在全区新农村建设动员大会上的讲话

1/18在全区新农村建设动员大会上的讲话同志们经研究，今天，我们在这里召开全区社会主义新农村建设动员大会。会议的主要议题是深入贯彻落实中央、省、市有关新农村建设工作精神，分析全区农业农村工作现状，确定“十一五”期间我区新农村建设的目标任务和工作举措，动员全区广大干部群众，转变作风，振奋精神，群策群力，确保我区新农村建设的良好开局。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面问题。一、XX推进新农村建设的背景和基础是什么（一）这是全面落实科学发展观的客观要求。新农村建设不是刚提出来也不是刚启动的，在20世纪50年代就已经提出，当时是在完成社会主义改造以后，农民获得了土地等生产资料所有权，真正成为国家的主人的情况下开展的。随后，20世纪80年代实施的家庭联产承包责任制，90年代以来的农村小康建设热潮，2016年开始的农村税费改革都实实在在地促进了农业农村的发展。在进入全面建设小康社会时期，胡锦涛总书记提出了科学发展观和“两个趋向”的重要论断，并连续以三个中央1号文件，表明了党中央抓好“三农”工作的决心和信心。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，是一个全面系统的目标，涉及了农村经2/18济、社会、政治以及文化等方方面面的发展，充分体现了科学发展观“五个统筹”的政策取向和“以人为本”的思想。我区属于发达省份的欠发达地区，尽管自身和自身比有长足发展，实力已大大增强，但与发达地区相比和自身城乡不平衡的差距还在继续拉大。建设社会主义新农村正是我区全面建设小康社会、努力实践科学发展观、促进城乡协调发展的客观要求和必由之路。（二）这是历史和国际经验的科学总结。从我国历史上来看，“食为政要”，“农为邦本”，“国以民为本，民以食为天”等农本观念和民本思想影响深远。从国际上看，无论是欧美发达国家，还是我们的近邻韩国、日本，在工业化初期，城乡差距都曾经超过2倍以上。为此，他们都采取了一系列扶持措施，推动农业和农村发展。韩国从上世纪70年代初开始的“新村运动”，先从农村基础设施建设入手，政府免费平均分给每个村335袋水泥，每户约4袋共200斤，激励村民改造茅草屋、硬化道路、改造卫生间、建设供水设施等，到70年代后期，韩国全国实现了村村通车，所有农民住进了换成瓦片或铁皮房顶的房屋，98的农户装上了电灯。随后，韩国调整农业结构，推广良种和先进技术，加大力度发展以农产品加工为主的农村工业，10年间，农民收入年均增幅高出城市居民5个百分点，到1980年左右，城乡差别缩小到1。韩国曾经是世界上最3/18穷的农业社会，由于较好地处理了城乡关系和地区差异问题，从上世纪60年代末以来的40年时间里，韩国的经济得到了飞跃发展，基本形成了城乡一体化格局，至今仍保持良好的发展势头。特别是“新村运动”中，激发了农民“勤勉、自助、合作”的精神，这种精神后来扩展到城市，发展为民族自立、身土不二、事业报国的国民精神。相反，由于忽视了“三农”问题，拉美数国社会陷入动荡、经济严重衰退，巴西从1980年到1993年，年均GDP增长率只有，而通货膨胀率高达。阿根廷在19世纪末经济的增长速度处于世界领先水平，在20世纪末却显著下降，贫富差距成了最突出的问题，陷入了严重的危机，甚至在短短的半个月时间内，居然换了5个总统。从国际正反两方面的经验教训可以看出推进城乡协调发展的极端重要性。（三）这是XX要走在全市前列的必然选择。新农村建设是莲都区要走在全市前列的主要平台，也是广大干部群众大有可为、大有作为的历史舞台。相比全市其他县市，莲都区有自身的条件和优势。一是区位优势。XX区是XX市唯一的市辖区，撤市设区以来，中心城区框架不断拉开，功能不断完善，城区的辐射力、集聚力、吸纳力和带动力不断增强。二是城乡经济综合实力优势。2016年市区GDP总值达亿元，约占全市GDP总值的四分之一，是全市平均水平的倍。人均GDP达到2611美元，高出全市人均水平4/181151美元，比全市其他县市更具工业反哺农业、城市支持农村的条件。三是统筹城乡工作基础优势。市区一体化总规已编制完成，正在分步协作实施。市区一家的共识和氛围已经逐步形成。市区资源整合的工作机制正在逐步建立和完善。市区“十一五”专项规划重大项目将陆续在莲都落地和延伸。我区康庄工程、“十百工程”的有力推进，形成了良好的创建氛围，为建设社会主义新农村积累了初步经验。四是农村接受辐射的条件逐步具备。五年来，投入农村基础设施并带动社会投资在逐年加大，特别是交通、“十百工程”、水利、教育等重点领域。农民人均收入达到4601元，已连续20年居全市首位。农村基层组织的战斗力在各项工作推进过程中经受了考验，得到了锻炼，基层组织建设不断增强。农村的面貌发生了显著的变化。五是基于唯一市辖区的地位，莲都区应该成为全市城乡统筹的先锋、示范和窗口。因此，在建设社会主义新农村方面，我们有责任走在全市前列，有条件走在全市前列，也应该有决心和信心走在全市前列，成为全市构建城乡统筹发展机制、在重点领域推进城乡一体化的窗口和先行之地。（四）这是正视我区“三农”工作存在的困难和问题，研究建设统筹城乡发展机制的迫切需求。近年来，我区农村经济社会得到了长足的发展，但是“三农”工作仍然面临不少的困难和问题。一是城乡差距在扩大，农民5/18收入不平衡。2016年我区的城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入比是1，比2001年扩大了全国是1。城乡差距并没有因为工业化和城市化的推进而缩小，反而在逐渐扩大。全区369个村万农村人口中，农民人均所得收入在1600元以下的有3个村1000人左右，在2500元以下的有65个村3万多人，在3500元以下的有232个村14万人左右，占了农民总人口的一半以上。二是农村集体经济薄弱。我区18个乡镇，有4个为欠发达乡镇。全区369个行政村中，集体年收入1000元以下的有156个村，占42；1000元以上1万元以下的有37个村，占10；1万元以上5万元以下的有85个村，占23；可以看出，村集体年收入在5万元以下的村占了75。三是农民增收增长点少。表现在（1）纯农业增收很难。人均耕地面积只有亩，不到全国平均水平的一半。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较低，2016年受自然灾害影响，我区农业直接经济损失达1亿多元，农业“靠天吃饭”现象依然明显。（2）产业带动增收难。农业产业化程度不高，农业龙头企业带动能力还不够强，农民专业合作社发展刚刚起步，农户入社率只有，农民千家万户小生产和千变万化大市场的矛盾依然突出。（3）农民转移转业增收难。我区现有耕地面积万亩，农村劳动力万，按照全国平均农业劳动力剩余率计算，只需劳动力万人，但目前只转移劳动力万人，有万劳动力6/18仍需转移转业。四是农村基础设施和社会事业发展滞后。表现在（1）基础设施不配套。包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等。目前，100人以上的自然村尚有200个村未通公路，乡村道路成网率低，“断头”路较多。等级公路通行政村率为，通村公路路面硬化率为。全区5个建制镇中，仅碧湖有标准水厂，农村饮用水安全和基本安全的人口数为万人，普及程度为42，尚有万人的饮水安全问题未解决，有万人的用水不方便，有万人的水源得不到保证。（2）农村文化、教育、卫生等社会事业发展不平衡。有线电视通村率为，总用户数只有2万户，占农民户数的30左右。此外，疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治等公共卫生服务向农村延伸未到位，特别是农民健康保健意识薄弱，体检率不到30。农村社会保险、医疗保险、失地农民保障等覆盖率有待进一步提高。二、XX要建设什么样的社会主义新农村按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为统领，遵循“全面谋划、重点嵌入、创新机制、统筹推进”的思路，以“四新一好”拓展新产业，建设新社区，培育新农民，树立新风尚，创建好班子为目标，依托市区，逐步建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，在全市社会主义新农村建设上率先取得突破，成为全市构建统筹城乡7/18发展机制、在重点领域推进城乡一体化的窗口和先行之地。到“十一五”期未，基本实现城乡环卫、城乡交通、城乡公交、城乡供排水、城乡供电、城乡信息化建设等重点领域一体化，使全区60以上的村容村貌得到整体改善，70以上的农村人口从中直接受益。根据上述总体思路，“十一五”时期，我区社会主义新农村建设的主要任务是（一）拓展“新产业”，增强农村经济发展后劲。这是新农村建设的主要经济目标，是推进新农村建设的物质基础。要以农民增收为首要，加快发展城郊型高效生态农业和二三产业。一要利用全区良好的立地生态条件，加快推进优势明显、格局清晰的产业带建设，重点培育以特色水果、绿色蔬菜、畜禽业、名优有机茶、花卉苗木、笋竹林、食用菌等主导产业。到“十一五”期末，蔬菜播种面积要达到16万亩以上，水果种植面积要达到18万亩以上，家禽年饲养量要达到800万羽以上，生猪年饲养量要达到36万头以上，食用菌要达到7000万段以上，茶叶面积力争达到5万亩，老果园改造面积要完成2万亩，形成810万亩标准规范、相对稳定的特色优势农产品生产基地。二要加快发展制造业。全力做好碧湖区块的开发启动，积极参与建设水阁东扩区块，大力加强招商引资，为农民转业提供更多更好的平台和空间。三要大力发展“农家乐”8/18等乡村旅游业。发挥地处市区城郊的区位优势，依托“风情东西”、“古堰画乡”等景区建设和乡村自然风光，借助村庄整治成果，鼓励推动城郊村和特色村群众大力发展农家乐乡村旅游，促进农民就地转移，实现农业效益多元化。（二）建设农村“新社区”，努力提升农民生活质量。农民是最大的群体，农村是最大的社区。建设农村“新社区”就是要以城市社区的理念来建设和管理农村。一要以规划为导向，着眼于优化村庄、人口、产业布局，结合农民下山搬迁、滩坑移民、地质灾害异地避险和旧村改造等项目实施，启动实施农村新社区试点工作，积极谋划和加大政策引导力度，逐步推动人口“大（村）聚小（村）迁”。郎奇村、新亭村要先行探索，成为全区的示范。二要以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，抓好“十百工程”巩固、提升和拓展三篇文章。整体推进农村基础设施和新社区建设，重点突破农村垃圾问题。三要推进城乡环卫一体化。加快农村生活垃圾收集、中转、焚烧、沤肥处置以及农村污水处理等基础设施建设，逐步建立户集村收、乡镇运送、市区处理的三级联动管理体系，争取用三年时间，使全区乡村生活垃圾集中收集率基本达到全覆盖，农村生活垃圾收集与处理率达到90的目标。到“十一五”期末，实现“十百工程”目标翻番的目标，建成一9/18批布局合理、设施完善、环境优美、服务配套、文化生活丰富、特色鲜明的农村新社区，全面提升农民的生活质量。（三）培育“新农民”，提高农民致富能力和综合素质。新农村建设的主体是农民。培育“有文化、懂技术、会管理”的新型农民，充分发挥农民的主体创造作用是新农村建设的应有之义和根本目标。要大力实施农民素质工程，广泛开展农村实用技术培训，以送科技下乡和农技干部联基地、联大户活动为载体，通过远程教育、集中上课、田头指导等形式，多渠道、多层次地开展培训。要以市场为导向，开展“订单”和“订向”培训，重点要对失地农民、下山移民、农村富余劳动力、退伍军人等开展职业技能培训，着力提高农民职业技能，增强农民转移就业的市场竞争力。要建立健全劳务输出服务体系，强化农民工在岗再培训，促进农民分工分业。在大中院校建立劳动力素质培训基地，加强农村后备劳动力培养，从根本上激活广大农民致富奔小康的内在动力。“十一五”时期，新增就业岗位5000个，转移农民13500人。今年，要完成农村劳动力转移培训6000人，有组织输出劳动力2700人。（四）树立“新风尚”，推进农村精神文明建设。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂，是新农村建设获得持久生命力的基础。要全面开展“知荣辱、树新风、促10/18和谐”活动，加强农村文明礼仪教育。要全面开展农村卫生清理大行动，发动群众对村内道路、河道沟塘、公共场所、农家庭园、周边农田等进行全面垃圾清理，做到道路、河道清洁畅通，农户房前屋后干净整洁。并把村庄卫生保洁制度写入村规民约，完善农村卫生保洁长效管理和督查机制，引导群众增强卫生意识、公共意识、文明意识，养成良好的行为习惯和生活方式。要深化平安乡（镇）村建设，加强农村精神文明和民主法制建设，深入开展“双建设、双整治”活动，培育文化示范村30个、文化示范户200个。全面组织实施“双百结对、共建文明”工程，深入开展法律、政策、文化、科技、卫生“五下乡”，推进城市文明向农村延伸和覆盖。（五）创建“好班子”，增强农村基层组织战斗力。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设新农村的组织者和实施者。在新农村建设过程中，要把加强基层组织建设作为农村各项工作的龙头，牢牢抓在手上，切实抓出成效，为新农村建设提供强有力的组织保障。一要不断深化农村保持共产党员先进性教育活动。加强农村党员理想信念和党的宗旨教育，强化基层干部“亲民、为民、富民”意识，加强基层领导班子的思想、组织、作风和能力建设，加大农村干部素质和知识更新培训，增强村级班子组织群众、执行政策、操作到位、带领群众致富11/18能力,让基层党组织的先进性在建设新农村的实践中充分发挥出来。二要加强民主制度建设。贯彻落实莲都区规范村级组织工作意见，落实村民自治、村务财务公开和民主议事制度，进一步推进村级民主政治建设。今年，组织开展农村“星级党支部”和“好村官”、“好搭档”评选活动，重点抓好第三批84个村现代远程教育终端接收站点建设。三、当前怎样扎实有效推进社会主义新农村建设（一）理清思路，突出重点，扎实做好新农村建设开局之年的各项工作。1、认真抓好农村新社区试点工作。一是区里抽调人员组成工作组支持碧湖镇驻村蹲点，切实做好碧湖镇郎奇、新亭两村群众的宣传发动工作。把广大群众的思想统一到区委、区政府促进新农村建设的工作思路上来，充分调动广大群众参与建设新农村的积极性和主动性。二要深入调查研究，广泛听取广大干部和农民群众的意见和建议，努力使新农村建设符合实际，符合农民意愿，保证在莲都可学可推。三要围绕“四新一好”目标，正确处理硬件和软件的关系，既要注重硬件设施的建设、完善和配套，更要注重公共服务改善、农民素质提高整体推进。总之，碧湖镇郎奇村、新亭村建设要按照“新区建设，老区改造”的思路同步启动，分步实施，率先突破，成为全区具有示12/18范效应的农村新社区。今年，各乡镇都要结合“十百工程”选点，选择一个条件合适的村，作为今年新农村建设重点村先行探索推进。2、推进城乡交通一体化。城乡交通一体化是新农村建设的一个重要组成部分，是统筹城乡重大基础设施的基础工程和龙头工程。按照“接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村网，连接边际线”的总体思路，“十一五”期间，我区将依托市区交通主骨架，完善或改扩建丽雅公路、港前公路、大大公路、桃碧公路、黄李公路，形成“一网五路一连”的城乡公路网络，通乡镇公路全部达到四级以上标准，准四级公路通村率达到100，路面硬化率达到92以上。今年计划投入亿元加快建设农村公路。完成丽雅公路二期工程，大港头至夏庄段的水泥砼路面改造工程，抓好81个康庄工程项目以及2条乡道和2处撤渡建桥工程。3、推进城乡环卫一体化。直面当前农村不同程度还存在的垃圾满地、污水横流，乱堆、乱放、乱搭的现状，保持村庄环境整洁是新农村建设的一个最基础的要求。加快农村垃圾集中收集处理是解决村庄环境“脏乱差”的治本之策，也是最基础、最紧迫、最现实、最有效的措施。从“十百工程”的实践来看，这项工作见效快、受益面广，符合实际，受群众欢迎。在新农村建设过程中，要把垃圾问题作为突破口来抓，加快农村生活垃圾收集、中转、焚13/18烧、沤肥处置等基础设施建设，今年要重点抓好碧湖、大港头等12座生活和工业垃圾中转站，老竹梁村、仙渡滴水岩村等12座农村生活垃圾沤肥场，碧湖堰后村、太平木后村等13处垃圾收集点的建设，同时，在碧湖、大港头、老竹、双溪、太平、黄村、严鸟、仙渡、高溪等9个乡镇全面开展农村生活垃圾集中收集和处理。4、巩固、提升、拓展“十百工程”。从三年来的实践来看，“十百工程”不仅是村庄整治的有效载体，其建设内容也正在与社会主义新农村建设要求逐步接轨，是推动社会主义新农村建设的一个重要载体，必须要坚定不移加大力度推进，切实做好“巩固、提升、拓面”三篇文章。一是对已建成的村庄重在巩固上下功夫。过去三年“十百工程”的建设成果来之不易，但巩固成果更要下一番功夫，一些村庄通过整治，初步达到了村容整洁的要求，但如果不注意建立和完善长效机制，脏乱差很快就会卷土重来。因此，一定要稳定保洁队伍，完善长效管理机制，巩固成果，防止反弹。二是对正在建设的村庄重在提升上下功夫。建设社会主义新农村是一个全面的目标，绝不单纯是村庄整治，而是包涵了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面。“十百工程”从“四改一化”入手，成效看得见、摸得着，群众欢迎。但我们不能满足停留在这个水平，必须及时把重点转移到整体推进“四新14/18一好”的目标上来，形成“产业发展、设施配套、村容整洁、管理民主”的农村新社区。三是对未整治的村庄重在拓面上下功夫。让更多的农民分享新农村建设带来的实惠。区委十一届九次全会已明确提出“在2016年提前基本完成十百工程创建任务，力争十一五后四年实现十百工程翻番，到十一五期末，使全区60以上的村容村貌得到整体改善，70以上的农村人口从中受益”的目标，区政府已将这个目标纳入“十一五”规划纲要。按照这个要求，区里已下发今年的整治计划，目标创建1个省级示范村、3个市级示范村、33个整治村。各相关单位要齐心协力，确保目标如期实现。5、培育农家乐乡村旅游，促进农民增收。“绿树村边合，青山郭外斜”优美宁静的田园风景既使村民身心愉快，也使城区居民心旷神怡。“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”，既是生态保护和经济发展的最佳结合点，也是实现农民就地转移转业的最佳途径。要充分发挥地处中心城市近郊的区位优势，依托“风情东西”、“古堰画乡”等景区建设，选择城郊和旅游景点附近、沿线村庄或西溪村等特色优势明显的村庄，大力开展环境整治和旅游配套设施建设，着力把村庄建设成休闲度假的“农家乐园”，促进农民就地转移，实现充分就业，以此作为“十一五”期间农民增收的一个新的增长点。今年，要着重抓好15/18碧湖镇、老竹镇、联城镇、西溪乡、富岭乡等地有条件村的农家乐试点工作。（二）立足当前，着眼长远，探索完善新农村建设的推进机制。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的福祉。推进社会主义新农村建设，事关我区农业和农村的长远发展。我们要切实动员全区力量，实行市区、乡镇、村三级联动，做到政府、农民、社会三位一体，合力推进社会主义新农村建设。1、要建立责任机制，切实加强领导。区里已成立以陈书记为组长、我为常务副组长、区委区政府各分管领导为副组长、各相关部门一把手为成员的新农村建设领导小组，下设康庄工程、“十百工程”、农村新社区、城乡环卫一体化、“农家乐”乡村旅游等5个协调小组，组长分别由区委区政府分管领导担任。各协调小组要切实加强组织协调，扎扎实实地抓出年度阶段性成果。领导小组各成员单位，特别是各牵头单位要进一步强化落实责任，并体现在阶段性工作的安排和推进上，确保年度工作目标完成。各乡镇、街道要把新农村建设摆上当前工作的重中之重，统筹安排，突出重点，加强领导，形成合力，形成氛围，确保实效。16/182、要完善整合机制，解决资金投入问题。一要以政府投入为引导，加大财政资金投入。按照增量倾斜的原则，今年，区财政在提高支农资金的基础上又安排专项资金投入新农村建设。二要积极争取上级支持。各单位、各部门，全区上下都要认真研究中发20161号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和浙委201622号文件浙江省委省政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见精神，围绕新农村建设，主动策划、包装项目，更加努力向上争取政策、争取项目、争取资金，千方百计争取省、市对各类工程的专项资金补助。三要政策推动。用以奖代补的形式，鼓励以集体和农民投入为主，充分尊重和发挥广大农民建设家园的创造性和积极性，鼓励他们抢抓机遇，出钱出力，以时不我待的姿态，建设和美化自己的家园。四是按照存量盘活优化的原则，整合一切可以整合的资源流向农村、支持农