农村税改后我县村级组织运行情况的调查与思考

1/8农村税改后我县村级组织运行情况的调查与思考最近，我们组织专班对农业税取消后的村级组织运行状况进行了调查，共座谈个乡镇党政负责同志人村党支部书记、村委会主任人。现将调研情况报告如下一、村级组织运行的基本状况村级组织机构设置。当前村级组织主要有村党支部、村民委员会和一会两组（村民代表议事会、民主理财小组、民主监督小组）。一会两组成员由村民代表担任，其它一些村级组织如民事调解委员会、民兵组织、团支部等基本上由村干部兼任。村干部职数配备主要依据行政村规模而定，人以上的村一般配备名村干部，人人的村配备名村干部，人以下的村配备名村干部。为减少村干部职数，大多数村两委干部实行了交叉任职，全县有个村的主职实行了一肩挑。村干部报酬标准与来源。调查的个村名村干部，年度人均年报酬元，其中名村主职干部人均年报酬元名副职干部人均年报酬元。干部工资主要来源是县财政发放村主职岗位津贴、村级转移支付及附加、村级机动地承包费和其他村级集体收入。村级管理与发展。全县个乡镇都建立了乡镇会2/8计代理中心，实行了村帐镇管。部分村实行了村级重大事务一事一议。相当部分村日常事务管理沿袭传统管理型的办法，也有部分村积极探索出了一些管理新路。在村级发展上，大多数村处于自由发展状态。但部分村也想了一些办法，如丰山镇、周巷镇、卫店镇、小悟乡等乡镇的一些村根据实际带领群众发展苗木、茶叶、林果、药材等产业，形成了规模效应，带动了本村经济发展。村级党建工作。全县尽管开展了三级双创五好活动、党员双建双带活动，但村级组织建设仍然上热下冷，具体有二个表现。一是党要管党方面存在三个缺乏。党的基层组织建设缺乏与改革发展稳定紧密结合的有效形式，缺乏整体推进和长抓不懈的有效机制，缺乏实践三个代表重要思想的重要举措。二是党员教育管理有五难。党员入口难拓宽，出口难畅通，活动难开展，管理难落实，作用难发挥。二、村级组织面对的新问题一是村级组织职能不清晰。当前，村级组织守摊子的多，被动应付的多，开拓性工作的少。大多数村级组织在村级发展上没有长远的计划，没有明确的方向，没有明显的作用。所调查的余名村主职干部中，除极少数对如何开展村级工作有一些考虑，绝大部分只是感觉自己的工作任务轻了，谈到工作时，认为搞好上级安排的工作任务3/8就行了，基本没有明确的工作方向。二是村级组织干部队伍建设难度大。一方面，村干部能力素质与新时期要求不适应。当前，村干部队伍普遍年龄老化，大多搞了多年的村干部，文化水平不高，面对农村出现的新情况、新问题，自身思想政治素质、能力水平难以适应，双带能力差。全县村干部人，有双带能力的不到。许多村的支部书记认为自己已经跟不上形势，该退休了。另一方面，村干部储备、培养、选拔日益困难。农业税取消后，村级财源的不足导致村干部工作报酬较低，岗位吸引力差，农村有为青年对村干部工作不屑一顾。许多村支部书记感到培养年轻干部是村级组织建设中比较棘手的问题。三是村级运行受债务影响较大。当前村级普遍负债，全县个村，净负债万元，村平万元，少的有几万元，多的达几十万元上百万，不负债的村仅。农业税取消后，有的村级债务就像火药桶随时可能爆炸。村级组织为债务所累，有心办事，无钱落实，运行困难。三、新形势下村级组织正常运行的思考与建议一创新村级组织配置是村级组织正常运行的基础。实行横向联合，纵向整合的农村党组织设置方式。一是横向联合。一村村联建。针对有些相邻村互补性4/8的特点，实行村与村联合建立党总支或联合党支部，以经济强村党组织的负责人担任党总支或联合党支部书记。二村企联建。村镇骨干企业与经济薄弱村联合建立党组织。三村社联建。近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与社区党组织合并，建立党组织。二是纵向整合。以产业化的龙头企业、基地为主建立党组织，或以中介服务组织为依托建立党组织，从而形成比较稳定的产供销一条龙、贸工农一体化的经济联合体。为加强对外出务工群体党员的管理，可以乡、村或联村为单位在外出务工的党员群体中建立党组织。此类党组织受村、联村党组织或乡镇党委领导，也可委托务工所在地党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。实行的村级组织干部职数配备。年以来，我县实行了村干部职数配备，运行效果较好。农业税取消后，农村工作发生了根本性变化，需要村干部直接参与的工作量减少。调查中，除名书记认为本村村干部按当前职数配备适合村情外，其余普遍认为，按人以下的村配备名村干部、人的村配备名村干部、人以上的村配备名村干部完全能搞好本村工作再多配村干部也是多余。对于村两委干部职数减少后的职务配置，普遍认为实行村主职干部一肩挑、两委干部交叉任职、兼职委员实行误工补贴比较符合实际。5/8实行村级组织领导协会、协会协管村务的管理模式。近年来，我县少数村在村级管理实践中探索出了村级组织领导协会、协会协管村务的作法。如丰山镇农科站村针对本村村民聚众赌博、红白喜事大操大办、一些矛盾难以调解、农业技术培训和致富信息渠道不畅等现象，组织村民成立了村禁赌协会、红白喜事帮料协会、村级社会矛盾调处协会、农业技术服务协会等。四个协会的成立促使村级管理水平上了台阶，各项工作走在了全镇的前列。这种作法至少有三大益处。一是大大减少了行政成本，二是有利于村级组织更好地管理村务，三是有利于更好地维护村民利益。（二）准确定位村级组织职能是村级组织正常运行的关键。带领致富。村级组织在全面建设农村小康社会中负有重大责任。村级组织作为村民的当家人，农业税取消后，很重要的工作就是带动农民致富。主要包括，调整农业结构，培植双建双带大户致富带动，提供新技术、新信息，联系信贷资金，进行新品种、新模式的试种、示范，组织劳务输出，组织一些行业、运销协会中介服务，搞好本村招商引资。提供服务。一是提供公共产品。村级组织要采取积极争取上级政策、争取村级经济大户出资等办法，6/8将农村的水利、有线电视、电话、通村公路、学校等公共设施建设好、维护好。二是要抓好村级稳定。化解村内各种矛盾，调处好村民关系。三是组织文体活动，丰富村民文化生活，建设社会主义新农村。民主管理。一是要尊重农民意愿，树立民主决策的观念。村里的大事必须按照村两委联席会提出议题、党员大会形成预案、村民代表大会形成决议、村两委负责组织实施、定期报告、年终评议的程序进行。二是要依法行政。村级组织必须依法办事，不缺位，不越位。三是要接受群众监督，树立村务公开的观念。村里的事务让群众参与，让群众监督，提高村级事务的可信度，消除误会。完成任务。村级组织必须协助完成党委政府交办的工作。一是落实好政策。要把党在农村的诸如一免两补、退耕还林、五保户集中供养、贫困学生两免一补、贫困救助等政策逐一落实到位，密切党群关系。二是对上级重要政策和精神，村级组织必须及时传达，对村情民意，村级组织及时收集上报。三是协助党委政府解决好本村群众所反映的实际问题。（三）解决好当前村级组织建设中存在的突出问题是村级组织正常运行的保证。大力实施村干部素质工程，解决好当前村干部能力不适应的问题。一是培养选拔四有能人进入村级班子。7/8把农村经济上有实力、群众中有威信、技术上有专长、双建双带上有能力的四有能人充实到村干部队伍中来，为农村发展注入活力。二是大力加强村干部培训。充分发挥县乡党校作用，有计划地培训村干部，每年保证每村有村干部到各类党校培训，用适应新时期农村工作要求的各类知识充实村干部。三是帮扶村干部带头致富。运用送技术、送电教设备、帮资金、帮项目、出台优惠政策等有效形式，鼓励帮扶村干部带头兴办公司、基地。健全村干部报酬落实机制，解决好当前村干部岗位吸引力差的问题。一是建立刚性机制，提高村干部报酬标准。明确村干部报酬由职务补贴、工龄补贴、绩效补贴和运转补贴四项构成，四项补贴根据农村实际制定标准。职务补贴、工龄补贴和运转补贴，由县财政从村级转移支付资金中统筹发放，县乡建立村干部报酬发放专户，每季（月）通过银行直达村干部个人。绩效补贴，由乡镇年终根据考核结果，由乡镇会计代理中心一次性发放。在乡镇设立村级转移支付资金专户，实行转移支付资金乡管村用。村级办公费、招待费、差旅费、通讯费等实行零票据管理。二是优化工作环境，解决后顾之忧。采取组织鼓励引导、个人自愿的原则，对连续任主职一定年限的在职村干部，采取乡镇、村、个人按适当比例出资的办法，由乡镇逐年办理养老保险。对没有办理养老保险，连续任主职一定年8/8限而且年龄达到一定要求的正常退职的村干部，由乡镇从村级转移支付资金中每年发放合适额度的生活补贴。积极化解村级债务，解决好制约当前村级发展的瓶颈问题。一是严格核定村级债权债务，制定化解债务方案。按照谁受益，谁负担的原则落实债务人，确属村集体合理债务可用集体经济收入逐步偿还；村办企业形成的债务，由企业承担；高息借款依法降低利率；对