乡镇集体资产管理办法

1/22乡镇集体资产管理办法第一章总则第一条为进一步加强我镇农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据市农村集体资产管理规定，制定本办法。第二条本办法所称农村集体资产是指农村合作经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）及其下属集体单位所有的资产。第三条农村合作经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调合作经济组织的财产和向其乱摊派。第二章管理机构第四条镇设立农村集体资产管理办公室或经管站，是镇政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的业务主管部门。镇农村集体资产管理办公室或经管站的主要职责是（一）对社区合作经济组织及其所属企业财务计划、会计核算、预决算方案、有关资金的提取使用、承包合同及其他经营活动，每年至少进行两次检查；2/22（二）具体组织社区合作经济组织进行资产清查，对社区合作经济组织的集体资产存量增减变动情况及时、准确、如实登记；（三）对社区合作经济组织及其企业进行内部审计，对社区合作经济组织的主要负责人进行离任审核；（四）审核社区合作经济组织干部报酬方案；（五）向市农村集体资产管理机构如实上报社区合作经济组织年度收益分配情况，接受市农村集体资产管理机构的指导、检查和监督；（六）指导社区合作经济组织财会人员开展业务工作，组织对其财会人员的业务培训、考核。第五条农村合作经济组织应成立社员代表大会，社员代表要由有选举资格的社员选举产生，经联社社员代表大会人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社社员代表大会由各户家长组成。凡经社员代表大会表决的决议、决定，必须过半数的社员代表通过。社员代表大会是管理本组织集体资产的最高权力机构，其主要职责是（一）选举产生本组织理事会、监事会；（二）讨论通过年度财务收支预算及集体收益分配方案；3/22（三）讨论通过集体资产产权处分；（四）讨论通过重大经济项目、公益项目的投资；（五）讨论通过集体资产经营方式的确定和变更；（六）讨论通过农民年度依法承担的费用和劳务的预决算方案；（七）其他重要经营管理事项。第六条理事会由社员代表大会选举产生，经联社理事57人，经济社理事3人。根据现阶段农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由管理区（村民委员会）支委、管委兼任，理事长由管理区（村民委员会）主任或支部书记担当；经济社理事由村委（村民小组干部）兼任，理事长由村长（村民小组组长）担任。理事会的主要职责（一）执行社员代表大会通过的决议、决定；（二）依法制定和执行集体资产管理的各种规章制度；（三）管理本组织及下属单位的集体资产；（四）负责本组织集体资产产权的申报和集体资产管理的日常工作；（五）向本组织社员代表大会提出工作报告；4/22（六）法律、法规规定的其他职责。第七条社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。监事会负责监督本组织集体资产的经营管理。应挑选思想品德好、好事公道、责任心强，有一定参政议政、理财意识的人参加。理事会成员不得参加监事会。监事会的主要职责（一）监督理事会执行社员代表大会的决议、决定；（二）检查本组织和下属单位的现金、帐单、合同等财务资料；（三）督促集体财务及时公布；（四）参与建设工程项目投标、验收，土地转让价格的确定，土地面积的丈量，固定资产的购置，财产变卖、转让、报废等工作；（五）向本组织社员代表大会提出监督工作报告；（六）列席本组织理事会有关经济工作会议，向理事会提出改进工作的建议；（七）向市、镇农村集体资产管理机构报告本组织理事会的违法舞弊行为；（八）法律、法规规定的其他职责。经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动5/22一次，每月5日至10日为监事会活动时间，监事会每月在经联社，经济社会计入帐前，对各项收支单据进行审核，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极配合监事会执行其职责。监事会设监事会主任一人，负责组织日常工作，监事会人员的报酬，根据本组织实际情况，实行每人每天30元至80元的误工补贴。第八条社员代表大会、理事会、监事会的换届与管委会（村民委员会）、村委会（村民小组）同步进行。第三章计划管理第九条农村合作经济组织在国家政策、法令、计划的指导下，年初根据经济发展情况编制年度经济收支计划，包括固定资产投资计划、收益及分配计划等。计划应做到切实可行，证询社员代表意见，并报镇主管部门备案。年中和年终要检查计划执行情况，进行分析总结，力争完成预定目标。第十条农村合作经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当，非生产性固定资产占生产性固定资产总额的比例控制在30以内。资产负债比率要控制在50以内，新建项目的投资，需有60的自有资金。不得借款建办公楼、购置小汽车等非生产性投资。6/22第十一条合作经济组织的分配要量力而行，每年公益事业费和福利分配额控制在当年纯收入50以内，留下一定的积累用于扩大再生产。不得贷款用于福利分配，不得将土地转让收入直接用于福利分配。第十二条经济社的分配经经联社和镇政府审批后，经联社的分配要经镇政府审批后，方可进行分配。第四章流动资产管理第十三条农村合作经济组织应严格执行帐款分管制度。配备现金出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。库存现金不得超过1000元。第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，严格按程序审批后领取。业务终结要及时还清，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位后3天内要结清。不得把公款借给本单位以外的单位和个人，本组织成员确因特殊经济困难要借用公款的，每户累计所借金额1万元以下的由理事会批准，1万元至5万元的由理事会和监事会研究决定，5万元以上的由社员代表大会决定；原则上经联社、经济社不予同一户重复借款。所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计算。干部年内预支报酬不得超过本人去年报酬总额的60。7/22第十五条农村合作经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。不准以白条抵库，不准坐收支，不准挪用，不准公款私存。第十六条农村合作经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前将上月单据和存折、库存现金报送会计清点。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。第十七条农村合作经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。经联社原则上只能在一个银行开设帐户，经济社只能在一个银行开设帐户，并由经联社统一安排在一个银行开设帐户。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），各合作经济组织在银行开设帐户，必须留二个人名字以上的印鉴。每月与银行、信用社核对帐目，不准出租出借银行帐户、不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。会计每月必须与出纳核对帐款，检查存折、银行存款的收支和当月实际收支是否相符，防止集体现金被挪用，确保帐款相符。第十八条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。第十九条农村合作经济组织要建立外汇明细帐，8/22加强外币的收入、支出和兑换管理。第二十条农村合作经济组织不得以本组织名义（公章）或属下物业担保外单位或个人（包括本地、外地个人）进行负有连带赔偿责任的贷款。第二十一条农村合作经济组织对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。依照民事诉讼汉确实无法追回的债务，需报镇业务主管部门审查，经本组织社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。第二十二条农村合作经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。第五章固定资产管理第二十三条农村合作经济组织的房屋建筑物、机械、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。第二十四条固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的村合作经济组织财务制度（试行）9/22的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。第二十五条因工作需要由集体购买，干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。第二十六条在建工程指党未完工或虽已完工但尚未验收交付使用的工程项目。在建工程要有专人监管，依照合同，保证施工质量。工程完工要经理事会，监事会、工程主管等有关人员及时验收，并将验收资料交会计结帐固定资产。第二十七条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5、动产10的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。第二十八条固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。10/22第二十九条固定资产的变卖与报废处理经联社级资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定；超过50万元的，要报镇业务和主管部门审查，经社员代表大会讨论通过。经济社级资产原值在20万元以下的，由经济社理事会种监事会研究决定；超过20万元的，要报经联社理事会和镇业务主管部门审查，经社员代表大会讨论通过。固定资产的变卖与报废处理结果要5天内上墙公布。第六章审批权限第三十条各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容凭证名称、日期、填制单位名称或填写制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证（支出证明单、借领款单）必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。第三十一条各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开支用途、经手人、验收人、证明人，经领导审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。第三十二条禁止用公款旅游。干部、党员、退役11/22军人等因工作需要外出参观考察的，必须经镇人民政府批准。第三十三条经联社的固定资产购建非生产性固定资产购建，50万元以下，由理事会讨论决定，50万元至100万元，由理事会和监事会讨论决定，100万元以上，由社员代表大会决定。生产性的固定资产购建，100万元以下，由理事会讨论决定，100万元至500万元，由理事会和监事会讨论决定，500万元以上，由社员代表大会讨论决定。第三十四条经联社级不属固定资产购建的生产性开支。10万元以下由理事会讨论决定，超过以上限额的由社员代表大会讨论决定。第三十五条经联社非生产性开支（除非生产性固定资产购建外），2000元以下由主管财经的理事审批，2000元至5000元由理事长审批，5000元至10万元由理事会讨论决定，10万元以上由社员代表大会通过。接待来宾要本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，就餐标准原则上控制在每人50元至80元，提倡在饭堂就餐。第三十六条经济社的固定资产购建非生产性的固定资产购建，5万无以下由理事会集体讨论决定，5万元至20万元由理事与监事会讨论决定，20万元以上由社员代表大会决定。生产性的固定资产购建，20万元以下由理事会讨论，20万元至100万元由理事会和监事会讨论决定，12/22100万元以上由社员代表大会决定。第三十七条经济社级不属固定资产购建的生产性开支，5万元以下由理事会讨论决定，超过以上限额的由社员代表大会讨论决定。第三十八条经济社非生产性开支（除非生产性固定资产购建外），2000元以下由理事长审批，2000元至10000元由理事会讨论决定，10000元至20000元理事会和监事会讨论决定，20000元以上社员代表大会讨论决定。第三十九条农村合作经济组织的土地转让（包括土地所有权和使用权的转让）经联社级土地转让土地面积5平方米以下，由理事会和监事会讨论决定，5万平方米以上由社员代表大会讨论决定；经济社级的土地转让，由社员代表大会讨论决定。土地转让的结果5天风要上墙公布。第四十条农村合作经济组织的商品楼，必须把土地折价计入成本，商品楼发售单价由社员代表大会讨论决定，其发售所得利润结转到待摊收入科目，并按5年平均摊到相应年限的本组织年终利润中。第四十一条农村合作经济组织进行以下经营活动，必须由社员代表大会讨论决定，并把经营活动结果在5天内上墙公布（1）投资购入土地使用权、商标权、土地所的权；（2）以现金、土地、建筑物等集体资产与外单位或13/22个人合资经营；（3）内部融资。第四十二条农村合作经济组织的建筑物等物业出租经联社级由理事会集体讨论决定，经济社级由理事会和监事会讨论决定。物业出租的结果必须5天内上墙公布。第四十三条农村合作经济组织及其下属集体单位购置非生产性车辆（包括摩托车），经镇业务主管部门审查，报镇人民政府审批后方能购买。经联社下属集体单位的开支审批制度，由经联社根据各自实际情况参照制定，并报镇业务主管部门备案。第七章收益分配第四十四条农村合作经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。第四十五条农村合作经济组织的纯收入总额按照下列公式计算纯收入总额发包收入直接经济收入投资收益其他业务收入发包费用直接经营费用管理费营业税金其他业务支出。直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；14/22发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金；投资收益是指对外投资分得的利润、股息和债券利息扣除投资损失后的余额；其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等；发包费用包括发包资产的折旧、维修费等支出；直接经营费用指实现直接经营收应负担的产品、商品、劳务成本；管理费指用于管理方面支出，包括接待、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等；其他业务支出包括借款和集资利息支出（应摊入在建工程核算的除外）、违约罚款等支出。第四十六条农村合作经济组织要对管理费等非经营性开支实行总量控制。全年接待费原则上控制在上年纯收入的5以内，并经镇业务主管部门核定，超限额部分的50从当年干部报酬总额中扣除。第四十七条农村合作经济组织在编干部的报酬坚持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则。15/22经联社干部报酬按市农村管理区干部报酬方案（试行）执行，并报镇府审查批准后，方能进行分配。经济社干部报酬的方案由经联社负责制定，并把报酬方案报镇府审查、批准及备案。经济社干部报酬报经联社审查、批准后，再经镇府批准，方可进行分配。第八章民主监督第四十八条农村合作经济组织要服从上级主管部门的指导和管理，接受社员群众、监事会的监督。第四十九条农村合作经济组织必须在每月15日前上墙公布财务，按照公布地点公众化，公布专栏橱窗化，公布内容通俗化，热点问题专项化的要求，公布以下内容（一）逐笔公布出纳的收支帐；（二）经营收支项目；（三）应收承包款；（四）管理费用；（五）干部报酬；（六）公益费用；（七）福利分配；（八）土地转让收支；（九）在建工程款项；（十）借出款项；（十一）财务报表；（十二）资产管理制度等规章制度；（十三）当期所签订的土地转让、在建工程、物业出租等经济合同、协议的复印件；（十四）年度财务收支计划；（十五）新建、改建宅基地用地情况；（十六）社区合作经济组织干部年度工作目标执行情况；（十七）群众关心的其他财务热点问题。农村合作经济组织每年春节前召开社员代表大会，公布本组织上年财务收支执行情况和本年度经济发展计划，16/22听取群众意见。第五十条农村合作经济组织必须依时按要求进行财务公布，不依时或不按要求进行财务公布的，经三次或三次以上检查仍未改善的，从当年干部报酬总额中扣除10至20作为处罚。第五十一条农村合作经济组织的农业承包项目和超过10万元的基建工程，要进行公开投标，并在投标前5天贴出公告，投标结果要5天内向群众公布。建筑工程完工验收要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收结算结果要5天内上墙公布。经济社级10万元以上的基建工程经本组织机构讨论通过，报经联社理事会审核、决定及批复后，方可进行投标和投入资金开发。第五十二条农村合作经济组织的基建工程支付款项，应以正式发票支付，不利自制凭证支付工程款。第五十三条农村合作经济组织的土地被征用或本组织进行土地开发，青苗等清点和赔偿工作，必须由理事会、监事会和工程主管等人员共同参加，并把结果5天内向群众公布。第五十四条农村合作经济组织的下属集体单位，包括加工办、经济公司、城建办、城管办、环卫办、水厂、电管站、市场办、农办、治安队等，必须建立会计帐和出纳帐，加强下属集体单位的资产管理。集体单位的帐务，17/22除少数业务量大的以外，可参照“联队会计”制度的做法，由经联社委派一名会计负责处理几个集体单位的财务工作。第五十五条建立民主议政日制度。农村合作经济组织的民主议政日每年至少举行两次，参加人员包括本组织的干部和社员代表大会的社员代表，民主议政日由本组织干部作村务工作报告，会计作财务报告，然后由社员代表进行评议、质询，提出意见和建议。第九章财务报表和财务档案第五十六条农村合作经济组织的财务报表分为月（季）财务报表和年度财务报表。月（季）报表包括科目余额表和收支明细表等，年度财务报表包括资产负债表和收益分配表。合作经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，经联社每月15日前，经济社每季后15日前，要将上月（季）报表送镇业务主管部门。年度报表要逐级汇总及时送市业务主管部门。第五十七条农村合作经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人（会计）负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方18/22便查找。第五十八条农村合作经济组织的经济合同、经济协议，由本组织的会计管理，登记造册，建立合同登记簿，加强经济合同与协议的物业出租应收款、土地转让应收款及基建工程应付款等应收、应付款项的核算和监督。第五十九条财会档案的保存期限月份和季度会计报表保存5年，各会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村合作经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。第十章财会人员第六十条农村合作经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。经济核算规模和业务量大的单位可设总会计（或主管会计）和专业会计，总会计管理和指导专业会计（含所属企事业单位和所辖的经济社会的会计人员）搞好会计工作。经济社的帐务，除少数业务量大的以外，原则上对经济社一级实行“联队会计”制度，由一名会计负责完成几个经济社的财务处理，同时加强对联队会计的业务培训，不断提高业务水平；经联社级要逐19/22步推行会计委任制，由镇政府向属下经联社派出会计，并定期对会计人员进行交叉轮岗。第六十一条农村合作经济组织的财会人员要认真贯彻执行党和国家的经济政策、法律制度，遵守财经纪律，认真负责、廉洁奉公，全心全意为人民服务；努力学习，积极钻研业务，不断提高自己的政治业务素质，做好本职工作，敢于坚持原则，反对侵犯集体经济和农民利益的行为，同违反财经纪律的行为作斗争。农村合作经济组织财人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督；有权和上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；有权不办理违反财务制度的收支，对违反财务制度的收支应立即制止和纠正无效的，应向镇业务主管部门提出书面报告，要求处理，否则，财会人员负有一定责任。第六十二条农村合作经济组织的财会人员要接受市、镇业务主管部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。财会人员的任免和调换，必须经社员代表大会讨论通过，镇业务主管部门考核、批准，报市业务主20/22管部门备案。管理区、村干部近亲属不得任本组织