乡镇领导经济责任审计中的问题及对策

1/8乡镇领导经济责任审计中的问题及对策实施领导干部经济责任审计制度是新时期干部监督管理的一项新举措。乡镇是我国最基层的地方政权，其经济工作和财务活动范围较机关部门要广泛得多，乡镇领导干部的经济责任审计，与部门领导干部经济责任审计相比，重点更难把握，经济责任更难区分，审计评价更难到位，对他们的经济责任审计工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、要求高、有一定风险，需要社会各方共同努力，营造一个良好的外部环境。各级党委、政府应把这项工作纳入加强干部监督、促进党风廉政建设和反腐败斗争的总盘子，列入党委、政府重要议事日程。江山市1995年10月建立领导干部经济责任审计制度以来，共完成92次的乡镇领导干部的经济责任审计，查处了3名主要领导和4名财政所的干部，责令一些领导退赔了非法所得4万多元。组织上还书面或口头告诫了一些领导干部。从而增强了领导干部廉洁自律和自觉执行财经制度的意识。但随着形势的变化，乡镇财政现状也发生了较大的改变，特别是从近三年乡镇领导干部经济责任审计实施情况来看，还存在一些问题和不足。现结合江山的情况，初步分析乡镇领导干部经济审计中发现的问题，进而探讨应对的策略。2/8一、实行乡镇领导干部经济责任审计发现的主要问题。1、经济决策不科学，造成较大的经济损失。审计中反映不少领导者缺乏民主管理和科学管理的意识，习惯于想当然，个人说了算，在许多经济活动中未按决策程序办事，缺乏可行性论证和研究。有的乡镇领导过分注重抓形象工程，导致投资项目带有很大的盲目性，出现了不符合国家产业政策、引进淘汰设备，投资项目不但无效益，甚至连本金也难以收回等问题。2、隐性财政赤字比较普遍。从近三年，我市完成的41次乡镇领导干部经济责任审计结果情况看，财政赤字现象相当普遍，且其所显示的账面收支负结余，又常常未能正确地反映真正的财政收支结果，即某些隐性因素往往在人为地左右其实际的财政收支结果。有些乡镇主要领导示意财政所，通过账务上的技术处理，有意提前收入、推迟支出，甚至用虚假的收入抵补真实的支出，以达到增加账面收支结余的目的，由此而引发的实际存在的潜在财政收支负结余。3、离任审计较任期审计效果差。我们下发了331份，对乡镇领导班子成员和财政所人员的关于审计调查意问卷。题为“任期审计与离任审计的实际效果”，回答任期审效果好为221份，占67；3/8离任审计效果好的为58份；效果一样好为30份；效果不明显的为22份。还召开座谈会，有83同志认为任期审计效果好，只有少数乡镇主要领导是认为离任审计好。4、乡镇党委书记与乡镇长的经济责任难界定。乡镇党委书记和乡镇长大多数是分设的，应该说他们之间的工作分工是很明显的，经济责任也应该是截然不同，但在审计实施过程中和审计结果报告上，往往很难准确界定。导致被审计对象对审计结果中的问题抱无所谓的态度。特别是领导人预先知道，直接办事、直接签署意见的事项或同其批准认同决定、制度及被明确告知又无反对意见的事项、他应负有直接责任的问题，也不写出书面说明。由然就出现了较大的审计风险。5、审计结果的运用不到位。现在大多数采取的离任审计。由于干部工作有其特殊的规律，审计机关的力量又有限，不可能在离任干部到新岗位前完成审计结果报告，导致审计结果的迟后性。领导干部到位后，审计中虽然发现了一些问题，也很难影响他的任职。通过331份题为“乡镇领导干部经济责任审计结果的运用效果”调查问卷，回答“好”为29份，只占9；“较好”为91份；一般为109份；不明显为102份。二、深化领导干部经济责任审计的对策思考。针对乡镇领导干部经济责任审计的状况，要克服4/8和纠正乡镇领导干部经济责任审计中的问题，市委、市政府应高度重视这项工作，有关部门齐心合作，同时加强对乡镇主要领导的教育和监督管理之外，还需要从以下几方面努力1、完善经济决策评价机制，增加民主决策的透明度。在一个单位中一把手处于核心地位，起着主导作用，我们既要维持其地位和作用，但又要防止个人说了算，“一言堂”的家长制领导方法。具体可以人三方面着手一是建立重大经济决策的评价体系，完善乡镇内控制度，增强内控制度的执行力度。对非投资项目的重大决策必须经集体商量。对投资项目决策，主要评价投资可行性报告，投资程序和公开程度，项目建设管理制度执行情况，资金来源是否合规合法，项目资金的管理、支付是否合规，以及项目交付使用的效果。二是实行重大问题民主决策的原则。对于重大事项决策权的运作过程必须实施有效监控，凡属应由集体决策的，都必须由领导班子按决策程序、议事规则集体决议，不得实行决策权力专断。在集体讨论时，不得以领导干部个人的意志定调子，应防止真主意假商量，避免集体决议徒有虚名。要解决这一问题，关键要落实好议事规则，并在实施中经常监督和检查。三是实行决策失误追究责任制。对滥用权力，压制民主，严重违背民主集5/8中制原则使决策失误，给国家集体在经济上造成重大损失的，要给予必要的党纪或政纪处分。对情节特别严重或造成巨大经济损失的要追究法律责任。2、提高领导对隐性赤字的认识，并把有关措施落到实处。乡镇财政的隐性赤字，市、乡两级政府领导都了解一些，不过他们对乡镇财政隐性赤字危害性的认识还不够到位。市有关部门应在开展教育的基础上，促成各乡镇严格按照财政总预算会计制度的要求，使隐性财政赤字恢复其本来面目，把真正财政赤字反映到账面上来。市政府要把真正扭转乡镇财政赤字的局面列为考核乡镇领导任期目标和工作政绩的重要内容。正确处理好消化赤字与发展经济、消化赤字与基本建设、消化赤字与减轻农民和企业负担的关系，努力实现乡镇财政收支的真正平衡。3、发挥审计联席会议成员单位的合力，增加任期审计的数量。自2001年，建立了由市纪委监察局、组织部、人事劳动局、审计局四部门的审计联席会议制度，根据党政领导干部选拔任用工作条例的精神，应充分发挥联席会议的作用，针对审计中发现的问题，及时研究，做出相应的处理办法。有重大违纪问题应及时移交纪检、检察部门处理。每年末通过审计联席会议，确定出下年度领导干6/8部任期经济责任审计的乡镇，并逐年增加任期审计的数量。应当作出干部任期三年满必须进行任期审计的规定。还应逐步创造条件建立领导干部审计交接制度。4、注重发挥班子的集体作用，制订经济责任评价指标。重大的决策必须强调发挥集体的作用，进行民主科学的决策。由于党委书记和乡镇长在乡镇班子的地位特殊，工作中应根据党委书记和乡镇长的工作范围和责任不同，弄清各自应承担的经济责任究竟是什么，以便对二者的任期经济责任做出正确的界定一是对未经集体研究的事情，谁决策谁负直接责任。二是从职责和权限上界定。按职责权限乡镇财政财务收支，应由乡镇长负责，但要具体情况具体分析，如果一些违反财政法规的财政财务收支是由党委书记决定或签定的，则应由党委书记承担直接责任，乡镇长因未履行自己的职责及时制止出现的违法违纪问题，应承担主管责任。如果是乡镇长主观决定或签字的，乡镇长应负直接责任，而党委书记应负主管责任。如果是党委书记、乡镇长共同决定或共同签字的，则党委书记应负主管责任和直接责任，乡镇长也应负直接责任。三是按照党委的具体分工，谁分管的工作谁负责，如果违反了财政财务收支的行为是党委书记或乡镇长强令和指使的，党委书记或乡镇长应负直接责任，如果是违反了财政财务收7/8支的行为是下面分管的同志所为，党委书记或乡镇长则应负分管这方面工作的主管责任。四是对党委集体研究决定的事情出现违纪问题，党委书记应负主管责任，而提议人应负直接责任。5、建立审计结果运用制度，增强经济责任审计的威慑力。能不能把审计结果作为选拔任用干部的重要依据，是决定领导干部经济责任审计制度有无必要存在的关键所在，也是检验一级党委和组织部门在干部选择任用问题上能否坚定不移地坚持党的干部路线和干部政策的重要标志。要真正使审计成果转化为选择任用干部的依据。一是要与干部的选拔任用相结合。组织部门应将审计结果记入干部档案，作为领导干部任期内实绩资料，并应明确规定，凡在领导干部职务变动时，应将审计结果报告与其