以西部大开发促进乡镇企业二次创业

1/9以西部大开发促进乡镇企业二次创业十多年来，我区乡镇企业迅猛发展，成就辉煌，已成为全区农村经济的主体力量和财政收入的主要来源。事实证明，乡镇企业是实现农村小康生活、繁荣城乡市场、增加农民收入的有力保证，是吸纳农村富余劳动力的主要渠道，是促进农业现代化的物质基础，是增强区域经济实力的有效途径，是稳定社会的重要因素，是农村精神文明建设的强大阵地。我区现有各类乡镇企业9000余户，其中集体企业218户、私营企业300余户、个体工商户8000余户，从业人数万人。2000年全区乡镇企业总产值亿元，比上年增长10。纳税百万元以上的企业2户彩虹电子配件厂和彩虹炒货厂；纳税20万元以上的企业2户，纳税10万元以上的企业10户。乡镇企业保持了15的发展速度。全区已形成门类比较齐全的工业体系，主要行业和产品有机械电子业，产品有电子配件、工业风机、五坐标磨床、空压机、农机配件等；农副产品加工业，产品有瓜籽系列炒货、面粉、淀粉、糊精、饮料、乳品、调味品等；化学工业，产品有乙炔气、氧气、农一清、肥料、助剂等；还有建筑建材房地产开发业餐饮服务业，交通运输业，造纸及纸制品业等等。2/9十多年来，我区乡镇企业从小到大，从弱到强，从单一产业发展成为门类比较齐全的工业体系，走出了一条充分发挥我区优势并独具特色的发展道路。充分发挥我区城郊型优势，走与国营大中型企业和大专院校科研院所相结合的道路。如彩虹电子配件厂，充分利用彩虹集团公司的资金、设备、技术、人才优势和乡镇企业实行优势互补，区政府对企业实行全方位服务，使电子配件厂不断滚动发展，现已成为全省唯一的国家大型一档企业，全省乡镇企业首家纳税大户。如咸阳风机厂，充分利用西安交大科技、人才优势，生产隧道风机，使产品科技含量不断提高，市场前景越来越好。充分利用我区粮油、蔬菜、禽蛋、水果等农副产品资源优势，大力发展农副产品储藏、运输、加工、销售业，综合开发、深层加工、不断增值，发挥乡镇企业在农业化经营中的龙头作用。全区大小面粉厂48户，日加工量在5吨以上的27户，年加工粮食1亿斤以上，另外还有炒货、乳制品、淀粉、糊精、水果蔬菜保鲜、生猪饲养加工等。为了使乡镇企业形成规模优势，结合小城镇建设，我区规划建设了10个乡镇企业小区。全区10个乡镇企业小区都实现了水、电、路、通讯设施四到位，投资环境的改善，吸引了大量客商前来投资。底张小区已成为国家东西合作示范区，苏家寨工业小区、渭阳工业园区、正阳工业小区、民营企业园区发展已初具规模，民营工业3/9和非公有制企业发展迅速，全区乡镇企业中的百分之九十以上都是合作制、股份制、个体私有等形式的企业。彩虹炒货厂第二期扩建工程现已建成投产，玻璃钢公司、羊毛开发公司、皇家鸿雁有限公司、路桥工程公司等民营企业都在不断扩大经营规模。全区开工建设的重点项目和旧城改造的投资商绝大部分都是民营企业。我区乡镇企业的发展虽然取得了一定的成绩，实现了一次创业，但仍存在不少的问题一是我区乡镇企业发展速度纵向比虽有加快，但横向比仍面临着严峻的考验和挑战；二是随着市汤经济体制的完善和国有企业改革的深入，乡镇企业活的机制优势逐渐弱化，面临着新的挑战；三是我区乡镇企业发展总量仍显偏少，规模还不够大，各乡镇、办事处的发展极不平衡；四是骨干企业不多，名牌、拳头产品较少，产业结构不尽合理，经营管理水平相对较低；五是乡镇企业发展的环境仍需进一步改善，乡镇企业工作与乡镇企业发展还有不适应的地方。西部大开发，是一项宏大的系统工程，实施西部大开发将对我区乡镇企业的发展起到巨大的推动作用，带来良好的发展机遇，我们要抢抓机遇，开拓进取，积极实现我区乡镇企业的二次创业。一、指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕建设经济强区4/9的战略部署，大力实施“三大战略”，抢抓西部大开发的历史机遇，坚持以市场为导向，以改革为动力，以技术创新为先导，以结构调整为重点，以经济效益为中心，进一步提高乡镇企业发展水平，推进乡镇企业二次创业，促使乡镇企业尽快上规模，上水平，上档次，上效益。二、奋斗目标营业收入、总产值、工业产值、增加值、工业增值五大指标，以2000年为基数，平均每年增长15；国家税金、入库税金、利润总额三大指标以2000年为基数，平均每年增长9。三、主要措施1、以调整经济结构为重点，大力推进乡镇企业二次创业。按照西部地区乡镇企业在发展中提高的原则，乡镇企业结构调整方向和原则必须符合西部大开发的要求，还要充分发挥我区城郊型优势和农副产品资源优势，加快调整优化产业产品结构，推进农业产业化经营，重点发展劳动密集型和资源加工型产业。以我区粮油、蔬菜、禽蛋、水果等农副产品资源为主，大力发展农副产品储藏、运输、加工、销售业，综合开发，深层加工，不断增值，发挥乡镇企业在农业产业化经营中的龙头作用。积极培育骨干企业，各牌拳头产品，发展旅游服务业，带动农村经济整体发展。5/92、广开融资渠道，加大资金投入，加强项目建设，不断增强乡镇企业发展后劲。乡镇企业要重视自身积累，完善自我积累的发展机制，企业税后利润应主要用于扩大再生产。企业要适当提高设备折旧率，其折旧资金主要用于加强技术改造。乡镇企业改组为股份制的，采取增量扩股的办法增加企业资本金。积极利用社会闲散资金，鼓励有条件的乡镇企业发行债券和股票筹集资金。充分发挥我区经济优势、资源优势和优惠政策，积极吸引外资，争取各类银行的贷款和省市扶持资金，加大投资力度。乡镇企业主管部门要想方设法，积极创造条件，做好与金融、信贷以及上级有关专项资金主管部门的协调工作，逐步建立起农民投资为主体、社会融资为依托、银行贷款为支撑、政府担保为辅助的多元化投资体制。要把项目建设作为一个重要任务来抓。国家下半年将在重大装配工业、高科技产业、技术改造等领域增大投资。要积极着手建立我区乡镇企业项目库，贮备一批大项目，适时地作好申报工作，争取有更多的项目进入西部大开发的国家项目中。充分运用国家产业政策，大上一批农业产业化、农业服务、农副产品深加工项目，在第一产业发展中发挥骨干龙头作用。大上一批“山川秀美”工程项目，形成企业带动农户发展的格局，在西部大开发中再造新的优势。3、大力推广新技术，实现科技产业化。把依靠科6/9技进步，提高劳动者素质、大力发展高新技术产业、培育新的经济增长点作为缩小与沿海地区差距、实现经济跨越的根本途经，积极鼓励和引导企业不断开发新产品，提高产品档次和技术含量，加快产品的更新换代，坚持“生产一代、改造一代、研制一代、开一代、储存一代”的原则，加快科技成果的转化步伐。要采取有力措施，多渠道、多层次增加科技投入。用于扶持乡镇企业的发展资金，主要用于技术改造、新技术推广、新产品开发。星火计划资金、科技成果转化资金，都要用于乡镇企业技术创新。鼓励乡镇企业设立科研开发机构，广泛开展跨地区、跨行业、跨所有制结构的经济技术协作。充分发挥我区乡镇企业的发展优势，继续加强与大专院校、科研院所、国有大中型企业的联姻合作，不断提高创新能力，实现科研生产一体化。要把培养跨世纪企业家队伍、技术开发队伍和销售队伍作为首要任务，实行培养引进双轨并行。坚持多形式、多渠道、多途径、多类型培养乡镇企业用得上、留得住的人才。建立和完善充满活力的人才流动和科技交流机制，创造优秀人才和高新科技流向乡镇企业的社会环境。要鼓励吸引大专院校毕业生、国有企业下岗职工、复退军人、军转干部和机关干部到乡镇企业建功立业。4、积极为乡镇企业创造良好的发展环境。乡镇企业的主体是人民群众，发展的重点在乡镇。各乡镇党委、7/9政府要将工作重点放在加快发展上，制定符合本地实际的乡镇企业发展规划和年度计划，把乡镇企业发展与任期目标结合起来，乡镇党委、政府一把手是乡镇企业发展的第一责任人，要切实担负起主要责任，为乡镇企业发展创造便利条件，解决存在问题，真抓实干，加快发展。乡镇企业行政主管部门要按照乡镇企业法赋予的职能，坚决维护乡镇企业和企业家的合法权益不受侵害，治理“三乱”，减轻企业负担，对全区乡镇企业进行依法管理和重点保护，对那些产值高、规模大、效益好、贡献多、文明生产、守法经营的企业，由区委、区政府进行挂牌保护。区上要突出抓好政策扶持和体制创新等工作，不断为企业发展创造宽松环境。把乡镇企业小区建设与小城镇建设结合起来，积极引导乡镇企业集中连片发展。对全区十个乡镇企业小区要进一步加强水、电、路、通讯等基础设施建设，增强服务功能，落实各项优惠，扶持政策，不断改善投资环境，吸引大量客商前来投资，为我区乡镇企业形成规模优势、大发展，创造优越的条件。5、强化企业管理，加强审计监督，加快明星队、甲级队建设。要运用现代管理方法和手段，建立先进、合理、科学的管理工作体系，加强基础管理、专业管理和现场管理，提高效率，减少消耗，降低成本，不断提高科学管理水平，向管理要效益。继续巩固和深化以“七项基础8/9管理”为主要内容的乡镇企业基础管理活动。认真搞好乡镇企业统计、财务管理工作。严格执行统计法，做到及时准确，实事求是，坚决杜绝虚报、瞒报的现象，认真做好定期报表的报送和数据分析，为各级领导决策提供参考依据。要围绕乡镇企业改制、资产评估、承包离任、财务开支、经济效益和企业负担等项工作，切实搞好审计监督工作，促进乡镇企业健康发展。我区被列入市级“甲级队”县区，要按照市政府对“甲级队”2000年达标的要求超常规、跳跃式发展。要坚持高起点、高标准、严要求，在改革开放、科学管理、科技进步、产品质量、营销水平等方面狠下功夫，抓出成效，争取及早达标。使发展速度、经济效益和管理水平高于同行业率均水平，真正发挥龙头骨干作用。我区在通过市级甲级队达标验收的同时，要尽早列入省级明星队行列并尽早达标，使我区乡镇企业达到一个更高的发展阶段，实现二次创业。6、加强对乡镇企业工作的领导。为了便于协调和统筹乡镇企业工作，建议区、乡两级成立乡镇企业工作协调领导小组。领导小组组长由同级党委、政府领导担任。领导小组办公室设在区乡镇企业局，负责处理日常事务。建议建立区级领导联系乡镇企业制度。区级四大家领导，每人都要联