关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施意见

1/14关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施意见为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，强化各级政府对农村义务教育的保障责任，巩固农村税费改革成果，巩固提高九年义务教育，促进社会主义新农村建设，根据陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费保障机制改革实施方案精神，市政府决定，从2016年开始，深化农村义务教育经费保障机制改革，加快推进农村免费义务教育。现制定如下改革实施意见。改革的基本思路是按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步增加财政投入，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费长效保障机制。各级政府改革前已经安排用于农村义务教育的资金不能减少。一、建立协调领导机构为加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，市政府决定成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，由市政府主要领导任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市教育局、财政局、监察局、审计局、人事局、物价局、民政局、扶贫办、市委宣传部和市政府教育督导室为成员单位，主要负责人为成员。2/14领导小组下设办公室，办公室设在市教育局。由教育、财政部门抽调人员组成专门的工作班子，负责组织实施各项工作。办公室主任由市教育局主要领导担任；副主任由市财政局和市教育局有关负责同志担任。各县区成立相应的组织机构，实行县区长“一把手”负责制。二、明确工作职责（一）领导小组职责1、审定全市农村义务教育经费保障机制改革年度目标、任务和实施计划。2、统筹协调市、县（区）两级分项目、按比例承担农村义务教育经费保障机制的各项资金，建立管理机制。3、研究审定对县区政府落实农村义务教育经费保障机制情况的考核、奖惩办法。4、研究决定改革实施中的重大事项和问题，协调教育、财政及有关部门责任分工等。5、完成省农村义务教育经费保障机制改革领导小组交办的工作任务。（二）领导小组办公室职责1、统筹安排中、省、市保障农村义务教育的各项资金；督促县区落实应承担的农村义务教育经费保障机制3/14改革各项资金。2、统筹制定全市农村义务教育经费保障机制改革的各项具体政策措施以及实施意见和管理办法。3、建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位和按时拨付。4、指导县区级教育、财政部门做好农村中小学预算编制和管理工作。5、指导审定全市农村中小学布局调整和农村中小学危房改造、校舍维修规划方案。6、建立农村义务教育经费保障机制监督检查制度和责任追究制度。7、组织开展对农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作。8、每年定期或不定期组织对全市农村义务教育经费保障机制改革工作的检查和年终考核。9、对全市农村义务教育经费保障机制改革进程中的问题进行调查研究，向领导小组提出意见和建议。10、完成省农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室及市领导小组交办的工作任务。（三）领导小组成员部门的职责市教育局主要负责指导县（区）教育行政部门和学校做好改革实施规划；完善相关配套政策，推进教育综4/14合改革，加强学校管理，及时编制农村义务教育经费保障机制改革的各项经费使用计划，统计、调查、监测、汇总农村义务教育经费保障机制改革有关信息数据，建立农村中小学基本数据信息平台体系。提供领导小组办公室开展工作所需条件。市财政局主要负责统筹落实、管理和支付农村义务教育经费保障机制改革的各项资金。建立农村中小学预算管理、财务会计管理、国库集中支付及专户管理、专项资金管理、监督管理等配套措施和办法。市监察局负责制定和落实责任追究制度，对农村义务教育经费保障机制改革中各级政府、有关部门、学校和具体责任人违规、违纪问题进行查处。市审计局负责对农村义务教育经费保障机制改革各项资金每年进行一次专项审计，根据审计条例对违规者予以处罚处理。市人事局负责农村中小学校的编制管理，制定和调整农村中小学编制标准，落实农村中小学编制“核编到校”工作。市物价局负责清理与新机制不符的收费政策，加强对中小学教育收费监督检查。市民政局负责指导县（区）搞好贫困学生的界定和城市低保户的界定。5/14市扶贫办负责指导县（区）搞好贫困标准的制定。市委宣传部负责组织媒体实施对全市农村义务教育经费保障机制改革工作的宣传报道。市政府教育督导室负责对各级政府、有关部门和学校农村义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况进行督导、评估与检查。三、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容和经费分担责任（一）从2016年春季学期起，全部免除农村（含镇）义务教育阶段中小学生杂费（含信息技术费、取暖费，下同），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免杂费标准，贫困县按照陕西省颁布的义务教育阶段“一费制”中农村中小学年生均杂费标准并适当提高，即小学181元、初中233元。非贫困县按照陕西省颁布的义务教育阶段“一费制”中农村中小学年生均杂费标准，即小学190元、初中240元。所需资金，由中央和地方按82比例分担。地方承担的资金，由省级财政全额承担。对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免教科书资金由中央财政承担；补助寄宿生生活费资金，由市区、县（区）按55的比例分担，补助标准6/14按每生每天元，一学年按240天计算。有条件的县区可根据当地实际情况逐年提高补助标准，并按“两免一补”政策规定，确定补助对象和方式。享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策。所需经费，由学生户籍地所在县区予以保障；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在县区义务教育阶段学生享受同等政策。所需经费，由所在县区予以保障。（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平按在校学生数补助农村义务教育中小学公用经费。具体实施时间及步骤如下2016年，落实省上制定的农村义务教育阶段中小学预算内年生均公用经费最低标准，即小学10元、初中30元。所需资金，由中央和地方按82比例分担。地方承担的资金，由省级财政全额承担。2016年，仍按2016年标准和分担比例安排。2016年，达到省上颁布的义务教育阶段农村中小学年生均公用经费最高标准（含预算内公用经费最高标准），即小学230元、初中300元。所需资金，由中央和地方仍按82比例分担。地方承担的资金，仍由省级全额承担。7/14中央安排资金扩大免费教科书覆盖范围。2016年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，我省颁布的农村义务教育阶段中小学年生均公用经费最高标准（含预算内公用经费最高标准）低于基准定额的差额部分，当年安排50，所需资金，仍由中央和地方按82比例分担。地方承担的资金，仍由省级全额承担。2016年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。所需资金仍维持原承担方式。（三）建立校舍维修改造长效机制从2016年起，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分县区测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照55比例分担。地方承担的资金，由省，市区县（区）按55比例分担。市、县（区）分担部分市、县（区）按55比例分担。其中市级专款的60用于中小学危房改造和校舍维修的项目补助，40用于“以奖代补”。2016年和2016年，集中两年时间，统筹安排中、省、市、县校舍维修资金，集中完成全市现存的农村中小学D级危房改造任务。B、C级危房由县区自行解决。纳入危房改造的学校必须是布局调整后保留的学校。无布局调整规划和布局调整不到位的，中央、省市级资金不予安排。8/14对现存的D级危房集中改造后，市上不再实施大规模的危房改造，以后形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。（四）保障教职工工资在继续完善现行财政体制、加大对财力薄弱县转移支付力度的同时，进一步巩固农村中小学教师工资收归县管机制，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。县（区）应逐步解决已前年度拖欠教师工资。四、落实县区政府的管理责任，推进教育综合改革县区政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，加强教育内部审计，提高资金使用效益。（一）各级政府改革前已经安排用于农村义务教育的资金不能撤出或减少认真落实各项义务教育经费投入政策，按照义务教育法，落实教育经费的“三个增长”；落实省政府关于农村税费改革转移支付资金的50用于教育，其中40用于危房改造和弥补公用经费不足的决定；市、县新增财力9/14主要用于农村义务教育；足额征收城市教育费附加，实行县（区）征、市管县（区）用，全部用于教育。（二）加强县级预算管理，建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度从2016年起，农村义务教育阶段中小学全面实行预算编制制度。省（含中央）、市财政应承担的农村义务教育补助经费于每年年初下达县（区）财政，县（区）财政要切实落实支出责任，调整支出结构，将上级财政补助资金和本级财政应承担资金足额纳入本级财政预算，确保资金足额落实到位。农村中小学预算以学校为基本预算单位，农村小学（含教学点）纳入乡镇中心小学统一代编，实行报账制。农村中小学各项收支要统一纳入学校预算管理，实行综合预算，细化支出项目，严格按照预算办理各项支出。县级教育部门按照统一性、完整性和公平性的原则和规范的程序，逐校编制和汇总农村中小学预算，报县级财政部门审核、批复。原由乡镇财政负担的农村中小学经费，要全额上划县级财政管理。农村中小学支出预算的内容主要包括人员经费支出、公用经费支出、资助贫困学生支出、项目支出等。农村中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，提高公开透明度。财政部门对教育部门上报的数据进行审核汇总，并按规定报经同级政府及人大审10/14批后，于每年一季度末前统一批复到各农村中小学，并按预算进度向各学校拨付经费；在预算未确定前，县级财政要根据上年农村中小学月均实际支出情况，逐月提前预拨公用经费，以保证农村中小学的正常运转。县区要制定报账制细则，规范报账行为，确保农村小学（含教学点）正常运转。（三）强化资金管理，提高农村中小学财务管理水平省（含中央）、市、县各级预算安排的农村中小学各类专项资金要全额通过省、市、县财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”）管理和拨付。财政预算安排的人员经费，不纳入专户管理。县（区）财政将本级预算安排的农村中小学专项资金纳入县（区）级专户管理后，市财政再拨付省市级（含中央）补助资金。农村中小学年度预算成立后，县（区）级教育部门要定期向财政部门报送分校、分季度、分月份预算拨款计划，财政部门要及时审核，由预算内和专户按时直接拨付农村中小学，其中农村小学（含教学点）的预算资金拨付乡镇中心小学管理。加强农村中小学专项资金管理。其中用于弥补公用经费的资金，直接拨付农村中小学；用于危房改造、校舍维修等专项资金，不下拨学校，按照有关政策使用。11/14加强农村中小学财务管理，建立健全内部财务管理制度，规范农村中小学财务行为。推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。（四）加快推进教育综合改革省、市、县各级教育行政部门要在核定的教职工编制内，充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，统筹使用教职工编制，满足农村中小学的实际需要。要依法全面实施教师资格准入制度，深化教师人事制度改革，加强农村中小学师资编制管理。任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用农村中小学教职工编制，对占用学校编制的各类人员，要限期与学校脱离关系。对长期在编不在岗的教师，要按规定办理辞职、辞退手续。新增教师要优先满足农村学校的需求。继续加快推进中小学教师聘任制。推进城市教师、大学毕业生到农村支教制度。进一步理顺中小学教师管理体制。县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。未经县级教育行政部门批准，任何单位不得录用临时代课人员。12/14合理调整农村中小学布局。各县（区）要按照“适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众比较满意”的原则，制定农村中小学布局调整规划，经市级审定后报省级批准实施。切实加强农村中小学管理。农村中小学校要全面落实校长负责制。要建立和健全行政管理、教学管理、教职工队伍管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理、档案管理等学校内部管理制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革；建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。加强薄弱学校建设，促进教育公平。五、实施农村义务教育经费保障机制改革的保障措施（一）制定配套文件为保证农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，市财政局、市教育局将根据省财政厅、省教育厅有关办法和规定制订相应的配套文件。（二）加强对改革工作的领导和统筹协调各县区要根据国务院和省政府关于农村义务