关于对我区撤村建居情况的调查

1/15关于对我区撤村建居情况的调查关于对我区撤村建居情况的调查及社区建设管理工作的几点思考撤村建居、建设社区是推进城乡一体化、加快城市化进程的必然选择，是提高城市形象和品位的重要举措，是落实科学发展观，实现经济社会全面协调快速发展的内在要求。我区的社区建设目前尚处于发展的初始阶段，正面临着一个百规待举、百事待兴的局面。有鉴于此，月份区民政局会同区政协、区创建办等部门有关人员组成联合调研组，对我区撤村建居情况和社区建设工作进行了专题调研。调研组先后听取了有关部门和街道的情况介绍，走访了市开发区管委会、西关街道董宅社区居委会。现将调研情况报告如下撤村建居业已迈出可喜一步年，我区按照市委、市政府的要求，结合金东实际，顺利完成了东孝街道的东关、陶朱路和多湖街道的王坦、泉源、驿头等个村的“村改居”试点工作。今年，叶宅、林头、黄塘沿、七里畈、望府墩、戴店、下王、王牌等个村的撤村建居工作正在有条不紊地进行当中，按进2/15度月底前可以完成。自撤村建居工作启动以来，我区按照市委、市政府有关文件精神，把撤村建居和社区工作摆上了党委政府的重要议事日程，制定了相应的社区工作政策，发挥了政府对社区建设的启动作用。区有关职能部门和有关街道、村的干部，在实践中探索，在总结中提高，撤村建居及社区建设管理工作取得了阶段性成果。、建立了相应的组织领导机构。区委、区政府建立了以主要领导为组长的撤村建居工作领导小组和社区工作协调小组；街道成立了相应的领导机构；明确了有关职能部门的职责。同时，成立了社区居委会相应的过渡组织和其他基层配套组织。、拓展了社区服务内容。在挖掘、整合、开发、利用、激活社区各类资源，实现服务资源共享、服务项目联办等方面开始了有益的探索。一是多湖街道因地制宜开展了社区服务中心探索工作，目前已具有医疗保健、法律服务、就业服务、社会保障、计划生育等综合服务功能，文体、生活服务等设施正在筹建当中。区、街道、社区三级网络服务平台已列入工作规划，争取年底前建成。二是拓展社区服务领域。街道开展了设施服务、互助服务和志愿者服务，丰富社区服务内涵，扩展社区服务外延。积极实施“社区老年服务星光计划”，在两个街道分别建立了“星3/15光计划”老年服务中心，免费为老年人开展娱乐、健身等项服务。、培育了部分民间组织。鼓励、支持有关组织和个人在社区内单独或联合举办从事各种社区服务活动的中介组织和社区服务组织，引导他们开展多种健康有益的活动，搞好社区精神文明建设和各项服务工作。目前已建成或在建老年、计生、妇联、经济专业协会、钓鱼协会、书法协会等社区民间组织家。、选培了部分社区工作人员。加强了对部分社区工作人员和社区工作者的业务培训。目前，已选送街道分管民政领导、民政助理员、社区居委会主任或副主任等参加省民政厅举办的社区干部培训班。通过培训，以提高社区工作者的政策理论水平，明确社区建设的基本工作思路，熟悉并掌握必需的社区工作方法。正视现实对存在的问题不容忽视尽管我区的撤村建居、社区建设工作取得了一定成绩，但相对于城市经济建设的高速发展来看，我区的社区建设明显滞后，还存在着诸如社区资源短缺、优势互补性差、服务能力弱、管理水平低、社区工作者心理不适应和素质偏低、社区自治功能不完善等不容忽视的问题，这些问题不同程度地制约和影响了社区建设的进程。、未落实综合用房，无处办事。根据省市有关文件4/15规定，社区综合用房必须达到“双百”（办公用房平方米，文化活动用房平方米）。但是，目前我区已建的个社区居委会均无综合用房，无处办公，只能暂借原村委会的办公用房办公，只用不租，原村民意见较大。究其原因，一是规划不到位或无规划，使不少新建居民区在规划时就没有按标准配置社区居委会综合用房，如王坦、泉源两社区就无综合用房规划。二是城建规划部门在审批小区开发项目时，未将综合用房考虑在内，并将其作为小区开发的前置条件。三是政府对此项工作没有明确责任部门具体抓好政策的落实及与有关方面的协调，使大量应对上协调争取的工作挂在了空档上。四是有关街道办事处对社区居委会综合用房规划建设关心不够，未列入议事日程。五是缺少建设经费，即使有规划也无法实施。、社区经费缺短，无钱办事。社区建设无资金，已严重影响了社区建设的开展和社区生活环境的改善，也挫伤了社区居委会干部的工作积极性。主要表现在三个方面一是社区建设尚未正式列入政府的经济社会发展规划，财政预算中没有用于社区建设的专项资金，政府投入缺乏计划，而各职能部门在社区建设方面的投入，往往根据本部门或本系统的需要，资金使用分散，管理不规范，综合效益不佳。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足，除以项目投资为主的政府投入，街道、社区居委会需要自筹社区建设5/15资金，往往困难很大，且缺乏一套自筹资金的机制和途径，即使有筹资渠道，目前也无人去办这件事。三是市、区政府应拨的专项工作经费分文未到位，社区无钱办事。这也成了社区干部难办事、少干事的缘由。、社区工作者素质不高，难以胜任社区工作需要。一是缺乏专业服务水平。目前在街道、社区第一线工作的干部，多数未经社区专门培训，社区管理与服务的意识淡薄，工作经验欠缺，许多人还是沿用管理农村的工作方法进行社区管理，难以适应社区建设和发展的需要，导致社区的向心力、亲和力没有被充分挖掘。二是社区居委会干部结构单一。原村干部“坐直通车”过渡到社区任职，使得各社区的居委会干部基本上都是原行政村“两委”的原班人马。因此，普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况。我区已建的个社区居委会，共有干部人，其中岁以上占人占，初中及以下文化程度人占，大专及以上文化程度人占。三是旧官不理新事。由于现任个社区的干部都是由街道聘任的原村委干部，因而村本位思想严重，社区观念不强，工作缺乏热情，只愿管理原村委会内的事务，对撤村建居中并入的小区、单位的社区事务不愿过问，怕麻烦，怕增加工作量。如东关社区居委会由原东关村、东景小区、金龙小区、浙江贸易学校等小区和单位组成，但东关社区的干部就只管原来本村的工作，连社区居委会6/15的牌子都没挂出来。四是无专职的社区工作人员。目前的社区干部以兼职人员居多，使百事待兴的社区工作更显得力量不足。、集体资产未作处置，影响社区工作的拓展。我区年撤村建居的个村均未走集体资产处置这一程序，一没评估，二没清产核资，三未分配资金，四未对一时难以分配的集体资产进行量化和实行股份制改造。过去集体资产是“人人所有”，结果是“人人都没有”，只是几个村干部“少数人”说了算，加之监督不力，容易节外生枝，影响社会稳定。如多湖街道驿头村发生的多次群体性上访已给我们敲响了警钟。此外，集体资产不处置，社区干部将主要精力放在集体资产的管理上，不利于社区工作的开展。因此，“村民”们亟盼资产量化，产权明晰。据调查，集体资产未处置的主要原因一是集体资产处理是一件棘手的事，街居干部怕麻烦，多一事不如少一事，有意留待后人处理。二是有关部门处置督促不力。三是原村两委班子不想处置，“集体无钱，手中无权”思想在作怪。四是市有关政策出台滞后，行政行为缓慢。如集体转为国有土地的政策等未落实，影响了村集体资产的处置和股份制改造的进程。、缺少考评激励机制，积极性难以有效调动。据调查，目前我区尚没有建立统一的社区工作评价体系，也没7/15有制定出台社区工作者的工作考核及奖惩办法。尽管各街道办事处也都每年对社区居委会进行年终考核，但评价标准和考核奖励办法也不尽统一，有的还沿用村委会的考核办法，既不利于社区之间的平衡，也难以达到调动社区工作者工作积极性的目的，而且还在一定程度上延缓了社区建设的进程。思想认识不足，没有形成良好的工作氛围。目前，不少机关部门工作人员和大部分村民（居民）对撤村建居和社区建设的重要性认识不足，紧迫感不够强。主要表现在一是认为撤村建居为时过早。二环线以内绝大部分村的村民手中还有大量土地，不应当进行撤村建居。二是感到撤村建居的实际意义不大。由于工作没有完全到位，撤村建居只不过是村里换块牌子，村民变个身份而已，“山还是那座山，月亮还是那个月亮”，要真正享受现代城市的文明成果，普遍感到日期遥远。三是少数村干部不愿撤村建居。列入撤村建居的村都有一定的经济实力和较多的集体资产积累，一旦撤村建居，村干部将失去这些经济实权和资产运作权，丧失既得利益。四是社区工作的氛围不够浓厚。有关干部、社区工作者、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，对社区的性质、地位和作用存在着知之不多、知之不深和社区工作理念不清、工作方式不懂等状况。五是思想认识的高度不够。部分街道8/15和机关干部在社区建设与经济工作的关系上认识有偏差，没有从城市化与工业化的互动关系上去认识和理解撤村建居、社区建设工作，认为搞社区建设是投入多见效慢，不像搞其他工作易显山露水，有时甚至吃力不一定讨好。少数机关部门对社区建设存在片面理解，认为转变职能、重心下移就是简单的给社区挂牌子、搭班子、下担子，把工作推到社区，把考核压到社区，工作指导不到位。由于社区建设的宣传力度还不够深入，导致居民群众未能与政府形成合力和共识，一定程度上影响了社区建设的进程；政府部门工作人员对社区工作研究不够，指导不及时，这也在一定程度上制约了社区建设的渐进与深化。社区工作任重而道远撤村建居、建设社区对我区来说是一项全新的工作。由于受经济发展水平、市政建设水平、村民素质及生活习惯、政府财政负担能力等因素的制约，在相当长的一段时期内，城市化将处于渐进过渡的特殊时期。如何找到社区建设的突破口，抓住社区建设的关键环节，实现撤村建居后年过渡期的平稳发展，进一步推进社区建设，是当前我区必须认真研究的一个课题。与我国先进城市的社区管理水平相比，我区社区建设任重而道远。一、加强宣传，提高思想认识提高认识，是做好工作的前提。认识的程度，决定9/15着工作的力度。由于我区的社区建设尚处在实践探索阶段，因此，通过各种途径和手段促进居民及居委会干部的观念转变，提高思想认识，培养社区意识，发挥社区建设的内动力和外助力显得尤为重要。建议一区政府举办社区建设工作培训班，组织街居和有关部门工作人员参加学习。通过学习，掌握社区建设基本知识，把握社区建设的特点与运行规律，从而进一步转变职能，提高工作和服务水平。（）要充分利用现有的新闻媒体和大众传播工具，向居民群众宣传撤村建居、建设社区的重要意义，持之以恒地对社区知识和社区理论进行宣传，开展社区建设系列报道，唤起群众的责任意识和参与意识。（）在各社区居委会建立永久性宣传栏，张贴有关标语，规范社区宣传口号，开展各种贴近居民生活、具有社区特色的主题活动，营造有利于社区建设的良好氛围，有效地推进社区建设。总之，要通过宣传统一思想，形成党委和政府领导，有关部门配合，社会力量支持，群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。二、加强基础建设，提升社区整体功能社区居委会是社区建设的“前沿阵地”，担负着加强社区管理与服务，巩固基层政权，维护社会稳定的重任，因此，社区建设工作应当从加强居委会建设起步，以逐步完善硬件设施为起点，以提高居委会干部队伍素质为重点，10/15进一步提升社区的整体功能。抓基础设施建设。社区的工作和服务设施是社区建设得以正常开展的载体和依赖，是衡量社区服务和社区建设发展水平的重要标志。我区当前急待解决的问题是社区居委会的综合用房建设。对此，我们专门到金华市开发区作了了解，他们的做法是“三个一点”，即开发区管委会出一点、村集体助一点、向社区共建单位筹一点。综合用房建成后，除留足社区居委会办公用房外，将多余房屋通过出租等办法，发挥其潜在效益。再如株洲市通过“财政支持、联点扶持、费随事转、社区自筹”的方式筹集建设资金，民政局对这笔资金采取“以奖代拨”的方式予以发放，并实行早建好得奖励的举措。同时，该市提出了社区用房实行“五个统一”，即统一规划、统一设计、统一施工、统一颜色、统一徽标，把社区用房建成了城市的一道亮丽风景线。借鉴外地的做法，建议区政府下大决心，彻底解决社区办公用房问题，扭转居委会无房办公的尴尬局面。一是区政府设立社区建设的专项基金。主要用于社区建设软硬配套设施的投资和拓展社区服务项目的启动，以保证社区各项工作的正常开展和社区建设的持续发展。按照“区财政拿一点、驻区单位赞助一点、开发商无偿提供一点、有关部门助一点”的办法建设居委会办公用房；二是要按标准规划社区综合用房。城建规划部门应按照市定的社区11/15综合用房必须达到“双百”的要求，将社区居委会办公用房纳入城市住宅小区建设配套项目规划，对没有达到公用配套用房标准的不予验收；三是对无综合用房规划的社区居委会（王坦、泉源），以购置商品房等方式加以解决。抓社区工作者队伍建设。社区建设关键在人。首先，应及早建立起社区建设的组织管理体系，尽快让社区工作步上正轨。我区已建的个社区按照“平稳过渡，一村改一居”的方式进行，均基本保留原行政村的自然格局，其管辖的地域、人口基本保持不变，其工作人员也全部由村委会干部转任，这必然导致一部分干部难以胜任社区建设的需要。建议借鉴市开发区的做法，即由较有威望的原村委干部担任居委会主任，其他社区干部则通过公开招选、招聘的方式录用，另外可通过吸收年轻的大学生和具有一定社区工作经验的人员充入到管理队伍。这样，既可保持工作的延续性和过渡期的稳定性，又可达到优化居委会工作人员结构的目的。其次，要重视街居干部的思想建设和业务学习。通过经常性组织学习，提高街居干部的理论水平和实际工作能力，以适应新时期社区发展的要求，开创性的开展社区工作。第三，落实居委会的办公经费，明确居委会专职干部待遇。建议参照市开发区的做法，按规定由政府出资的办公经费按季度及时足额划拨给居委会，以改善无钱办事的被动局面，缓解资金缺乏之困。另外，要为12/15居委会专职干部办理养老、工伤、失业、医疗保险、住房公积金和实行退休制度等。抓社区党建。胡锦涛同志强调“加强社区建设和社区党建，关系到城市的改革和发展，关系到社会的稳定，关系到执政基础的巩固”。思想是行动的先导，要做好社区党建工作，一要把加强社区党建工作作为推进社区建设、加强和巩固党在城市执政基础的重要内容来抓，做到党建工作的重心下移。二要有经费保障。要建立和完善社区党建工作经费投入、管理制度，确保社区党建工作有必需经费。三要有制度建设保障。要明确社区党建工作的任务，建立健全党建工作目标责任制，做到目标明确、责任到人、考核到位。三、加强组织领导，确保社区建设工作健康发展发挥政府的组织、协调作用。社区建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，难度大、头绪多、任务重。区委、区政府是社区建设的领导者，应当发挥统揽全局、领导各方的权威作用，严密组织，解决矛盾，使各项工作协调一致，保证社区建设工作顺利推进。建议一是区委、区政府继续以科学发展观统领社区建设工作，并作为“一把手工程”摆在重要工作位置。充分发挥社区工作协调小组的作用，制订社区建设工作计划，明确阶段性工作要求，出台相关政策，为社区建设建立起一个良好的发展运行环13/15境。通过政府的先导作用，来推动社区的初期建设与发展。二是实施目标管理，进行统一考核。建立科学的竞争激励机制，是推动社区工作发展的有效手段。建议制定相应的年度考核办法，把社区建设的情况作为考核街道、居委会和有关职能部门工作的一项重要内容。三是加强力量。各有关部门应当树立全局观念，转变职能，将工作重点和管理重心下移，安排有一定工作能力的人具体从事服务社区工作。街道领导要树立科学的政绩观，抽出一定的精力搞社区建设，配备若干业务精、真正懂社区建设的人员专门从事社区工作。同时，切实增强街道社区工作协调小组在行政管理、社区服务、综合治理等方面的领导和统筹协调能力，扎实做好社区建设的具体推进工作。四是试点先行，有序推进。实行先试点后推广的做法，以点带面加以推广，逐步构建我区社区管理体制的新框架。从现有情况看，可在基础较好的东关社区先行试点，从社区管理体制、内容、人员、资金、设施、运行机制等方面进行探索，抓出亮点。在总结试点经验的基础上，开展社区建设示范活动。加强社区规划。当前社区建设的突出矛盾之一就是社区建设的硬件配套匮乏，这样的一种客观条件给社区建设的发展造成了极大的困难。究其原因是社区建设的发展与规划建设不同步。政府的主导作用之一就是科学合理地抓好前期规划。建议（）将社区建设的发展规划纳入城市14/15总体发展的规划体系，及早确定撤村建居地域范围、经济和社会发展目标和具体建设内容，并确立社区建设五年规划和年度实施计划，明确工作重点，细化工作措施。（）社区内硬件规划。主要是社区的设施建设，如社区的绿地、活动站、居委会办公用房和相关服务设施等。要按照“优势互补，互惠互利，加快发展”的要求，整合资源，优化结构，完