在乡镇渡口渡船专项整治工作会议上的讲话

1/9在乡镇渡口渡船专项整治工作会议上的讲话我县是水运大县，河流、湖泊、水叉、大小水库遍布全县，水上渡运业一直以来都是人民群众不可缺少的重要出行方式之一，为切实加强水运安全管理，特别是渡口渡船专项整治工作，完善水运安全管理机制，有效遏制水上交通事故的发生。我讲两个方面的意见一、认清形势，统一思想，增强开展全县乡镇渡口渡船专项整治工作的紧迫性近年来，各乡镇人民政府和交通主管部门、海事机构等按照中华人民共和国内河交通安全管理条例等法律法规的规定，切实强化管理职能，充分发挥监督作用，在乡镇渡口渡船安全管理方面做了大量卓有成效的工作。全县乡镇渡口渡船安全形势基本稳定，管理工作逐步加强，基础工作日趋完善，安全意识不断增强，船管员和船工的素质有所提高，一个以县、乡镇政府为主体，以安全责任制为核心的安全管理体系正在逐步形成。正是由于各级各部门加强了对安全隐患的整治，我县乡镇渡口连续5年保持了事故记录的良好态势。这些都为全县改革开放、经济发展和社会稳定，提供了较好的安全条件，发挥了较大的作用。但由于我县乡镇渡口渡船效益差，底子薄，技术装备和硬件建设跟不上，使得管理措施落实难，安全隐患整2/9改难，给管理工作增加了很大难度。目前我县乡镇渡口渡船安全管理主要存在以下几个方面的问题。（一）基础工作薄弱。一是“三无”船舶大量存在。全县乡镇渡船基本上以当地自造木质船为主，大部分技术指标达不到规范要求，有的乡镇渡口甚至还有边航行、边舀水的破旧船只在渡运，存在很大的安全隐患。据华容海事处半年度安全检查统计数据表明，全县有渡船138艘，除华新轮渡公司4艘汽渡船和1艘客渡船持有船舶检验证书外，华容行政区域内所有乡镇客渡船均无船舶检验证书，渡船持证率仅为，这是我县乡镇渡口渡船普遍存在的而且是比较重大的安全隐患。二是渡船更新改造工作推动不快。根据上级有关精神，省政府决定用3年时间，将全省渡口渡船全部更新为钢质船。我县有90艘船舶需更新，上级补助资金已经到位，但地方配套资金和经营业主自筹资金无法落实到位，使我县渡船更新改造工作不能按计划实施。三是基础管理工作不规范。一些乡镇没有专门的管理台帐，没有安全管理制度或者制度不健全不完善，船户隶属关系复杂，船工户籍不明，管理难度大。（二）管理职责不明。根据国务院和省政府的有关规定，乡镇渡口渡船安全管理由乡镇人民政府负责，但由于对管理职责认识不清，有些乡镇出现管而不实和管而不严的问题，没有真正履行好管理职责，使得安全管理措施3/9落不到实处。造成的原因主要有三点一是乡镇主要领导调动频繁，乡镇安全管理人员变动较大，造成管理上的脱节；二是乡镇政府财政困难，安全经费和船管员工资不能保证，管理人员无法履行职责；三是渡船经济效益不好，船只得不到应有的维修保养，安全渡运存在较大的隐患。还有的乡镇船舶和渡口还没有纳入政府管理，如宝慈观水库和隆庆河、北三干渠等重点水域和偏远地区的旅游船舶、渡口船舶、农用船舶还没明确管理乡镇，而且大多数是“三无”船舶，这种局面十分让人堪忧。（三）安全意识不强。主要表现在以下几个方面一是有些乡镇主要负责人忙于经济工作和日常事务，淡化了自己应负的水上交通安全管理责任，对安全工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，削弱甚至放弃了水上交通安全管理。有的村场将渡口、船只承包给个人后，只认收取上缴，根本不过问安全，以包代管的现象十分普遍。二是对群众的水上安全知识宣传教育工作不力，群众的安全意识普遍偏低，自我保护意识不强。三是部分船工文化素质偏低，法制观念不强，安全意识淡薄，抢渡、冒雾渡运、大风渡运的现象时有发生，这都是严重的违章行为。（四）安全监管滞后。我县乡镇渡口渡船安全监督方面还有不少亟需解决的问题。一是私设渡口现象严重。4/9在检查中，我们发现已经审批同意设渡的126处渡口中，因渡口自然停止渡运，应申请撤销而未及时撤销的渡口有21处，同时发现有8处渡口未经县人民政府审批而私自渡运。二是无证、超龄渡工渡运现象严重。我县实际在岗渡工190人，持证上岗渡工142人，仍有48人为无证渡运。另外，不少渡口由在家的老年人来经营，万庾镇有5名持证渡工由父亲代渡，其中两人年龄超过70岁，三封寺镇有3名渡工年龄超过65岁，北景港镇赛南渡口段德军已达71岁，这种情况在其他乡镇也存在。三是安全防范措施不到位。在对120余艘渡船检查中，仅有华容河4艘渡船和藕池河10艘渡船救生设备放置在船上，其他渡工都把救生设备放置在家，渡船救生设备上船率不到12。以上情况充分表明，我县乡镇渡口渡船安全管理形势不容乐观，还存在着不少问题和困难。如果不正视这些问题，势必影响整个水上交通安全形势的进一步稳定发展，影响整个社会的稳定发展，希望同志们清醒地认识到这一点。二、加强领导，精心组织，全面完成全县乡镇渡口渡船专项整治工作任务党中央、国务院对安全工作较以往任何时期都重视，充分体现了对人民群众生命财产的关心。水上安全工作尤其是乡镇渡口渡船的安全由于其特殊性很强，因此工作的5/9难度更大。为切实抓好这项工作，县政府决定开展为期三个月的全县乡镇渡口渡船专项整治，时间为7月1日至9月30日。通过整治，力争达到“三无”，即乡镇渡口渡船无超载，渔船、自用船无非法载客，重点渡口、重点时段、重点渡船管理无“空档”，形成乡镇政府领导、相关部门密切配合的良好工作格局。围绕这一思路，要突出抓好以下五个方面的工作（一）加强领导，严密部署开展这次集中整治活动。乡镇渡口渡船的安全关系到我县和谐、稳定和发展大局，关系到人民群众生命财产安全，务必请各乡镇高度重视。为搞好这次集中整治，县人民政府成立了乡镇渡口渡船专项整治领导小组，各乡镇要成立专项整治领导小组，由乡镇长牵头，分管安全的负责人具体抓，乡镇船管员、派出所所长参加，并动员有关部门单位积极投身到这一工作中去，形成齐抓共管的局面。要制订切实可行的工作方案，统一部署、集中时间、集中力量，认真检查，严格治理，做好本行政区域内的整治工作。二强化考核，认真落实渡口渡船安全监管职责。为促使乡镇船舶安全管理工作的落实，我们将报请县政府常务会议研究，将乡镇船舶安全管理工作纳入乡镇政府及有关部门全年工作目标一同考核。县政府督查室增加分值考核内容，由县乡镇船舶安全领导小组具体组织评比考核。6/9凡所辖船舶发生死亡事故的，该乡镇当年年度考核不得确定为优秀，不得评为先进。严重失职、渎职，疏于管理的负责人和有关责任人，按党纪政纪处分。为激励乡镇船管员积极履行工作职责，更有效地保障广大人民群众出行安全，4月16日，岳阳国家海事局召开了渡口渡船安全监管暨履责工作会议，表彰了优秀船管员，制定了乡镇船舶安全管理员考核奖励办法，拟对华容水域内所有船管员在履行职责方面进行考核奖励，请各乡镇密切配合这项工作。根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和中华人民共和国内河交通安全管理条例规定，各乡（镇）人民政府主要领导人是本辖区乡镇船舶和渡口安全管理第一责任人，对本乡镇的乡镇船舶安全管理工作负全面的领导责任。分管领导承担相应的分管责任，船管员负直接管理责任。县乡镇船舶安全领导小组办公室要认真履行职责，组织各乡镇和有关部门开展水上安全宣传、安全检查活动和船管员业务培训等。华容海事处要加大对渡口的现场监督，加强对各乡镇船管员的业务指导，及时向有关乡镇通报安全管理情况，切实做好乡镇船舶的安全监督管理工作。三）建章健制，进一步规范安全监管基础工作。一是建立健全安全管理责任体系。要建立健全乡、村、组、7/9船户四级安全责任制，对过去的责任制全面进行梳理，进一步进行完善和补充，做到查缺补漏，清除死角，不留断层，把责任落实到有船村组、签到每个船主和每个责任主体，真正建立起“横向到边，纵向到底”的安全管理责任网络体系。二是制定完善各项规章制度。各乡镇人民政府必须建立安全管理职责、船管员职责、安全宣传教育制度、安全检查制度及渡口、渡船、渡工安全管理规定等九项规章制度，并张贴上墙，县乡镇渡口渡船专项整治领导小组将对各乡镇的制度落实情况进行督促检查。三是开展渡口、渡船、渡工规范化管理。要努力实现渡口审批规范化，渡口建设规范化，渡运行为规范化。所有渡口的设置、取缔须经县人民政府批准。渡口应设置明显的标志，有条件的渡口要实行码头硬化，渡船应持有齐全有效的船舶证书，渡工须持船员适任证书。所有乡镇渡口一律要登记造册，按照一渡一档，一船一册的标准整册建档。（四）齐抓共管，依法履行渡口渡船安全监管职责。各乡镇、各部门要切实负起责来，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的要求和省政府办公厅关于加强水上安全管理工作的通知规定，把做好乡镇渡口渡船安全工作提高到讲政治、保稳定的高度来认识，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监管到位，严防事故的8/9发生。各乡镇要建立健全行政村和船主的船舶安全责任制，落实水上交通安全管理人员，加大对渡口、渡船、船员、旅客定额的安全管理责任，特别是节假日、集会、集市、学生过往频繁等高峰时段，要派专人现场监管，坚决制止超员超载，大风、冒雾航行，请无资质的人员代渡，使用水泥船、漏水船、无栏杆、无救生设施的船只渡运等违规渡运行为。交通部门要具体负责水上交通安全管理工作。海事管理机构要对水上交通安全实施统一监督管理。港口航务管理机构要加强对水上运输企业、港口经营、运输船舶、浮动设施的管理，并定期对港口、码头安全生产实施监督检查。有关部门应积极开展水上安全宣传和教育活动，增强全员安全意识，不断提高水上渡运安全保障能力。对安全管理规定不执行、安全隐患整改不配合的要严厉打击；对监管不力，造成重、特大水上安全事故的，要追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（五）抓住机遇，扎实推进渡口渡船更新改造工作。省政府和省交通厅计划用三年的时间对乡镇渡口的木质船和高危船进行更新改造，这是继大量投入农村通村公路建设后的又一惠民举措，这也是从源头上消除渡船安全隐患，保障人民群众生命财产安全的重要措施。各乡镇和县直有关部门要抓住这一大好机遇，高度重视这项工作，把党和政府对农民的关心落到实处。要切实加强渡船更新改造工9/9作的领导，成立专门的领导机构和办事机构，确定专人负责，把好事办好办实。我县共有90艘木质船舶需更新改造，三年计划已报批。目前，交通部门筹措的资金已到位，各乡镇可根据财力情况给每条船适当补助，交通部门将给每条船补助1万元。各乡镇应在近期摸清底子，主动做好船户工作，迅速向交通主管部门上报和补报需改造船只。今年有船舶更新改造任务的乡镇，要在9月底前收齐船户自筹的资金上缴县交通主