农村“两委”换届选举工作中存在的问题分析与解决建议

1/6农村“两委”换届选举工作中存在的问题分析与解决建议农村“两委”换届选举工作中存在的问题分析与解决建议按照上级有关村级组织换届选举工作的要求，在市换届选举工作领导小组的统一安排部署下，我镇党委政府精心组织、细化任务、责任到人、明确要求，经过全镇20个村选举委员会的共同努力，全镇村级组织换届选举工作已经圆满结束。截止10月18日，全镇20个村的“两委”班子成员全部依法选举产生，共产生村级“两委”班子成员85人，“两推一选”产生村党支部书记19人，党支部副书记2人，党支部委员37人，选举产生村委会主任20人，副主任17人，村委会委员14人。根据市第七届村级组织换届选举领导小组的要求，村干部实行交叉任职，干部职数控制在35人。女干部进入村级“两委”班子的村有14个，占70。经过全镇20个村选举委员会的共同努力，虽然全镇村级组织换届选举工作已经圆满结束了，但是“两委”换届选举工作中也存在着一定的问题。一、“两委”换届选举中存在的问题（一）农村家族、宗派意识影响选举问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村2/6群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是自己家庭中的人，其次是家族，再次是宗族。在他们的心中只有本家族、宗族的人才能代表自己的利益，即使本家族宗族的人素质比别人差，还是愿意选本家族宗族的人。换届选举时，家族、宗派形成一方势力，由家族中的权威人士出面推出本家族的候选人，通过串联、游说和操纵，利用“族大票多”的优势取得选举的胜利，这是农村比较常见且难以纠正的现象。因“姓”而选，盲目随从，使公正、廉洁并且有能力但家族势力过小或无宗族背景的候选人难以当选。这样的做法不仅强化了宗法观念、特权思想，破坏了选举过程的公正性，而且为选举后的村务管理和农村的稳定留下极大的隐患。秦庄村在换届选举中，出现了这样的问题，两个家族势力明争暗斗争执不下。我所在的孟楼村在村委选举中，出现了一个组的选民将选票都投给了本组的候选人的现象。（二）选民资格的认定工作中出现的问题较多。近些年来，我国户籍制度改革步伐不断加快，人口流动众多，这方面主要表现在把迁出户口的人员列为本村选民，或是把户口和人都在本村却没有列为选民；出现了许多农转非或人户分离等新情况；此外有的姑娘出嫁后不转户口等等。对这些人员的选民资格如何界定，基层干部群众感到甚是为难。这些人员是否还是本村选民，常常引起争议。3/6孟楼村位于孟楼镇郊结合部分，部分村民因为没有耕地而外出打工，或是经商办店，为了经济利益，他们大多放弃参选的机会。还有村民居住比较分散，且距离较远，给选民资格认定工作造成一定的难度。（三）农民民主权利意识淡薄。在参与选举的过程中发现，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心“两委”换届，但大部分村民小农意识较强，法制观念淡薄，选举“两委”不是出于公心，而是出于私利来投票；或是对“两委”换届选举缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村“两委”班子换届选举漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。（四）外力干预过多，制约了选举的民主化。乡镇党委、政府掌握候选人的资格审查权,“两委”换届选举在乡镇党委、政府的领导与指导下进行的，能够在一定范围内对村委会选举施加影响，要求各村将所提候选人报党委、政府批准后才能选举。也有村党支部或支部书记确定候选人交群众酝酿协商，把群众推举的候选人拒之酝酿协商的程序之外。或是政府不尊重选民意愿，采取组织措施确定等额和差额选举的现象也存在在选举中。（五）正式选举中存在的另选他人问题。正式候选人是由选民依法选举产生的，反映的是大多数选民的意志，按理说不应在正式选举中再另选他人。选票设计“另选他4/6人”一栏虽然是民主的表现，但明显增加了选举成功的难度一是由于群众文化水平不高，对选票的理解能力差，容易多选，造成废票；二是容易使选票过于分散，不利于选举的成功；三是别有用心的人容易利用此大做文章，影响选举结果。在我镇的王楼村的村委选举中出现了候选人落选，非候选人被村民选出的现象。（六）选民的参选率偏低。本届“两委”选举正当秋收秋播之际，村民忙于农活，对选举的热情不高，还有村民选举委员会的组织工作不是很到位，使得到会的选民严重不足，有的村仅在选民总数的一半左右，甚至更少；委托投票人数过多，委托投票人数超过了实际到会投票人数；由于个别村到会人数过少，一人接受委托投票的人数超过3人，甚至存在着一人填写几十张选票的情况。（七）选举时间与任期“一长一短”的问题。从选民名单公布到正式选举的时间太长，而“两委”每届任期则太短。村委会组织法规定，选民名单应在选举日的二十日前张榜公布，而村委会每届任期只有三年。相比之下，“两委”成员每届任期三年的时间太短，不利于村级长期规划的制定和实施，有的“两委”成员当选前不了解村里的情况，上任后第一年的大部分时间是熟悉村里的工作，第二年才能真正履行职责，而第三年则又为谋求连任做准备，工作中也难免从选票得失上考虑问题。5/6二、解决问题的建议针对选举中存在的问题，提出如下建议第一、要大力宣传宪法、村委会选举法等法律法规和党的方针政策，尤其要做好涉及选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化社会主义法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导农民群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族家族观念的影响。第二、要深入细致地做好选举各阶段工作，进一步规范“两委”换届选举程序。“两委”换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设”，它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举的顺利进行，保证选举结果的公正和公平。反之，忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。第三、要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断提高农民参政议政的意识。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则、不合程序的行为。第四、要抓住关键环节，在选准选好“两委”班子6/6成员上下功夫。换届选举过程中，“两委”要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其主持公道，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣传解释“两委”干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的办事公道、带领群众致富、热心为民服务的标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。第五、对于选举时间与任期“一长一短”的问题，我觉得应该修改村委会选举法，对“