，会运用法律手段维护群众的权益，坚决杜绝执法活动中出现滥用法律现象，切实做到公正规范执法。二是提升群众工作能力。按照“懂群众心理、懂群众语言、懂民情乡俗、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，苦练群众语言、沟通技巧和化解矛盾、调处群众纠纷等基本功，进一步提高民警的群众工作能力和水平。重点加强对民警文明礼貌用语、执法规范用语和当地方言土语、风土人情的培训，让民警在感情上贴近群众、言行上融入群众，在群众工作中能说、会说，该说的说到位，不该说的不乱说，不该表态的不乱表态，用良好的语言表6/9达技巧赢得群众对公安工作的理解、支持和配合。三是提升应对媒体能力。主动纠正“怕媒体”、“躲媒体”、“瞒媒体”等错误做法，加强舆情的分析研判，建立请示报告机制，完善应对重大突发事件、案件的新闻发布预案，注重第一时间发声，注重抢占舆论高地，健全络舆论引导工作机制，从思想上、措施上、机制上解决公安机关不适应媒体的问题。牢固树立舆情就是警情的理念，建立完善新闻发言人制度，通过各种新闻发布增进与媒体的沟通交流，进一步提升公安机关应对媒体的能力和水平。加强执法标准化建设，规范民警执法行为。有效解决民警“不愿为、不会为、乱作为”的问题，首先要明确每个执法岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”，为民警规范执法提供明确的指引。一是制定岗位标准。围绕民警“干什么”的问题，设定民警岗位职责标准、岗位业务标准和岗位技能标准。根据法律赋予公安机关的职责和权限，按照基层所队和机关部门的工作实际，明确不同岗位分别承担的职责、任务和工作规程，让每个民警知道应该干什么。二是制定行为标准。围绕治安管理、社区管理、交通管理等警务行为，制定执法语言和执法动作标准，固化勤务流程和操作规范，解决“怎么干”的问题。三是制定裁量标准。细化行政、刑事执法中的自由裁量基准，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和处罚幅度，制定出标准化的7/9适用框架，让自由裁量权在阳光下运行。四是制定保障标准。从基础设施、装备、经费、信息化等方面制定保障标准，为标准化管理提供必备条件。当前，应重点加强现场执法记录仪、警务通、录音笔、数码相机、摄像机等信息化装备的配备，对接处警、现场调查活动进行全程录音录像，着力加大对执法办案场所的使用。同时，采用标准执法软件，制作笔录材料、法律文书，形成电子案卷归档备查；依托警务综合信息平台，把与办案有关的立案标准、证据标准、裁量标准和法律文书格式、示范卷宗、执法质量考评标准等录入平台，供民警执法参考。五是制定考核标准。优化执法质量考评办法，从单纯的考核质量转变到考核质量与数量并重，同时把考核结果与民警的晋升、晋级、提拔任用结合起来，真正解决不愿干和干多干少一个样的问题。完善执法监督机制，创新执法监督方式。当前，民警在执法中面临着复杂的环境，经常受到人情干扰、利益干扰、情绪干扰，影响了执法质量。为此，只有让权力接受监督，才能确保执法质量。一是整合内部监督力量，形成执法监督合力。积极整合内设执法监督机构的力量和资源，形成监督合力。建立执法监督例会制度，对案件办理质量和发现的突出问题及时总结、点评、反馈通报。同时，扩大监督队伍，延伸监督触角，建立各单位专兼职法制员制度，8/9加强对本单位的执法情况进行执法检查。二是健全完善外部监督和社会监督机制。一方面,积极主动地向人大、政协汇报工作，听取意见，接受监督，定期召开座谈会和开展走访评议活动，及时征求监督员对执法工作提出的意见和建议；另一方面，加强与检、法机关的联系，对检察院、法院在法律监督中指出的问题认真整改；第三，加大执法公开工作力度，充分利用会议、文件、简报、公示公告和报刊、电视、有线广播、执法监督意见箱、微博等载体进行公开，多渠道、多途径地向社会广泛宣传相关规定和办理业务的具体程序，并设立咨询热线，使群众了解和熟悉相关的业务流程；第四，健全完善经常性的执法监督检查制度，积极主动地争取人大、政法委对公安执法质量的监督检查，加强对个案案卷的抽查，强化民警对每一起执法案件终身负责的理念。三是把执法监督的重点由个案审核、卷宗考评逐步转移到跟踪督办案件、查纠违法过错上来。目前大部分的执法监督工作只审卷，不审案，而实际执法过程中出现的刑讯逼供、诱供、辨认违规等问题，恰恰都发生在办案过程中，但案卷上全无记载。为此，公安