在全区农村义务教育经费保障机制改革工作会上的讲话

1/11在全区农村义务教育经费保障机制改革工作会上的讲话同志们近年来，党中央、国务院采取了一系列措施，加大对农村义务教育投入，促进了农村义务教育的发展。一是实行义务教育“以县为主”的管理体制，切实解决了教师工资统发问题；二是先后实施了中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程极大地改善了农村学校的办学条件。可以说，在农村最好的房子、最亮丽的风景在学校。但是随着改革的深入，尤其是实行“一费制”政策后，造成了许多学校尤其是规模小的学校运转困难。去年12月23日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，作出了深化深化农村义务教育经费保障机制改革，全面构建义务教育经费保障新机制的部署。12月24日发布了国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，并召开相应会议进行了全面部署。今年1月22日，省政府专门召开了“全省农村义务教育经费保障机制改革暨两基攻坚工作会议”，制发了甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见。2月14日，市政府召开了全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议，安排布置了全市农村义务教育经费保障机制改革工作。区委X书记、区政府X区长高度重视，会后，专门2/11听取了对此项工作的汇报。要求召开会议专门进行安排部署。下面，我就认真作好全区农村义务教育经费保障机制改革工作讲三点意见。一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感农村义务教育在全面建设小康社会、建设社会主义新农村中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的根本保证。这次农村义务教育经费保障机制改革是实行农村义务教育“以县为主”管理体制改革后的又一项重大决定，是党中央、国务院践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和执政为民的具体体现，是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩所作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。首先，深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设的一项十分紧迫的任务。当前低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，必须建立更加完善的保障机制，在新的起点3/11上，促进农村义务教育的健康持续发展。提高农民文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能力，更好地发挥农村教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用。其次，深化农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政建设，减轻农民负担的重大举措。温总理多次强调，要用更多的财力，花更大的精力，发展社会公共事业。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向。我国经济社会的发展和国家财力的增长，为建立农村义务教育经费保障的新机制创造了条件，实施农村义务教育阶段学生免除学杂费政策，必将大大减轻农民的负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。第三，深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题特别是教育经费短缺的问题将逐步得到解决，广大校长和教师将可以集中精力抓好教育教学改革，提高教学质量，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高。4/11二、吃透政策，准确把握农村义务教育经费保障机制改革的内容、范围及步骤按照中央“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，各级政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。本次农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是1、免除农村义务教育阶段学生学杂费、为贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2016年免学杂费的补助标准为农村初中每生每年200元，县镇初中每生每年230元；农村小学每生每年150元，县镇小学每生每年180元。免除学杂费资金由中央和省级财政按82的比例分担。免费提供教科书资金由中央财政承担，补助寄宿生生活费资金由市财政承担15，区财政承担85，补助标准为每生每天1元，全年补助239元，并逐年提高。2、逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。从2016年起，补助农村义务教育阶段中小学公用经费，补助标准为初中每生每年32元，小学每生每年24元。5/113、建立校舍维修改造长效机制。统筹安排中央、省、市、区校舍维修资金，集中完成全区现存的农村中小学D级危房改造任务。今后校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照55的比例共同承担，建立起校舍维修改造长效机制制。4、保障教职工工资。继续巩固和完善现行中小学教师工资发放制度，确保全区中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。我区2016年享受免学杂费的对象为全区农村中小学、下河清机场小学、丁家坝小学的义务教育阶段在校学生和营门村在沙子东学校就读的、水磨沟村在北苑小学就读的、新村在南苑小学就读的、中深沟村在三正世纪学校就读的义务教育阶段农村户口在校生。享受免费教科书、寄宿生生活补助的对象为全区农村中小学义务教育阶段贫困家庭在校学生，界定标准按照区财政局、区教育局关于对义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费的管理办法执行，城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。补助学校公用经费的对象为全区农村义务教育阶段中小学。进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与城市义务教育阶段学生享受同等政策。6/11按照中央、省市要求，我区农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤是“一年实施，两年巩固，三年完善，五年实现”，即2016年农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央和省财政同时对农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平，启动农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制；2016年，巩固成果，深化改革，推进农村教育综合改革，提高教育教学质量；2016年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费达到甘肃省财政厅、教育厅关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知（甘财教201647号）规定的生均公用经费基本标准；2016年，执行省上颁布的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额；2016年，农村义务教育阶段中小学公用经费按国家制定的基准定额全部落实到位。三、加强领导，扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位这次农村义务教育经费保障机制改革是一项全新的工作，也是一项艰巨而复杂的系统工程。这次改革政策性强、要求严格细致、情况复杂、时间要求紧、涉及面广，我区就有3万多名学生享受此项政策。因此，我们对此项工作的艰巨性、复杂性要有足够的认识，要尽量把问题想在前面，把工作考虑的周全一些，把责任落实在工作的每7/11个环节中，全力以赴把这项改革工作抓实、抓好。1、紧急部署，积极工作。今年春季开学时，新机制的各项政策要落实，资金要到校，任务十分艰巨，教育、财政、宣传等部门的责任重大。教育、财政等部门在前期已开展了一系列卓有成效的工作。会后，各有关部门要紧急动员，立即部署，切实加强对这项改革的领导，把此项工作作为当前工作的头等大事，摆上重要议事日程，尽快把中央的重大决策落实下去，要按照中央和省、市有关要求，强力推动，特事特办，提高效率。对实施中遇到的突出问题，各部门领导要现场办公，及时解决，确保推行新机制改革工作开好局，起好步。2、把握政策，确保落实。实施方案，明确了当前的首要任务是重点抓好落实对农村义务教育阶段中小学免除学杂费、补助公用经费工作，并对实施的内容、范围、对象、标准等作出了明确规定。围绕着这一工作重心，各有关部门和学校一定要准确把握政策界限，切实贯彻执行实施方案的各项要求。务必在开学前，将免学杂费资金、公用经费补助资金按在校生人数和规定的标准如实拨付到教育部门和学校，保证学校的公用经费开支，确保学校的正常运转。各乡（镇）政府也要切实担负起发展义务教育的职责，依法组织和动员适龄儿童少年全部入学，接受法定九年义务教育，维护辖区内中小学的治安和安全，8/11配合教育部门做好辖区内中小学布局调整，组织、动员群众开展必要的学校校舍维修和义务劳动，对新建、扩建校舍所必须的土地进行调整、整合或按有关政策规定划拨，协助区政府对辖区内中小学进行监督和管理。3、加强管理，大力提高教育教学质量。提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展，是建立新机制对教育工作提出的新要求，也是这次农村义务教育经费保障机制改革的出发点和落脚点。教育行政部门和中小学应该切实把提高教育质量放在首要位置来抓。始终坚持全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本，德育为先，进一步加强和改进中小学生思想道德建设工作，增强针对性、实效性和吸引力、感染力；要紧跟时代发展步伐，转变教育观念，改进教育教学方法，扎实推进基础教育课程改革，全面提高教育教学质量；要认真研究，加快改革和完善教育质量评价制度，建立符合素质教育要求的教育质量和教学效果的评价体系，促进学生的全面发展和个性发展；要改革办学模式，进一步整合和优化配置农村教育资源，积极发展与农村义务教育相衔接的中等职业教育，努力提高办学水平和管理水平，全面提升农村教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。4、建立和完善规章制度，确保资金专款专用。要9/11健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益，严禁将建立新机制的资金挪作他用。要建立专门的审计制度，对挤占、挪用、截留改革资金的行为，要严肃处理。要加强对校长的培训和教育，强化校长在新的经费保障机制改革中的责任。对免费教科书和补助寄宿生生活费工作，要做到享受范围、标准和程序规范、公开，使贫困生“应享尽享”；在安排教育经费时要做到公开透明，接受社会监督。5、严格规范收费行为，坚决杜绝各种形式的乱收费。实施农村义务教育阶段中小学生免除学杂费及由财政安排免学杂费资金和公用经费，为从根本上治理农村教育乱收费提供了制度保障。收费管理是否到位，是事关这次改革的成败，事关政府能否取信于民的大事，教育、物价、财政等部门要高度重视，全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目。从2016年春季学期起，全区农村义务教育阶段中小学除可收取代收的课本费、作业本费和寄宿生的住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。要进一步控制农村中小学校教科书的种类和价格，学校不得向学生统一征订教辅材料。要严格寄宿生的住宿费标准的审批程序及管理使用，不得变相提高住宿费的收取标准。我在这里再次强调收费纪律是一条高压线，违反者按乱收费严肃10/11处理，追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。出一起，查一起，决不姑息对向学校搭车收费和乱摊派行为，各级教育行政部门和学校也要坚决抵制。6、加强监督检查，确保改革实施到位。教育行政部门要与财政、审计、纪检、监察等相关部门密切配合，结合实际，建立一套行之有效的监督检查机制。要把农村义务教育经费的安排使用、中小学的收费等情况，作为监督检查的重要内容，定期开展专项检查，一级抓一级，一直抓到基层的每一个农村学校和教学点。要把农村义务教育经费的使用和管理列入重点审计的内容。要建立和完善监督举报制度，设立并公布监督举报电话，主动接受社会和舆论监督。政府教育督导室也要高度重视农村义务教育经费保障机制的督导工作，会同有关部门制定综合或专项的督导计划，认真组织实施。要把与新机制有关的各项工作作为当前和今后一段时期教育督导的主要内容，精心制定有关的督导方案和实施步骤，重点检查贯彻落实情况，检查结果要上报区政府，并向社会公布。要通过督导和其他各种检查，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施顺利落实到位。7、做好宣传工作。要采取有力措施做好本次农村11/11义务教育经费保障机制改革工作的舆论宣传，宣传、教育、财政、广电等部门要制定切实可行的宣传方案，广泛利用宣传画，宣传车，宣传标语，新闻广播，电视、报刊、网络以及