关于开展社会主义新农村建设试点示范工作实施意见

1/10关于开展社会主义新农村建设试点示范工作实施意见各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各直属事企业单位，各群众团体为认真贯彻落实中、省、市新农村建设有关精神，县委决定按照“新环境、新产业、新生活、新风尚、新农民”的要求，开展新农村建设试点示范工作。结合我县实际，现制定新农村建设试点示范工作意见。一、目的意义党的十六届五中全会针对我国新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展状况，认真落实以人为本的科学发展观，提出了建设社会主义新农村的战略构想。这是在我国经济社会发展战略机遇期，解决“三农”问题的治本之策，具有显明的时代特征。如何在府谷这样一个民营经济飞速发展、农村劳动力大量转向非农产业就业、农村常住人口急剧减少、农民收入两级分化较严重的县域开展新农村建设工作，需要认真研究，不断总结经验。县委立足当前，着眼长远，确定10个示范村进行试点，是为了统筹谋划、整合资源，为不同条件、不同发展水平的区域提供经验而采取的一项重大举措。这一举措是党的十六大统筹城乡经济社会发展战略思想在我县的进一步深化和落实，2/10体现了坚持科学发展观、贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求，对全面推进我县的社会主义新农村建设，加快小康社会建设步伐具有重要的现实意义。二、指导思想、原则1、指导思想。社会主义新农村建设试点示范工作的指导思想是认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整沽，管理民主”的总体要求，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“长远规划、分类指导、因地制宜、稳步推进、先行试点、分步实施”的原则，依托城镇、依托资源、依托产业、依托交通、依托大项目建设，以增加农民收入为主线，以基础设施建设为重点，以改善村容村貌为突破口，确保社会主义新农村建设取得实效，努力将示范村的物质文明、政治文明、精神文明建设提升到一个新的水平。2、选点原则。社会主义新农村建设示范点，选择公路沿线交通、信息等基础条件较好的村镇；有产业支撑，主导产业有一定发展基础，村民居住相对集中，听庄有特色的村镇；有资源、有社会力量扶持、就业渠道广、农民增收快的村镇；新开发区周边村镇。所确定示范点，村内两委班子健全，有一个能力较强的致富领班人。3、基本要求。示范点抓建与整体社会主义新农村3/10建设工作是点与面的关系，示范村建设要为面上工作探索发展路子。在具体工作中，要做到以下四点一是尊重科学、规划先行。要立足当前，着眼长远，统筹谋划好经济与社会各项事业发展；要因地制宜，分类指导，合理布局，实事求是确定目标和任务；要尊重科学，按经济社会发展规律办事，避免急于求成，盲动盲从。二是以人为本，尊重群众意愿。要注重实效，围绕农民需求谋划新农村建设，不搞形式主义，不搞强迫命令，确保农民真正受益。三是抓住重点，基础突破。要以经济建设为中心，以基础设施建设为重点，着力解决农民生产生活中最迫切、制约经济社会发展的瓶颈问题，集中力量让城市基础设施和公共服务覆盖示范村，然后再向广大农村延伸。四是因势利导，突出特色。社会主义新农村建设试点工作，要立足村情，立足民情，立足产业特点和地域特点，实现和谐发展。三、目标任务新农村建设试点工作要从五方面着手，争取创出特色。1、做强主导产业，进一步增加农民收入。各示范村要从实际出发，实事求是，做大做强自己的主导产业，形成自身特色。纯农业村，要借助农民增收“四个一”工程的实施，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等三大类农产品，着力打造畜草、林果、农特等支柱产业，4/10进一步扩大黄河沿岸立体农业、高效农业、黄土坡地梯田式日光温室农业的规模，依托市场、依托龙头企业、依托营销企业，形成产业化开发格局，更快更好地增加农民收入，力争使农民人均纯收入稳定在5000元以上。非农产业为主的村，要鼓励和帮助农民进一步发展民营个体企业，扩大三产服务规模，提高打工收入，实现农民资产性收入、经营性收入、劳务性收入的大幅度增长，力争使农民人均纯收入稳定在6000元以上。2、科学规划，建设特色村镇。各示范村要立足长远、立足本村实际，以人为本，从农民生产方便、生活舒适、环境优美、经济实用角度出发，搞好村镇建设规划。新建村镇要各有风格，各具特色，展示现代农村新风貌。旧村整治，要就地取材，综合利用，立足现状，各依地势，形成错落有致、环境优美的特色村落。3、培育新型农民。各示范村要加强农民科技培训，力争使45岁以下的青壮年农民，每人掌握12项先进农业技术，或每户有1人以上掌握一项非农产业致富技术。加大对应届往届初中以上毕业回乡青年的培训，培训面不低于80，大力提高新生劳动力的综合素质，增强就业竞争能力。4、改善生产生活环境。在示范村全面铺开沼气建设工程，促进改厕、改圈、改灶等“三改”工作，彻底改5/10变农村粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑的现象；加强组织引导，全面推开清除垃圾、清除杂草、清理废旧宅院，整治村庄道路、整治农户院落、整治农民家室，治理柴草乱垛的“三清三整一治理”工作，建立和完善村庄环境管理的村规民约使村庄“脏、乱、差”面貌有一个明显改观。全面实施村内道路沙石化、硬化工程和自来水工程，基本上形成沙石路面、水泥路面、95以上农户用上安全卫生水。抓好村镇绿化工作，鼓励农民在村庄院落种树种花，以灌木林（沙棘、拧条）、速生林（杨树、槐树）、经济林（枣、海红果、苹果、梨等）、长青林（松、柏）和各种花卉为主，美化绿化新村。实现“道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化”目标。5、创建好班子，建设文明村。按照“五个好”的要求，以“三级联创”和“保先”教育为契机抓好农村党建工作。提高示范村村级组织的决策能力、民主管理能力、带领群众增收致富能力。开展“鼓励移风易俗、倡导婚嫁新风”的宣传教育活动，树立农村勤俭持家的新风尚。四、措施办法1、各乡镇要制订切实可行的抓建方案。乡镇主要领导要带领乡镇干部深入农村，搞好调查研究，从农民意愿出发，从示范点实际出发，从未来发展的前景出发，帮助农民进行科学规划，把新农村试点工作的各项任务详细6/10分解，明确进度，明确职责，拿出具体措施，把工作落到实处，确保构建文化底蕴丰厚、农家特色明显、民风淳朴、团结和睦、经济繁荣、环境优美、和谐平安的新农村工作顺利开展。2、干部进村（入户）包抓帮建。包乡镇县级领导、包乡部门要把工作重点放到示范点建设上，帮助乡镇搞好创建工作。组建由乡镇党委书记任组长，帮建部门副职、村支部书记（村主任）任副组长，乡镇选派得力干部参与的新农村建设指导组具体负责抓建工作。结合农民增收“四个一”工程的实施，从农口部门和乡镇选派一批有技术专长和实践经验的科技干部，与农户结对子，建立起新型的利益共同体和科技推广服务体系，深入开展农民技术培训，发挥好现代农业建设中科技的重要作用。定期从文教卫生部门抽派专业技术人员，深入农村为农民服务，解决农民实际困难，丰富群众的业余生活，不断提高农民群众的文化和健康水平。3、农民为主体，多部门联动，全社会共建。农民是新农村示范点建设的主体，是主要投资者和受益者，各乡镇要做好农民开展新农村建设的组织发动工作，把农民吸引到这项工作上来。县委组织部要把新农村建设工作纳入“创建”活动，通过“保先”教育创新机制，加大村级班子建设力度；县7/10委宣传部要切实制定宣传方案，组织开展农村精神文明创建活动，牵头组建好文教法律卫生服务队伍，深入农村服务农民，并多渠道、多形式对我县新农村建设进行全方位报道，弘扬先进，鞭策后进；县城建局要统一安排，加大村镇规划编制力度，大力改善农民居住条件；县交通局要切实制定改路计划，在指导督促搞好公路勘察设计、施工建设、质量验收的同时，积极向上争资投入改路工作；县国土资源局要紧紧围绕村庄建设规划，制定村镇建设土地利用规划，规范土地审批程序，制定切实可行的措施；县农业局要结合农村生态能源建设，重点抓好沼气“三改”工作；县农行、农发行、信用联社要加大对农民的小额信贷发放力度，扩大农村信贷面，帮助农民调整产业结构，改善生产生活条件；县林业局要抓好示范点的村庄绿化工作；其它成员单位也要按照各自的职责要求，尽心尽责抓好工作。各示范点要通过发慰问信、倡议书等形式，加强与外出创业、务工人员的联系和沟通，向他们介绍新农村建设的情况，争取他们投资、支持、参与。要积极动员引导各村村内所办企业、西部矿区民营企业参与新农村建设工作，加大工业反哺农业力度，帮助农民解决新农村建设的资金问题。4、涉农资金捆绑使用。解决新农村建设资金问题，8/10要坚持农民为主体，项目扶持、政府适当资助的原则。围绕示范点配套项目，根据项目确定资金。领导小组各成员单位，按自身业务特点，围绕示范点安排项目配套资金，全力保证示范村建设。县财政安排的新农村建设专项资金，要设立专户管理。项目确定、资金拨付由领导小组集体审定，新农村建设试点工作领导小组办公室（农工部）行文下拨。5、采取农民喜闻乐见的形式广泛宣传。把发动群众参与新农村建设同面向群众宣讲中央一号文件精神结合起来，抓住当前惠农政策力度进一步加大，农村改革不断推进的有利时机，把创建活动的方法内容交给群众，把各级的帮扶政策送给群众，激发群众建设新农村的积极性。驻村指导员要当好“四员”（即讲给群众听，做新农村建设的宣传员；做给群众看，做新农村建设的示范员；带领群众干，做新农村建设的向导员；接受群众评，做农民参与新农村建设的服务员），积极帮助乡村开展“文明村镇”、“星级文明户”、“卫生庭院”等精神文明创建活动，建立健全巩固“三清三整一治理”成果的长效机制。利用报刊、媒体和社会公示栏宣传新农村建设，形成新农村建设立体宣传体系。五、组织领导为了加强新农村建设试点工作的领导，县委成立新9/10农村建设试点工作领导小组，组长由县委咨询员XXX同志担任，副组长由县政府副县长XXX同志、县政府助理调研员XXX同志担任，领导小组下设办公室，办公室设在农工部，农工部部长XXX任办公室主任。县新农村建设试点工作领导小组办公室负责新农村示范点建设的指导、协调、督查和管理考核。乡镇主要领导是本乡镇新农村建设试点工作的第一责任人，驻村指导组组长是主要责任人。各乡镇、各单位、各驻村指导组要进一步提高认识，转变工作作风，切实做好各自工作。要充分发挥农村基层组织和基层干部的作用，确保新农村试点工作落到实处。县新农村建设试