农村干部面临的困难和压力

1/11农村干部面临的困难和压力随着经济、政治体制改革的不断深入，社会经济条件的不断变化，国家、集体、个人利益格局的不断调整，基层各种深层次矛盾日益显露，县乡干部的工作遇到了不少难题和压力，必须引起高度重视，认真研究解决。一、当前县乡干部面临的主要难题和压力1中心工作多，硬任务多，工作压力大。县乡干部普遍反映，上面千条线，下面一针穿，基层工作任务重，压力大。一是“中心工作”多。无论是党建工作、综治工作，还是经济工作，到了基层，都是中心工作，每项工作都松懈不得。二是硬任务多。在县乡一级，除中心工作外，各种硬任务也较多，尤其是有些任务，基层是难以完成的，只好硬着头皮顶着。比如反映比较大的报刊发行，一个近80万人口的农业县，每年的任务840多万元。人均10多元，基层叫苦不迭。三是责任状签订多。现在各项工作动不动就要求层层签订目标责任状，并明确要求“党政一把手负总责”。一些县乡领导说，“到底签了多少责任状，连自己也记不清，具体怎么抓，只能是哪一项催得急，就抓哪一项。”除了签订责任状外，实行“一票否决”的工作也比较多，党政一把手时刻提心吊胆，如坐针毡。2/112负债重，运转难，财政压力大。由于财政负债，县乡两级运转困难，各方面工作都受到较大影响。一是正常的开支无法保证，影响了各项工作的开展。现在不少县乡连正常的会议都不能召开，必需的办公经费也无钱开支，很多单位都是借钱或欠债办公。湘西自治州某县一位副县长任职两年，近两万元的差旅费至今未报。该县今年准备派两名县领导率6名干部参加省里举办的农博会，由于财政拿不出钱，只好象征性地派两名干部参会。二是欠发干部工资，影响了干部的工作积极性。目前，部分县乡级少发或欠发干部工资的问题比较普遍，有的县乡连基本工资都不能按时发放，拖欠二、三个月是常有的事。去年以来，国家先后两次给公务员增加工资，除中央财政拨款部分发到了干部手中外，一些地方本级财政负担的部分很难到位，干部的经济待遇得不到保证，加上工作难度大，一些县乡干部工作不太安心，主要领导想辞职当一般干部，一般干部则干脆当“老好人”、“和事佬”。常德某县1997年以来已有7名乡党委书记主动离开了工作岗位。有些县一级的领导干部正在打算或已经辞官下海经商。三是拖欠离退休人员和下岗职工的社保基金，影响了社会稳定。目前县乡两级基本是赤字财政，离退休人员和下岗职工的社保基金难以到位，离退休人员和下岗职工的意见较大，成群结队找到县乡主要领导要求解决吃饭、看病问题。一些县领导3/11抱怨，每天早上一开门就有人找上门来，未进办公室就有人在门外等着，晚上十一、二点钟还脱不了身，工作和生活秩序被打乱。3热点难点问题多，矛盾难化解，思想压力大。一是农业结构调整的难度大，主要是农民的风险意识不强，对县乡干部的要求过高。有些地方政府下大力气狠抓结构调整，因市场变化导致产品销路不畅或卖不到好价钱，农民责怪，上级批评，基层干部感到十分委屈。二是征收税费中的矛盾突出。一方面，上级下达的税费征收任务必须完成，另一方面，农民稍不如意就抗交拒交税费，一户不交影响十户，十户不交影响一大片，基层干部是干着急。一些县乡干部反映，现在征收税费只有任务，没有手段，“七不准八严禁”固然可以规范和约束干部的行政行为，但对拒不履行义务的农民，靠说服教育难见成效，干部挨骂是常事，甚至还要挨打。三是计生工作难度大。在计划生育问题上，少数农民“传宗接代”思想仍根深蒂固，不生儿子不罢休，搞计划外生育。对这样的农民，不严肃处理不行，处理起来难度又非常大。对政府发出的处罚通知，有的躲着软顶，有的当面撕毁硬顶，个别甚至无理取闹打骂干部。四是矛盾纠纷调解。目前农村中的矛盾和问题错综复杂，处理起来十分棘手，尽管大量的矛盾和问题化解4/11在了基层，但仍有些矛盾和问题一时无法妥善解决，或难以满足当事人的要求，有的群众便到上级机关上访，个别的还聚众围堵政府机关大门。不少县乡干部反映，对少数无理取闹者，为求稳定一味忍让，搞息事宁人，委曲求全，实施“软着陆”，结果使一些问题越闹越大，更加难以解决。4工作环境差，精神压力大。由于县乡有限的权力与无限的责任不相适应，县乡干部整天处在被动状态。特别是乡镇干部直接与农民打交道，工作中难免得罪一些农民，有的农民便故意出难题，找岔子。一些乡镇干部说，“现在农民是有饭吃不靠你，有钱花不求你，有事情就找你，处理不好就骂你，心情不好就打你。”二、造成县乡干部工作难、压力大的原因基层工作难度大，压力大，从宏观方面看，是农村工作各种矛盾长期积累的结果，也是社会主义民主制度、政治经济体制改革发展到一定阶段的产物，是前进中的困难，发展中的困难；从微观方面看，既有农民的问题，也有干部的问题，既有县乡两级的责任，也有上级政策的影响。具体分析，主要有以下几方面。5/11原因之一体制不顺，条块分割，管理失控，县乡一级权力和责任失衡。一是县乡一级不能行使有效管理。一些部门实行垂直管理后，机构设置在县乡人员则由部门和本级党委政府双层管理，工作更多的受命于部门，县乡一级处在一种看得见、管不着的状态。二是增加了乡镇一级的工作难度。一些工作本来应由上级部门的驻乡机构去完成，但责任却落到了乡镇党委、政府身上，任务压到了乡镇干部身上。如税费收缴工作，责任应在财税部门的驻乡机构，却要乡镇党委、政府来完成，使得乡镇的主要领导和干部大部分时间和精力都要用在税费征收上。由于乡镇干部没有行政执法权，在税费征收困难的情况下，既不能采取行政办法，更不能采取强制措施，基层干部的上作处在十分尴尬的境地。三是增加了县乡财政的困难。实行部门垂直管理后，工作由部门管，人员供养却由县乡财政负担。怀化市某县反映，过去工商管理部门每年能为县财政增收20多万元，实行垂直管理后，每年要倒贴80万元。原因之二政策法规不健全，政出多门，相互打架，基层工作难以应对。基层普遍反映，当前的一些农村政策法规结合农村实际不够，顾了某一方面而顾不了整体，基层干部感到操作起来比较困难。尤其是一些部门和行业6/11政策，往往互相打架，基层无所适从。比如计生工作，上级规定严禁采取强制措施。对超生对象的处罚交由法院处理。而现在的实际情况足，一个乡少则上万人，多则几万人，34个乡才有一个法庭，每个法庭只有34人，除了应付经济类官司外，计生处罚难以顾及。即使法庭下了处罚判决，农民拒不执行，最终责任还是落到基层干部头上。如果基层干部采取强制措施，稍有不慎，出了问题受处理的还是基层干部。原因之三部分干群索质不高，舆论宣传失衡。首先，基层干部整体素质不高。必须充分肯定，当前县乡基层干部队伍的主流是好的。尽管基层干部的工作和生活条件很艰苦，但他们仍坚守岗位，努力工作，为农村经济的发展，为社会政治大局的稳定做出了积极的贡献。不可否认，也有少数干部的思想观念还停留在计划经济时代，习惯用传统的眼光和方法来看待和处理市场经济条件下出现的新情况，新问题，不少干部感到老办法不管用，新办法不会用。有的干部工作缺乏创造性、主动性，畏难情绪严重。其次，少数农民素质低下。中国农民勤劳朴实、爱党爱国、遵纪守法，这是主流。但每个地方都有落后农民，他们国家观念淡薄，自私自利思想严重，法律意识不强，应尽的义务不想承担，应交纳的税费不愿交纳，极个别的7/11甚至公开对抗县乡政府，处处与基层组织、基层干部对抗，严重地影响了基层工作的正常开展和农村的社会稳定。这些农民尽管是极少数，但他们的负面影响非常大，可以说他们是造成基层干部工作难、压力大的直接原因之一。再次，舆论宣传失衡。不可否认，舆论在宣传党的农村政策和保护农民权益方面发挥了积极作用。但在农村的一些热点、难点和敏感问题上宣传报道有些失衡。县乡干部反映，现在舆论宣传有失偏颇，对农村情况正面报道少，揭短比较多；好典型报道少，差的报道比较多；对农民拒交抗交税费的事件报道少，因干部催交税费引发的涉农事件报道比较多。三、县乡两级走出困境的出路面对业已存在的困难和问题，必须引起各级党委和政府的高度重视，积极探索解决办法，寻求出路。1要加快经济发展。小平同志说，发展才是硬道理。必须用发展的办法解决发展中的问题。一是要进一步解放思想，转变观念，突出经济建设这个中心。各级党委和政府的一切工作，都要紧紧围绕经济建设这个中心，以经济建设总揽各项工作，以经济的发展作为衡量工作成绩的标准。二是要加快县域经济发展。县域经济是我国国民经济的基础，只有加快发展县域经济，才能确保农民增收8/11和财政增收。当前发展县域经济的重要途径就是要下大力推进工业化进程。通过走工业化的路子，激活县域经济的发展，从而确保财政增收、农民增收。2要理顺管理体制。现行的管理体制不同程度地制约和影响县乡两级，特别是乡一级职能的发挥，要通过理顺管理体制，重点解决条块分割、责权利失衡的问题。比如，根据地方各级人民政府组织法，乡镇人民政府应该管理本级行政的一切事务，而现行条块分割的管理体制，就削弱了其管理职能。因此，对乡、镇、站、所，要么就加强主管部门的责任，使责、权、利、用一致；要么就还权于乡镇政府，各站、所、办仍交由乡镇管理，做到管人和管事有机结合，责任和权力有机结合，增强乡镇政府的调控功能。3要进一步完善政策法规。一是要对现行的政策法规进行一次全面清理。对一些不适应形势的政策法规彻底清理，该完善的尽快完善，该废除的坚决废除，使各项政策法规尽量贴近实际，逐步与国际惯例接轨，为市场经济的发展服务。二是出台政策要谨慎。出台新的政策时，一定要慎重，每出台一项政策，必须考虑到方方面面，特别是要考虑实际操作性，更不能朝令夕改。出台政策时不9/11能政出多门，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失误而造成基层忙乱。三是要加大财政转移支付力度，帮助县乡两级消赤减债，以此激发经济发展的活力。四是要从根本上减轻农民负担，让农民休养生息。要积极推进税费改革，合理调整税费征管政策，降低税费征收基数，根据农民的实际收入水平，实行据实征收。对天灾人祸和特困户的税收问题应有相应的减免政策，特别是对贫困地区和贫困人口应实行税费减免政策。4要为县乡干部创造好的工作环境。一是工作上要减负。目前，县乡党委、政府管了一些不该管、管不好的事，要进一步调整思路，明确县乡两级政府的职责范围。凡属部门的工作应由部门去完成，企业的事情应由企业或中介组织去办理。不能事无巨细都要党委、政府负责，把县乡主要领导从烦琐的事务性工作中解脱出来，腾出更多的精力抓经济建设。二是要坚持正确的舆论导向。要坚持正面宣传为主，弘扬正气为主，对涉及基层干部的问题，要坚持先内后外，先党内后群众的原则。同时，宣传舆论部门要体谅基层干部的难处，多为基层干部说话，反映基层干部的心声，创造良好的舆论氛围。三是要关心体贴县乡干部。要从政治上关心。通过各种途径，帮助基层干部提高政治思想觉悟和政策理论水平、树立全心全意为人民10/11服务的思想，使之成为人民群众拥护和欢迎的好干部。要从工作上关心。对基层工作的指导要从实际出发，实事求是，不能提过高要求，搞“长官意志”。要从生活上体贴。必须保证按时足额发放县乡干部的工资，对历年拖欠和少发的工资，也要尽快补发，增加工资时一定要保证按时足额到位。5要加强对于部和农民的素质教育。首先要抓好县乡干部素质教育。一是要应对加入WTO的需要，抓好世贸组织基本法律制度和相关知识的学习，使干部掌握必