加大农村公路建设和管护力度的建议

1/6加大农村公路建设和管护力度的建议关于加大农村公路建设与管护力度的意见建议解决好农业、农村和农民问题，加快农村经济社会发展，已经成为构建和谐社会的重点和难点。而解决“三农”问题前提是，必须下大力气解决农村交通基础设施发展滞后的问题。为此，按照市政协的通知精神，围绕我县交通基础设施建设问题，我们组织部分委员对全县农村公路建设及管护情况进行了深入细致的调查研究。根据调研情况，结合本地实际，形成如下建议一、基本状况据调查我县现有农村公路总里程公里，其中水泥混凝土路面公里、柏油路面公里、红砖路面公里，分别占公路总里程的、。截止目前，全县14个乡镇（场）通乡路全部实现柏油路面铺装（2个乡镇实现部分水泥混凝土路面铺装），69个行政村的通村路实现了硬化。2016、2016年两年投入农村公路建设资金总额为万元，仅2016年投资就达万元，为历年来最高水平。随着农村公路进一步延伸和网络的逐步完善，公路沿线直接和间接受益群众达人之多，公路沿线的养殖业、运输业、特色种植业发展迅猛，拉动公路沿线经济增长23个百分点。二、存在问题2/6一是建设资金难筹集，制约公路建设项目实施。由于我市幅员辽阔，共有农村乡镇个，个行政村，农村公路总里程达公里。虽然近几年我市加大了农村公路的建设力度和投资力度，但在公路建设上历史欠帐还是比较多，所以每年的建设任务量较大。除去国家、省逐级投入一定数量的资金以外，市县级财政需要匹配相应比例的资金。拿我县为例，今年全县交通系统共有6个项目，需要县里匹配资金达万元，其中通村公路需要投资近600万元，加之上两年的工程尚有850万元的尾欠没有兑现，所以筹资的压力和难度较大。而目前我县只是一个吃饭财政，每年保工资都十分困难，投资公益事业建设的能力极为有限，这在一定程度上制约了全县公路建设项目的实施和交通事业的发展。二是群众思想难统一，阻滞公路建设项目落实。随着我省税费改革的逐步深入，留给乡（镇）村两级的可支配财力十分有限，有的镇村财政贡献率几乎是零。按照“两免一补”文件要求，凡需百姓出资出劳，必须要经过村民“一事一议”，加之个别村干部群众威信低，“两委班子”的向心离、凝聚力差，想干成一件公益事业很难。拿我县来说，尚有35个行政村没有修筑通村公路，这些村多数分布在西北部的新福、榆树等边远乡镇。这些村屯大都经济基础比较薄弱、人口相对分散、修筑的里程长、利用3/6率低、涉及村民出工出劳的多，群众要求修路的积极性不高。这些客观因素，影响了通村公路建设项目的推进和落实。三是后期管护难到位，影响公路建设项目使用。按照公路建设分级管理的原则，通乡、通村公路的管理和养护职责都在乡村。但自实行“两免一补”，村级费用定额转移支付后，根本没有这个科目，乡村也无力承担养护资金的投入，养护人员及物资难以到位，致使乡村公路的管护工作严重滞后。一些超重车辆随意通行，加之通村公路在设计修筑时，一些临近农田路段没有预埋过路桥涵和沟渠，沿路群众为了灌溉作物，常常是毁路挖沟，致使有些路段建成不久即遭到破坏，严重影响了公路的使用寿命。三、意见建议交通基础设施滞后的状况严重制约着我市农村社会和经济的发展。因此，各级党政组织必须站在讲政治的高度，按照“三个代表”的要求，全面推进农村公路建设，不断提高干线公路的路面等级，增强次干路的通达深度和带动区域经济发展的整体力度，促进农村经济社会的全面协调可持续发展，为建设高科技现代化城市夯实基础。1、着眼长远、统筹兼顾，科学编制全市农村公路发展规划。建议市政府立足当前，着眼长远，抓住国家“十一五”期间将加大扶持县际公路和通乡、通村公路建设的重大机遇，充分考虑大庆市建设高科技现代化城市的4/6发展实际，科学编制全市农村公路建设长期规划。规划的编制要体现科学性、可操作性和适度超前性。规划也要进行必要的调整，基本符合规划的项目要严格执行；需要调整的项目要组织力量修订完善。要认真抓好建设项目的前期工作，分清轻重缓急，突出重点。同时，建议市里与各油田企业搞好协调，把农村公路建设规划与油田公路建设规划结合起来，通盘考虑，搞好衔接，这样既可以减少建设成本，也可以提高公路的使用效率，实现一举两得、地企双赢。2、实事求是、量力而行，合理制定农村公路建设方案。建议市政府在研究制定公路建设方案时，要与项目资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，坚持实事求是、量力而行。要充分考虑旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。在技术标准上要采用级以上等级。在路面结构形式上一般采用高级或次高级路面，交通量大的可采用沥青或水泥混凝土路面。要结合我市的实际情况制定并推荐典型路面铺装标准，保证公路的使用年限。2、加强联系、搞好沟通，进一步争取国家和省里的更多支持。国家和省里有关部门每年都有乡村公路建设项目。建议市政府及相关部门充分利用自身优势和关系网络，加强与国家及省直部门的沟通联系，协助各县做好对5/6上工作，进一步争取国家和省里对我市县乡村公路建设的更多支持，全面提升我市农村公路建设的推进速度，最大限度地发挥联网公路的覆盖效能，促进城乡经济协调发展。3、扩大规模、提高比例，进一步加大对农村公路建设的投入力度。根据当前县乡村的经济和财力状况，建议市里进一步加大对农村公路建设的投入力度，在现有资金投入的基础上，进一步提高投资比例，增加奖励金额，以此缓解县乡村的经济负担，有效解决农村公路建设资金不足的“瓶颈”问题，进而加快全市农村公路的建设进程，为县域经济的加快发展提供基础保证。4、完善办法、建立机制，进一步提高农村公路的管护水平。“三分建、七分养”是公路管理的经验之谈。建而不管等于没建，管而不严等于没管。针对农村公路管护中存在的突出问题，考虑乡村组织的实际困难，建议市、县政府增加地方转移支付中农村公路修建专项资金和补贴金额，并适时提高投入比例，做到专款专用、定项支出，为农村公路养护工作提供必要的资金保证。各级政府要制定出台农村公路管护办法，通过总结