区纪委关于村民监督委员会履职情况的调研报告

1/9区纪委关于村民监督委员会履职情况的调研报告建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权力、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了准确掌握村监会成立一年来的运行情况，认真总结工作中的经验和不足，进一步加强对村监会的组织领导，区纪委组织人员深入辖区涉农的XX镇，XX、XX两个街道的XX个行政村，通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料、走访群众等形式，对村监会阵地建设、人员培训、考核、工作补贴发放、监督质询、职责发挥等情况展开调研。现将调研情况报告如下一、基本情况在区纪委和镇（街道）纪（工）委的组织领导下，监委会各项工作在有条不紊地运转。（一）村监会阵地建设进一步规范，达到“七有”标准。（工作有人员、机构有牌子、办公有场所、运行有制度、工作有记录、监审有公章、经费有保障）（二）村监会及成员的工作职责、权利和义务进一步明确。村监会的7项职责、7项权利、5项义务、工作流程和人员机构均制作成展板，悬挂在村监会的办公场所，让村监会成员明白如何行使权力，让村民知道如何维护权2/9利，为深入开展监督工作提供制度保障。（三）工作制度进一步健全。工作例会制度、学习制度、工作报告制度、考评制度、工作登记备案制度等十项制度有效执行。其中长胜村的监督工作登记备案较为详实，村监会每项工作都能如实记录，以备查阅。（四）村监会工作经费和村监会成员误工补贴发放到位。2016年村监会委员每人全年的误工补贴发放标准为主任XX元，委员XX元，每个村监会工作经费为全年XX元，为全自治区最高标准，并且全部发放到位。2016年误工补贴标准将参照2016年度XX区农民人均年纯收入上浮XX元，主任为XX元，委员XX元。（五）村监会职能作用发挥进一步加强。村监会成立一年来共列席“两委”会议217次，参加村干部述廉及民主评议大会23次，收集民意143条，向村委会提出建议83条、采纳80条，对村干部提出质询、建议44次，化解矛盾纠纷53件，监督村级“三资”、征地、工程建设、财务支出等重大事项91项，涉及金额XXX万元，各类村务公开237次。从村监会运行的情况来看，村监会对村级重大事项决策的监督，基本实现事前、事中、事后的全程监督。二、工作成效村监会成立一年来，各村监会积极开展村级事务监3/9督，村两委各项工作进一步规范化、制度化，村务公开透明度增强，群众诉求渠道进一步拓宽，满意度大幅提升，有效促进了村级事务的和谐发展。（一）填补了村民自治组织中监督缺失的空白。有效解决了纪检工作到村一级“断线”的问题，进一步扩大了纪检工作的覆盖范围，搭起了村党组织决策、村委会执行、村监会监督的村民自治权力结构。（二）推动了村级党风廉政建设。各村监会紧紧抓住“监督”这一关键，通过“三访、四会、五监督、一质询”（“三访”，即访党员、访群众、访两委员一代表。“四会”，即列席村党组织会议、村民委员会会议、村民代表会议或村民大会，开好村民监督委员会会议。“五监督”，即对村务、财务、干部勤廉、村务民主决策执行情况、村务公开情况进行监督）等方式，加强对人、财、事的监督。通过检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项，加强对农村“三资”监管,党务、村务公开，推进村级财务规范运行和阳光操作，使村里的每一笔开支、每一份资产处置、每一块土地利用都做到清楚明了。如星海镇枣香村在村级文化室施工过程中，从工程预算、进料、找施工队、施工、质量监督、工程结算，村监会进行了全程监督，做到公开、公平、公正，各个阶段活动公开透明，确保群众的知情权，保障了群众的利益，节约了集体资金。4/9（三）发挥了“助手”作用。村监会就征地拆迁、救灾救济、最低生活保障发放、计划生育、村务公开等村级事务向村“两委”会提出了一些切实可行的建议和意见，对促进村级民主管理起到了积极的作用。如XX街道XX村在集体土地租赁未到期的情况下，因承包商退出，被私自转包，引起村民不满，经过村监会调解得到妥善处理；XX镇XX村在“X腔”汇演募捐活动中，募捐过程由村监会全程监督，确保了资金安全，群众放心；长XX街道XX村监委会对村民王某承包村建停车场4年而没有上交村委会一分钱承包费的情况进行了质询和监督，并于2016年收回王某的承包权，另承包给他人，当年就见了效益XX万元，阻止了集体资产的进一步流失。（四）发挥了“桥梁”纽带作用。村监会在工作中主动收集村情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村“两委”，同时，把村“两委”的处理意见和意图及时地转达给群众。村民对村干部有意见时，也可以向村监会成员反映。如XX街道XX村及时将村级现金账、资产账复制提供给村监会，以供村民随时查询，消除了群众疑虑；长胜村一些征地拆迁农民对土地测量数据和补偿方案存有疑惑，多次与村干部发生争执，村监会一方面劝导村干部要注意工作方法，另一方面耐心细致地做好村民相关政策的解释工作，最终消除了误解，达5/9成了和解；XX镇XX村村民张某提出其部分土地没有登记造册，多次向区纪委、镇纪委上访。村监会积极开展调查走访活动，了解事情的原委，对其反映的不真实、不准确的情况，给予当面纠正，对其与村民仇某就亩土地所有权争议事宜，要求村委会做进一步调查了解，加以解决。（五）维护了农村社会的安定团结。在村监会的参与下，使村民自治、民主管理和民主监督逐步落到实处，很多村民之间、村民与集体之间的利益纠纷得到了妥善处理，农村的自治得到更好的体现，保障了农村的长期和谐稳定。如XXX区“城中村”改造拆迁安置房分配过程中，曾在XX村村民中流传着“好楼层早被村干部暗中分好”的传言。在群众不知情、不理解的情况下，潮XX村村监会成员耐心向村民解释说明，消除群众疑虑和误解。同时，积极参与房屋分配方案的制定实施，对分房全程监督，实行摇号分房。在XX一期316套住房分房中，三名村干部一个分到一楼，另两个分到五楼。村民谈大妈却分到了一套三楼，高兴地说“有村监会的监督，摇号分房公平、公正，让我们心服口服。”；XX镇、XX街道各村在去年的征地拆迁、集体土地租赁、村级巷道整治、实施人饮工程等工作中，村监会及时化解各种矛盾，维护村民合法权益，让村务更公开，让办事更公道，让群众心里更敞亮；XX镇XX村党支部书记XX说，有了村监会的参与，拆除了群众的“戒心墙”6/9，消除了村干部想干事、干好事的后顾之忧，干群关系明显好转，及时化解村民矛盾，维护村民合法权益，消除了不安定因素，促进了农村的稳定。三、存在问题由于村监会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足。主要表现在（一）思想认识不到位，对村监会职权的定位把握还不够准确。由于镇（街道）纪（工）委对村监会如何开展工作、村监会与村两委的关系等问题，缺乏有效宣传、指导和协调，使一些村级党员干部对推行村监会思想认识不到位，主动接受监督意识不强，甚至有部分村干部不愿接受监督。同时也造成部分村监会成员不能准确做到“监督不领导、支持不干涉、建议不指挥、参谋不决策、补台不拆台、帮忙不添乱、有为才有位、到位不越位。”如XX村村监会和村委会之间缺乏有效的沟通和尊重，造成很深的矛盾，相互对立，直接影响着村监会和村两委职能的发挥。（二）各村监会工作进展还不平衡，部分村监会作用未得到有效体现。一是XX镇所辖X个村监会均无独立办公场所，在村办公室、图书室、会议室、广播室或农技站合并办公，影响了工作的积极性；二是因宣传不到位，个别村村民参政议政意识淡薄，群众对村监会的知晓率偏低，7/9习惯于找村支部、村委会反映问题，在个人利益受到损害、监督权力得不到发挥时，不知道、不善于通过村监会解决问题；三是由于农村大部分青壮年都外出务工，各村监会在人员结构上参差不齐，普遍年龄偏大、文化不高，对村监会这一新的村级组织认识不深，主动开展工作的积极性不高；四是部分村监会主任政治热情不高，参政议政能力不强，工作中存在怕得罪人和畏难情绪，对村委会监督流于形式。（三）镇（街道）纪（工）委的主管部门管理职能执行不到位。一是镇（街道）纪（工）委对村监会工作缺乏主动管理，在业务培训、关系协调、支持力度、工作指导等方面不能正确发挥和行使其主管部门的管理职能。二是村监会办公经费由镇（街道）统一管理，支出范围不明确，支出明细不透明，干群心里不明白。三是村监会成员误工补贴发放依据镇（街道）纪（工）委的考核执行，按季度发放，发放时间不一，存在拖延发放、凭借印象打分考核、干好干坏一样发钱的现象，影响村监会成员持久开展工作的积极性。四是各村监会在运行过程中还有赖于全区设定的框架制度，没有结合本辖区实际情况创新开展工作。四、意见建议（一）要在舆论宣传上下功夫，求实效。充分利用8/9广播、标语、宣传栏、宣传单等宣传载体，广泛宣传村监会的职责、义务、权力及相关业务知识，进一步提高群众对村监会的知晓率。同时，要强化村监会的自身宣传意识，增强工作的主动性，以实际成效取信于民，让群众明白村监会在解决群众困难、加强村级事务监督、促进村经济发展中的重要作用，让群众认同并支持村监会的工作。（二）要在教育培训上下功夫，求实效。把对村监会成员的教育培训纳入村级干部培训规划，制定阶段性学习计划，丰富教育培训内容，大力加强党的惠农政策、土地法规、计划生育、社会保障、党风廉政建设等相关知识培训，使村监会成员系统学习相关业务知识和政策法规，进一步提高工作能力和工作水平。（三）要在典型带动上下功夫，求实效。充分挖掘有创新性、代表性的经验和做法，及时总结、提升、推广，培养一批村监会工作示范村，适时组织各基层党组织对示范村进行观摩学习，充分发挥典型引路作用，推动工作全面开展，为全区农村发展稳定大局提供有力保障。（四）要在完善机制上下功夫，求实效。一是健全完善村监会工作制度、议事制度、管理制度、考核奖惩制度、监督制度等，做到用制度管人管事，让村监会成员知道哪些工作该干，哪些工作必须干，哪些工作可以创新干。二是提高村监会成员的政治待遇，实行坐班制，使监督常9/9态化，每年按规定提高村监会成员误工补