监狱领导干部作风调研报告

1/16监狱领导干部作风调研报告内容摘要监狱机关是国家刑罚的执行机关，监狱领导干部是党的监狱工作方针政策的宣传者、组织者、实践者、引导者和推动者。新形势下，监狱领导干部的作风和党性修养的建设好坏，直接影响监狱的刑罚执行水平和监狱事业的发展，影响法治、平安、文化监狱的建设进程，影响法治中国、平安中国和社会主义文化强国的建设进程，影响全面建成小康社会目标和实现中华民族的伟大复兴“中国梦”的建设进程。因此，加强监狱领导干部作风和党性修养建设，为新形势下监狱科学发展营造风清气正的执法环境，显得更为迫切和需要。作风问题无小事，关乎事业的兴衰成败。党的十八大明确指出“针对我党面临的四大考验和四大危险，要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”1新一届中央领导集体以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，率先垂范、纯正风气。中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，习近平总书记关于厉行节约、反对铺张浪费的重要批示，多次直陈“空谈误国”、强调“实干兴邦”，充分显示了新一届中央领导集体狠抓作风建设的决心。对于每一名党员领导干部来讲，作风问题就是党性问题。“党2/16性修养包括理论修养、政治修养、道德修养、职业修养、纪律修养、作风修养六个方面。”2作风修养是党性修养的重要组成部分，通过加强作风建设可以有效提升领导干部的党性修养。党性修养从根本上决定着作风的好坏，党性纯洁则其作风端正，党性不纯则其作风不正。领导干部作风的好坏是检验其世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、业绩观、利益观的试金石。下面，笔者结合当前监狱的工作实际，就新形势下加强监狱领导干部作风与党性修养建设研究谈谈自己的一孔之见。一、当前监狱领导干部作风与党性修养建设存在的突出问题及原因分析突出问题。一是少数监狱领导干部理想信念动摇，信仰意识谈化。有的监狱领导干部党性观念淡薄，宗旨意识不强，世界观、人生观、价值观扭曲。二是少数领导干部缺乏大局意识，盲目攀比，缺乏工作荣誉感和自豪感，爱岗敬业意识淡化，职业认同感下降。三是少数监狱领导干部在执法、人事任免和工程招标、物资采购工作中不讲党性讲交情，不讲原则讲关系，拉山头结帮派，大搞权钱交易，买官卖官。四是少数监狱领导干部功利心理较重，群众观念淡薄，听不进群众的意见，不讲官德，为了所谓的政绩，盲目上马形象工程。五是少数监狱领导干部执法观3/16念陈旧，执行力不够强，为谁掌权，为谁执法未能真正解决。执法中要么“失之过宽”，要么“管之过严”，把握不准执法尺度，习惯于从本位主义出发，大局观念不强，对规章制度搞选择性执行。六是少数监狱领导干部享乐主义抬头，奉献精神不强。少数领导干部不讲艰苦奋斗，脱离实际贪图享受，乱搞男女关系，养情妇包二奶，吃喝玩乐追求刺激，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本。七是少数监狱领导干部情绪浮躁，缺乏脚踏实地的工作精神。工作中眼高手低，好高骛远，当老好人，对工作提条件讲权利的多，讲奉献的少，工作管理质量只求过得去，不求过得硬，纪律作风涣散，警容风纪不整。八是少数监狱领导干部学习流于形式，不注重调查研究，理论素质不高，主动学习的不多，被动应付学习的问题突出。九是少数监狱领导干部在决策中独断专行，在贯彻中央路线方针政策时出现“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”现象，等等。这些突出问题尽管发生在少数监狱领导干部身上，但是，改革开放以来，由于放松作风与党性修养锤炼，最终把自己送进牢笼的监狱领导干部在全国监狱系统来讲也不少。比如湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长刘万清受贿案；浙江省监狱管理局原局长田丰受贿案；山西临汾监狱政委王勇民收受巨额贿赂案；宁夏监狱管理4/16局副局长熊斌等人收受贿赂案；上海提篮桥监狱二监区教导员俞金宝因特殊照顾正在服刑的“上海首富”周正毅，允许后者自由地出入自己位于监狱内的办公室、打电话、看电视、享受空调和沙发等多种特权而被“双规”案；牵涉到广东省司法行政、监狱系统11名领导干部的广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案，等等案件。可见，作为国家刑罚执行机关的监狱，在反腐倡廉上绝不是真空地带，绝不能放松对各级监狱领导干部的作风与党性修养建设工作。原因分析。少数监狱领导干部在作风与党性修养上存在的这些突出问题，既有体制、机制、制度方面的原因，也有个人思想品德、党性修养方面的原因。从表面上分析主要表现在放松了对监狱领导干部的思想政治教育工作，社会转型时期导致少数监狱领导干部价值观异化，整个社会还没有形成良好的法治氛围，各项监狱管理制度未完全落实到位，对领导干部的监督检查力度不够，等等。但是，从党性的高度来分析，少数监狱领导干部作风和党性修养建设存在突出问题的深层次原因是，一些领导干部党的意识淡薄，放松了党性修养锻炼，忘记了共产党员的政治身份，把自己混同与普通群众，缺乏用党规党纪约束自己的自觉性。因此，在监狱领导作风和党性修养建设这个系统工程中，最基础、最核心，起长期作用的，是要靠监狱领5/16导干部自觉地改造思想，修炼党性，不断抵制和清除各种非无产阶级思想的侵蚀和影响。加强党性教育和党性修养是解决党的作风不正、党性不纯，加强党风建设的最重要环节和有效途径。二、解决当前监狱领导干部作风与党性修养建设存在问题的对策及建议加强和改进新形势下监狱领导干部作风建设，就要通过增强党性修养，在思想深处解决如何正确认识组织、正确认识个人、正确认识群众的问题。毛泽东说“一个共产党员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益；无论何时何地，坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为作不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系；关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个共产党员。”3这就为党员领导干部如何从思想深处正确认识组织、正确认识个人、正确认识群众问题提出了纲领性要求。共产党员的党性修养，不是建造空中楼阁，如果说做党员为了使生命的色彩更加丰富，那么她的底色就是先把人做好。古语云“修身齐家治国平天下。”这句话的词语排列顺序深刻揭示了良好的个人修养与成就治国、平天下大事业之间的相互关系。邓小平说“一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先6/16进分子。”4党员领导干部在解决做人问题时，能够从中吸取有益营养，就会成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，为党性修养打下良好基础，奠定牢固柱石，使自己的党性水平得到进一步提升，最终成为一个有益于人民的人。监狱领导干部加强党性修养，不是为了好看，而是为了更多、更好地为人民做事。检验一个监狱领导干部是否有坚强的党性，既要看他是否做事，更要看他为谁做事、怎样做事和做事的效果如何。领导干部加强党性修养，首先要树立“自信人生二百年，会当击水三千里。”的积极人生态度，努力做事，努力做成事，努力做成大事。一个党员什么事都不做，什么事也做不成，却侈谈自己有“党性”，定要传为笑柄。其次要高效率办事，要从群众的角度思考问题，关心群众疾苦，提供优质服务。要讲究方法办事。准确把握主要矛盾和矛盾的主要方面，凡事化繁为简，不要把简单的事情复杂化，更不能把复杂的事情离奇化。三是要高风格处事。作为一名监狱领导干部，以什么样的风格处事，直接关系到党的威信和形象。那种遇到事情就绕，见到荣誉就上，担到责任就推的人，就是风格不高的表现。风格不高，威信肯定高不了，就会缺乏凝聚力和感召力。因此，监狱领导干部想问题、办事情要有更高的站位，在处理个人利益问题时要摆正位置，正确对待组织、正确对待同志、正确7/16对待个人，做到对待事情保持平常心，对待事业保持责任心，以这样的态度处事，就会打牢成就事业的根基，就能树立起个人良好形象，就能以人格的力量推进工作的健康发展。四是做事效果要由人民评价。监狱领导干部有无党性或党性强弱，实践是检验的唯一标准，群众是最公正的评判员。领导干部做任何事情，都要以群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成作为根本出发点，坚持这样做，就是最实际的党性修养，就能使自己的党性不断得到升华。加强和改进新形势下监狱领导干部作风建设，就要通过增强党性修养，培养各级监狱领导干部的民主作风，增强坚持和执行民主集中制的自觉性。民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，是把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合在一起的制度。民主集中制由保障党员民主权利、维护党的集中统一的一系列具体制度构成，是一个制度体系。贯彻民主集中制，既要加强民主集中制的具体制度建设，又要努力使各项具体制度在内容上相互联接，在运行上协调联动，共同构成一个有机的制度整体。2001年7月江泽民首次提出了党的“制度体系”建设的思想。2008年2月，胡锦涛在全国组织工作会议上提出“要根据新情况新变化，加快完善民主集中制的具体制度，切实把民主集中制更好地落实到党的领导制度、8/16组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等方面。”52009年党的十七届四中全会强调提出了建立健全以民主集中制为核心的党内制度体系的任务。在2011年纪念中国共产党成立九十周年的讲话中，胡锦涛进一步指出，推进党的制度建设，要坚持以民主集中制为核心，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。这些论述和部署为新形势下推进民主集中制的制度体系建设指明了方向。加强监狱领导干部作风建设，最重要的是每一名党员领导干部要自觉坚持和遵守党的民主集中制原则，时刻想着大局，处处顾全大局，当个人利益、局部利益与党的利益和全局利益发生矛盾时，自觉地服从大局。越是要深化改革，扩大开放，加快中国特色社会主义建设步伐，越是要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，越是要自觉地执行民主集中制，维护党和国家的根本利益，维护全党的团结和统一，维护党中央的权威，保证政令畅通。要顾大局、守纪律、讲团结、讲风格。每一名监狱领导干部都要增强责任意识，有对党的事业和人民高度负责的精神，有共产党员、无产阶级革命战士宽广的胸怀和唯物主义的态度，养成“有容乃大”的气度，听得进不同意见甚至反对意见，要敢于否定自己不正确的意见，乐于采纳正确意见，借助广大群众和专家学者的群体智慧进行决策。凡属政策性、全局性的重大问题，如重要领导岗位干9/16部的推荐、任免，重要建设项目的安排和大额度资金的使用等等，都要按照规定的程序，在党委充分酝酿讨论的基础上作出决定。加强和改进新形势下监狱领导干部作风建设，就要通过增强党性修养，筑牢各级监狱领导干部严明政治纪律，自觉维护党的集中统一的纪律意识。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中强调“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”6政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是党最重要的纪律。政治纪律严明，全党才能在政治上高度统一、行动上步调一致，才能团结带领全国人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利。增强党性、加强监狱领导作风建设，每一位监狱领导干部都要增强政治纪律意识。严明的纪律是维护党的团结统一和保持党组织战斗力的必要手段。那种搞长官意志的独断专行和台上握手台下踢脚的分散主义，既影响监狱领导班子的团结也影响监狱领导干部在党员、警察和群众中的威信。目前，绝大多数监狱领导干部按照10/16中央的要求，严格遵守政治纪律，总的情况是好的。但是也必须看到，在新的环境和条件下，有些监狱领导干部的政治纪律意识有所放松，有的无视民主集中制原则，在领导班子内部专横霸道，搞“一言堂”；有的对中央有关规定和指示置若罔闻，我行我素；有的哗众取宠，口无遮拦当大嘴巴，利用络等现代信息技术散布违反马克思主义的错误观点，等等。这些违反政治纪律的言论和行为，尽管发生在少数监狱党员领导干部身上，但在党内和社会上的影响是恶劣的，给党的事业造成的损害是严重的，必须切实予以纠正和解决。每一名监狱党员领导干部必须自觉遵守和维护党章，按党的规矩办事。各级监狱党组织和广大党员必须同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。这是一个重大的政治原则，是一项严肃的政治纪律。各级监狱党组织和领导干部都要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系。尤其是在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须与党中央保持高度一致。决不允许对贯彻执行中央的决策部署打折扣、做选择、搞变通。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，也可以向上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是，凡是散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表违背中央决定的言论、泄露党和国家秘密、11/16参与各种非法组织和非法活动、制造和传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，都是不允许的，这是政治纪律。加强和改进新形势下监狱领导干部作风建设，就要通过增强党性修养，解决监狱领导干部在思想深处如何正确对待权力、地位和自身利益的问题。伟大领袖毛泽东曾语重心长地告诫全党同志“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”7江泽民同志指出“共产党人时时刻刻都应该把党和人民的利益放在首位，对个人的名利地位应该看得淡一些。我们来到这个世界上，对名位钱财之类，生不带来死不带去，总要多做些有益于国家、社会和人民的事，这才是人生价值的根本体现。”8因而，每一名监狱党员领导干部必须正确认识手中权力的来源和权力的属性，时刻牢记手中的权力是国家之权、人民之权，只能用来为人民服务，而绝不能谋取私利。我们从事的是社会主义事业，这是人民群众的事业而不是某个人的事业，那么对这项事业的领导只能是集体领导。领导失误所造成的损害、酿成的苦果不只是个人的事情，损害的是亿万人民群众的利益。正确对待地位，就是各级监狱领导干部要认识到自己身份的两重性，既要做好人民的公仆，又要当12/16好新形势下推进监狱事业全面、协调、健康、可持续发展的领导者。每一位监狱领导干部首先要认识到自己首先是一名共产党员，而不能始终觉得自己是一个什么官。要坚决抵制和消除“官本位”意识，牢固树立“民本位”意识。各级监狱领导干部要正确对待自身利益，要时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位。“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”9每一位监狱领导干部要认识到是党员，心里就得装着党的事业、人民的利益，自觉接受人民监督，在法律和政策规定以外，不谋取任何私利和特权；是党员，就得处处严于律己，坚持共产党人应有的道德准则；是党员，就得言传身教，就要做的比说的好。加强和改进新形势下监狱领导干部作风建设，就要通过增强党性修养，以党组织的严格教育和要求、严格管理和监督，确保大家始终做到三严三实。党性修养离不开平时的点滴积累，更体现在日常学习、工作和生活中。那种认为“关键时刻过得硬就行，平时差一点无所谓”的思想，13/16那种“大的方面要管住管好，小的方面可以放开放活”的观念，都是十分有害的。加强党性修养离不开党组织的培养。监狱各级党组织要以开展党的群众教育路线主题实践活动为契机，以开展社会主义核心价值观教育为平台，按照2014年3月9日习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出的“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”10即“三严三实”的要求，及时解决监狱领导干部中存在的突出问题，尤其要求各级监狱领导干部在原则问题上讲党性，不讲情面，让党员领导干部时时处处感觉到组织的约束、上级的关心、党员的责任。要通过有效的、高质量的党内组织生活、民主生活，培养和强化大家的党性观念，进一步提高每一位监狱领导干部接受党组织严格要求、严格管理、严格监督的自觉性。监狱各级党组织要利用好党课、党委会、总支、支部大会、党小组会以及党员领导干部民主生活会等各种形式，培养和强化大家的党性观念，要通过批评和自我批评及时解决各级监狱领导干部作风方面存在的问题，尤其是在原则问题上讲党性，不讲情面，让各级监狱领导干部时时处处感觉到组织的约束，上级的关心、党员的责任。监狱各级党组织要自觉担负起执行和维护好党的纪律的责任，全面了解把握本系统本监狱维护党的纪律情况，加强14/16对党员领导遵守党的纪律的教育，促使党员领导干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。对大是大非问题要有坚定立场，对背离党性的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置身事外。发现触犯党的纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反党的纪律的行为要坚决制止。监狱系统党的各级纪律检查机关要把坚决维护党的纪律放在首位，加强对党的纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的行为，要抓住典型，严肃处理，确保党的纪律严明。作风建设永远在路上，党性修养永远无止境。希望各级监狱领导干部要认真贯彻落实党的十八