关于村党支部书记与村委会主任“一人兼”的思考

1/4关于村党支部书记与村委会主任“一人兼”的思考按市委组织部通知，要求对本乡镇农村党支部书记与村委会主任“一人兼”情况进行调研。我镇现有农村干部102名，交叉任职24名，无农村党支部书记与村委会主任“一人兼”村。下面，仅就农村党支部书记与村委会主任“一人兼”工作，谈几点我们的看法。一、“一人兼”的优点和存在问题优点一人兼减少了干部职数，减少了村干部工资开支，有利于减轻农民负担，是费税改革的配套措施；一人兼以“一个权力中心”，最大限度的消除了农村两委班子“两张皮”的问题，在一定程度上有助于提高村级班子工作的效率；一人兼可以锻炼一批优秀的农村干部，身兼双职的干部工作强度和难度增大了，迫使干部不断学习，不断提高自身本领。存在问题一人兼在实际操作中难度大，常常是“叫卖不叫座”，单靠宣传提倡，难以推广；一人兼后，权力集中了，但制约相对减弱，易滋生贪污舞弊；一些大村，村情复杂、工作量大，一人兼后，干部偏少，工作开展乏力。二、一人兼存在问题的原因1、操作难的原因主要是在实际选举中，家族、宗2/4派等力量均衡，你“选”一人，我“选”一人；村中无适合一人兼的人选，“拔不出来一个将军”来；先换支部、后换村委，部分支部书记党员中威信高、群众威信低，支部选举十拿九稳，但无力竞争村委会主任选举，造成党员“选”一人，村民“选”一人；一人兼后，权力制约相对减弱，易滋生贪污舞弊，降低村民信任，不如“让他们相互牵制”。2、权力制约减弱的原因是对一人兼干部行为无特殊监督措施，相关制度不配套，客观上有空子可钻；忽视了对一人兼干部的教育管理，个别一人兼干部主观腐化，“找空子钻”。3、大村一人兼后工作开展乏力的原因村情复杂，家族、宗派等力量均衡，一人兼成了“强扭的瓜”，事后，党员或群众不认可；部分大村，比如我镇铁厂村1163户，4013人，132名党员，党建和经济发展任务大，工作复杂，不适合一人兼。三、加强和改进“一人兼”的基本思路和方法措施（一）、基本思路1、依法依规的原则。支部、村委换届工作，首要依法操作。要严格按照中国共产党农村基层组织条例、中华人民共和国村民委员会组织法中规定的程序操作，否则选举结果不合法，何谈“一人兼”。3/42、稳定的原则。要把保持稳定，作为指导换届选举的基本原则。只有稳定，才有发展，能破而不能立，将造成以后工作的被动。3、德才兼备的原则。镇党委要以德才兼备的标准，细化候选人条件；对村候选人的确定，加大引导力度；对拟“一人兼”的候选人，加大审查力度。4、有破有立的原则。对于软弱涣散的班子，要敢于破，更要善于立，要积极引导，选拔能人，力推“一人兼”，以新人带新班子，以新班子求新突破。（二）、方法措施1、开展村情调研。入村走访，详细了解村支书、村两委、党员、群众的思想状态，分析村情。2、结合年终班子考核，预测支书和村主任的初步候选人。开展班子成员述职、分别对支部、村委进行测评；与党小组长、村民代表、有威信的群众、干部谈话，了解他们对支部、村委、干部和村内焦点问题的看法。根据考核结果，预测支书和村主任的初步候选人，明确引导方向。3、对群众普遍关心、影响换届选举的焦点问题，组织专门力量进行处理。4、在选举中，要着重做好以下三点一是对“一人兼”的好处，形成书面资料，通过发放、张贴、广播多种4/4方式宣传，达到人人皆知；二是对候选人条件的宣传，要大张旗鼓，引导选民明确“方向”；三是采取谈话，通报测评结果等方式，引导年龄大的或群众公认度较低的候选人，退出竞选。5、在选举中，可创新以下三点一是“放开”竞选演讲，允许“承诺”，把候选人私下的串联，变为公开的竞争，充分竞争有利于“一人兼”；二是支部换届时，向党员或向党员和村民代表公布村民代表推荐票结果，以推荐结果影响党员投票，促成“一人兼”；三是针对村两委班子、现任村支书、村主任的实际情况，以考核结果为依据，尝试改变党支部和村委会换届的先后顺序，支部书记强，先换支部后换村委，支部书记弱，村委会主