以农业综合开发推进社会主义新农村建设

1/5以农业综合开发推进社会主义新农村建设农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，是市场经济条件下财政支持农业农村发展的重要手段，也是建设社会主义新农村的重要力量。当前，必须进一步提高对新农村建设重大意义的认识，切实以科学发展观为统领，把握方向性、加强指导性、突出针对性、保证统一性。结合工作实际，找准农业综合开发在新农村建设中的位置和切入点，开拓创新，求真务实，积极推进新农村建设。结合新农村建设的新要求，进一步拓宽工作思路首先要树立发展为先的观念。通过生产发展，提高农业综合生产能力，为新农村建设奠定物质基础。通过物质建设来带动环境建设，包括生产生活环境的改善、村容村貌的美化等，进而促进文化建设和民主建设。无论是物质建设，还是环境建设和文化建设，都与财政和农业综合开发密切相关，而这些都是以发展为前提的，所以我们必须要树立发展为先的观念。其次要树立改革创新的观念。要改革一些不合时宜的规定，创新工作思路。农业综合开发从项目立项到建设、验收、管护和运用，都要进一步引入市场机制，进行市场化运作。第三要树立现代农业的观念。要跳出农业综合开发，来看待“三农”问题，来促进社会主义新农村建设。要用现代农业的理念，改造传统农业；要用城市发展的理念，改造和发展农村；要用现代产业的理念，2/5改造和提升农村劳动力的素质，将广大的农民培育成新型农民。第四要树立全面统筹的观念。围绕社会主义新农村建设的目标要求，实现农发项目建设与新农村建设的有机结合。在土地治理项目规划时，就要与乡村道路建设、农村环境建设等相结合统筹规划，产业化项目要与当地的主导产业和优势农产品相结合统筹安排，土地治理项目与产业化项目也要统筹规划，如产业化龙头企业的基地就可以建设在土地治理项目区。在农业综合开发建设中要鼓励基地建设、发展农民合作组织建设和龙头企业发展，并形成三位一体的良性互动。抓住推进社会主义新农村建设的历史性机遇，进一步做大农业综合开发蛋糕一是继续加大财政资金投入。积极争取中央财政资金投入，加大省级财政资金配套投入，建立健全市、县财政配套保障机制，确保市、县财政配套资金落实到位。同时，在各级财政资金的来源上，要努力增辟渠道，认真执行财政部和省委、省政府关于耕地占用税收入主要用于农业综合开发的规定，认真研究土地出让金用于农业综合开发配套资金的可行性，积极争取这部分资金用于农业综合开发的地方立项和配套。二是充分调动广大农民投身农业综合开发的积极性。要在充分尊重农民意愿的基础设上，深入细致地做好思想动员和组织发动工作，充分调动广大农民参与农业综合开发的积极性，把农3/5业综合开发变为项目区广大农民自觉的意愿和行动；同时要积极探索竞争立项、拍卖产权、单项工程业主负责制等行之有效的方法，引导项目区农民主动地对直接受益的工程建设进行筹资投劳。三是充分运用市场机制，开展招商引资。结合农业综合开发已有的基础条件和规划，加大农业综合开发招商引资的宣传力度；通过农业综合开发项目，加强基础设施建设，增强项目招商吸引力；结合土地治理项目，在充分尊重农民意愿和维护农民利益的基础上，积极推进项目区土地使用权的合理、规范流转，将土地资源真正变成经济资源，为招商引资搭建一个良好的平台，为龙头企业提供规模化经营的原料基地。四是整合资源，发挥综合优势。按照“以县为单位，建立协调机制、统一规划、统筹安排，坚持各项资金用途不变、各记其功”的原则，开展项目资源和资金的整合。积极探索开展农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础建设等其他支农资金相互配合、统筹安排、捆绑使用的机制和办法，努力提高财政支农资金的整体使用效益。通过以上措施，来形成多元化、多层次、多渠道的稳定增长投入机制，进一步做大农业综合开发蛋糕。对于新农村建设的生产发展，包括物质建设、环境建设等，龙头企业是一个重要的抓手和助推器，也是农业综合开发发展产业化经营、促进结构调整、带动农民增收4/5的一个重要载体。一是要进一步选准优势产业，围绕全省农业十大主导产业和十种优势农产品，结合各地资源优势、比较优势，选准适合当地发展的主导产业、优势产业和优质产业；要进一步改进和完善申报办法，在准确、科学的基础上，进一步体现申报的公开、公平、公正原则，以适应市场经济发展和公共财政体制的要求。二是要进一步增加农产品附加值，延长产业链，建立产业群。要着力扶持一头联结千家万户农民、一头连接千变万化市场的龙头企业，通过企业的发展，带动基地建设、结构调整和农民增收，延长产业链、发展产业群和增加农产品附加值，实现企业、农民和农村社会事业共同发展。三是要进一步抓好农业结构调整。要围绕十大主导产业，因地制宜，统筹安排，科学规划，避免盲目投资、重复建设。不但要抓好基地的结构调整，而且还要抓好企业的结构调整，实现产品和产业无缝对接，良性互动发展。四是要进一步赋予龙头企业更大的社会责任。在支持龙头企业发展的同时，要促使龙头企业奉献社会、回报农民。对农业综合开发已经扶持过的，特别是近两年重点扶持的龙头企业，要制定具体目标和方案，督促他们今年以基地建设为平台，支持和带动当地环境建设、道路建设、村庄建设和社会公益事业建设，改善生产生活条件、美化村容村貌。对做得好的企业要给予鼓励，继续给予扶持，以此来带动、鼓励、督促龙5/5头企业更好地履行应尽的社会责任。千家万户的小生产如何与千变万化的大市场对接是农业综合开发要认真研究的重要课题我们要积极建设发展和培育农民专业合作组织，要制定合作组织的建设目标、方案措施和各项指标（包括带动农户数、农民增收等），认真抓好落实。要在每个土地治理项目区，因地制宜地培育、发展、建设一个农民合作经济组织（如茶叶协会、蔬菜协会、花卉协会、土地协会、用水协会等）。发展和建设的协会要制定具体目标、要注册登