县委 县府关于2016年农业和农村工作的意见

1/10县委县府关于2016年农业和农村工作的意见中共县委县人民政府关于2016年农业和农村工作的意见相如街道办事处，各乡镇党委、人民政府，县级各部门为加快我县社会主义新农村建设步伐，促进农民增收、农业增效、农村经济持续健康发展和农村社会繁荣稳定，现就2016年农业和农村工作提出如下意见2016年，全县农业和农村工作的指导思想是认真贯彻中共中央1号文件和中央农村工作会议精神，以建设社会主义新农村为主题，以农民增收为核心，以机制创新为动力，以农业产业化建设为重点，以基础设施建设为突破口，着力解决农民生产、生活中的具体问题，实现粮食稳产、优质，农民持续增收，农村社会稳定和谐。奋斗目标是全县农业总产值达到11亿元，粮食总产量达到亿公斤，农民人均纯收入增加260元以上。为完成上述目标，重点抓好以下五方面工作一、围绕社会主义新农村建设，坚定不移地推进农业产业化经营，培育壮大特色农业产业1、突出发展猪业。重点抓好良繁体系和饲养小区建设。全县出栏DLY、PIC优质肉猪20万头，饲养LY母猪万头，引进一个肉食品深加工企业，形成饲料生产、生猪2/10良繁、规模饲养、肉食品加工等完整的产业体系；河舒、周口、锦屏、兴旺、罗家、金溪、徐家、巨龙8个中心镇各建1个200头以上的LY母猪二级扩繁场和1个人工授精站；33个基地乡镇各组建一个生猪合作社或协会，各发展饲养LY或PIC母猪50头以上的大户1户，20头以上的5户，建立1个批次出栏1000头以上的优质肉猪养殖小区；县级帮乡部门各抓好一个批次出栏500头以上的小区或大户；七环、齐祥、希望各建1个年出栏1万头的养殖场或小区；招商引资引进1个万头以上的养殖业主。制定优质生猪管理标准，建立起覆盖全县的优质生猪发展协会。2、积极发展葛薯业。锦屏、徐家、茶亭、诸家、黄坪、河舒、碧溪、新园、柳滩、杨家、新河、福德等12个乡镇建立葛种植示范基地万亩，茶亭、碧溪各建核心示范基地1000亩。组建葛业协会，制定葛业生产标准，完成生产技术、信息服务体系建设。南充荷田薯类及重庆钰峰葛根深加工项目建成投产。3、稳步提升果业。重点抓好高接换种、苗木基地建设和标准化生产，提升果品质量。加强水果新品种的选育和引进，建立母本园、采穗园。引进、推广容器育苗新方式，建立100亩育苗中心，高接换优25万株。制定和完善无公害栽培技术规程和产品质量标准，14个基地乡镇各建1个100亩以上的标准化示范园，按照无公害、标准化3/10管理的技术要求进行生产管理，全县优质果率达30以上。4、巩固发展蚕业。坚持新栽与改良并重，推广新技术，提高养蚕效益。全县完成育苗500亩，改良桑树500万株，推广省力化蚕台1000套，积极推广“先锋蚕业合作社”养蚕模式，实现蚕业生产由数量型向质量和效益型转变。5、深度开发劳务。进一步加强对劳务输出的组织和引导，加强与外地企业、劳务中介组织的合作，搞好成建制输出。结合实施“十万农民工培训工程”，进一步加强劳务培训工作，努力提高农民工的综合素质，提高就业能力和输出效益。大力整顿和规范劳务市场，坚决打击用工欺诈和拖欠农民工工资等行为，切实保护农民工的合法权益。大力抓好“回引工程”，鼓励有志之士回乡创业。力争全县劳务输出20万人，创收亿元。6、培育、壮大龙头。按照“围绕产业引龙头，做强龙头扩基地”的发展思路，引进和培育一批新的生猪、葛薯、水果、蚕业等示范作用好、带动能力强的龙头企业；从资金、技术、信息管理、服务等方面进一步加大扶持力度，支持一批生产型、加工型龙头企业迅速扩张，增强带动产业发展的能力；围绕四大产业，组建覆盖全县的专业协会，指导基地乡镇、村社建立农村专业合作组织，为产业发展提供产前、产中、产后服务，提高农民的组织化程4/10度，改变农民在市场经营中的弱势地位，引领农民闯市场。7、切实加强产业安全。完成大宗农产品生产标准的制定，大力推进农业标准化，加快发展无公害农业，全面提升农产品品质，增强市场竞争力；规范农资市场秩序，大力整治假冒伪劣、欺行霸市等坑农害农行为；依法加强动物防疫、检疫，抓好禽流感、生猪口蹄疫等重大疫病和其他烈性传染病的防治。加强植物检疫，继续做好监测和防控工作，保障产业健康发展。二、围绕社会主义新农村建设，创新机制促增收，建立健全农村市场经营体系8、创新利益联结机制。鼓励县内农产品加工、生产流通龙头企业及中介组织不断完善“公司农户”、“公司中介组织农户”、“中介组织农户”和股份合作等利益联结方式，实现企业和农户发展的“互动共赢”，为农业和农村经济发展提供持久动力。9、创新投融资机制。按照“政府引导、企业主导、财政为辅、金融支持、农户参与”的原则，鼓励县内龙头企业出资组建猪业、葛业、蚕业、果业等产业发展投资担保公司，县财政按股本金总额五分之一的比例注入资金参股，积极吸收专重大户和业主入股，为农户发展相关产业提供贷款担保；充分发挥财政和金融资金的“示范、引导、5/10支持、保护、调控”作用，财政新增200万元支农资金，重点用于四大产业的新技术推广、防疫和奖励，激活民间资本投入产业；对农业项目实行捆绑安排，重点夯实产业发展基础，充分发挥农业项目的整体效益。10、创新风险防患机制。加大与保险公司的合作，积极开展猪业、葛业、蚕业、果业等产业的保险试点，降低种养大户的风险；鼓励企业、主管部门、农户共同出资组建产业发展金，专户储存、专款专用。当产业遇到重大自然灾害和疫病风险时，对农户进行适当补贴。严格实行引种报批制。企业和农户在引种时，必须报县级业务部门审批，由县级业务部门派专人与企业和农户一道引种，严防不合格品种流入我县。加大对技术人员的培训和调整，促进技术力量向产业集中。支持业务部门广泛开展技术承包，实行绩效挂钩，提高企业和农户的种养效益。三、围绕社会主义新农村建设，加大基础设施建设投入力度，不断改善农村面貌11、新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，大力推广中坝村的“五民示范工程”和下河街“六帮六建社区党建工程”经验，着力打造一批起点高、特色鲜明、带动力强的社会主义新农村的典型。县上集中精力抓好中坝村和龙蚕镇尖坡村、冯家坡村、苏家坡村等一批新农村建设示范点，各6/10乡镇选择1个基础较好的村，发展循环经济，打造生态农业，宣传先进文化，推进“乡风文明”，改善人居环境，美化村容村貌，完善管理制度，加强民主管理。同时，以改善环境为目的，培植产业为重点，畅通交通为关键，加强扶贫新村建设。全年启动13个扶贫新村建设。12、乡、村公路建设。按照“政府组织，群众参与，多元投入，以奖代补”的原则，乡镇人民政府要认真做好宣传引导和组织发动工作，掀起乡村公路建设热潮。创新工作机制，明确目标任务，落实乡、村公路养护责任和措施，切实加强管护，提高通行能力。严格考核奖惩，从2016年起，凡按规定时间完成通乡油路改造的，县财政按2万元/公里的标准给予奖励；凡新建四级泥结碎石村道公路的，县财政按2000元/公里的标准给予奖励；全县2016年修建标美路3条12公里，每公里补助8万元。县财政按3000元/公里的标准补贴乡道管护费。同时，鼓励村民按“民主决策、民主管理、民主理财、量力而行”的原则，搞好村道公路建设。全年新建、改造乡道公里，村道90公里。13、水利建设。突出抓好人饮安全工程、户办工程和水库、塘堰的标准化整治，做好防洪渡汛工作，确保人畜饮水、船只和水利安全运行。全年完成1座小（二）型水库、400口山坪塘的标准化整治，开渠配套21公里，治7/10理旱山村2个，建成1个水利综合示范村，新增有效灌面5000亩、节水灌面2000亩，治理水土流失面积27平方公里，解决2个乡镇万人的饮水安全问题。每个乡镇建设1个以“六个一”配套为主要内容的户办工程示范村，全县完成户办工程5500户。建立小型农田水利设施补助专项资金，支持和鼓励群众按照“自建、自管、自有、自用”的原则，修建小微水利设施。14、林业绿化。重点是抓好苗木培育、补栽补植，加强森林管护，特别是森林病虫防治和森林防火，切实保护好我县森林资源；严格执行退耕还林政策，严禁截留、抵扣和挪用退耕农户补助资金；探索林业产业化发展模式，提升林业经济效益。全年育苗1000万株以上，完成植树造林、封育万亩，森林病虫防治率85以上，全年不发生一起重特大森林火灾事故。四、围绕社会主义新农村建设，着力培育新型农民，加快发展农村社会事业15、加快发展农村义务教育。巩固普九成果，严格执行国家对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费的规定，严格执行“两免一补”政策，进一步调整农村中小学校布局，逐步改善农村办学条件，加大力度监管和规范农村中小学校收费，进一步减轻农民的教育负担。16、搞好农村劳动力技能培训。结合劳务扶贫和国8/10家推进农村劳动力转移的鼓励政策，政府搞好培训及劳务输出的组织工作，保障培训经费投入。充分利用已有的职业高中以及其他各类中等职业培训学校，对初中、高中毕业后的农村社会青年进行短期种养适用技术和外出务工就业培训，提高农民科学种田水平，增强外出务工就业能力。17、加快农村医疗卫生、文化和社会保障事业发展。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强农村医疗基础设施建设，改善医疗条件，加强乡村医生行医、药品质量监管，规范农村医疗秩序，积极搞好新型农村合作医疗制度试点。活跃农村文化生活，加快文化设施和广播电视覆盖工程建设，逐步完善农村公共文化服务体系。增加财政投入，重点扩大农村特困户救助范围，完善“五保户”供养、贫困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。五、以强化领导为保障，切实增强“三农”工作执行力18、实行“三集中”，整合资源抓产业。继续实行领导力量向产业集中。继续推行分线负责制，县四套班子分别主抓一项农业产业，县级领导联系一个招商引资项目或一个农业产业化龙头企业，县委常委联系片区，县级领导和县级部门联系乡镇，为全县产业发展提供强大动力和合力；人员编制向产业集中。对全县行政事业编制进行清9/10理，适度缩减非经济部门编制，合理核增经济部门编制，组建生猪发展办公室、葛薯发展办公室和蚕果发展办公室，切实加强对四大特色产业的领导和指导力度。项目向产业集中。农业项目重点向产业集中区倾斜，重点完善产业基地基础设施建设。19、全面准确执行党的农村政策。巩固农村税费改革成果，全面推行农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县级财政管理体制等改革任务；坚持最严格的耕地保护制度，健全合理的补偿机制；认真执行中小学“两免一补”、粮食直补、退耕还林、农村低保、计划生育奖励等涉农政策；按照“注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替”的原则，抓好产业结构调整，农村公益事业发展和新农村建设。不违背农民意愿，不侵犯农民利益，不加重农民负担，进一步规范村级财务管理，建立民主理财监督机制，使村级财务走上规范化的轨道。20、确保农村安全稳定。加强基层治保、调解组织建设，重点抓好农村社会治安综合治理和农村矛盾纠纷排查调处，严厉打击邪教组织和迷信活动。高度重视信访工作，积极解决群众生产生活和历史遗留问