在全区镇域经济发展座谈会上的讲话

1/20在全区镇域经济发展座谈会上的讲话在全区镇域经济发展座谈会上的讲话同志们今天，区政府专题召开镇域经济发展座谈会，主要是分析我区当前镇域经济发展形势，研究和探索加快发展镇域经济的对策措施，进一步解放思想，开拓创新，着力营造竞相发展、加快步伐的浓厚氛围，集中精力把我区经济发展推向一个新阶段。刚才，各镇、办事处、经济开发区都作了发言，讲的很好。下面，我着重就镇域经济发展问题谈几点看法。一、充分认识加快镇域经济发展的重要意义镇域经济是统筹城乡经济的结合点，是区域经济的重要组成部分，也是区域经济发展的关键和突破口。加快镇域经济发展，是实践“三个代表”重要思想的具体表现，是实现经济总量扩张、促进财政收入增长、农民增收，加快工业化、城镇化进程的客观需要，是解决农业、农村、农民问题，缩小城乡差距的迫切要求，是全面建设小康社会的基础工程。就我区来说，目前有七个镇、一个开发区、一个镇级办事处，30多万农业人口分布在农村，这是我区最大的区情之一。要实现全区经济社会的全面、协调、可持续发展，没有镇域经济的发展壮大是不可能的，镇域经济发展在全区发展大局中的基础作用举足轻重。2/20第一，镇域经济总量在全区经济总量中占据半壁江山。2016年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资，乡镇所占比重都在70以上，财政收入乡镇所占比重约为50。从地区生产总值来看，全区实现亿元，各镇、办事处、经济开发区合计亿元（其中两办事处和经济开发区共为亿元），乡镇（包括两办事处和经济开发区，下同）占全区的比重为；从全社会固定资产投资来看，全区实现45亿元，乡镇共计亿元（其中两办事处和经济开发区共为亿元），乡镇占全区的比重为；从财政收入看，全区实现4亿元，乡镇共计亿元（其中两办事处和经济开发区为1095万元），乡镇占全区的比重为；在106个列统工业企业中90以上集中在乡镇。因此，镇域经济在全区发展中的作用极为重要，可以说，镇级强则全区强，镇级弱则全区弱，没有镇域经济的大发展，就没有全区经济的大发展。第二，全区发展的潜力和后劲体现在乡镇。由于历史原因，目前我区城市发展落后，城市商贸服务业不旺，房地产开发业还处于起步阶段，在今后相当长的时期内全区经济发展的潜力和后劲仍在乡镇。这是因为，乡镇拥有丰富的发展资源和发展空间，特别是经过多年的努力，乡镇的广大干部群众积累了很多发展经验，这是我区加快发展的活力所在。第三，统筹城乡的有效途径在于发展镇域经济。首3/20先，建设社会主义新农村要把发展镇域经济放在首要位置。建设社会主义新农村，发展农村经济是第一位的。经济不发展，农民富不起来，一切都是空谈。其次，缩小城乡差距必须发展镇域经济。我区大多数人口在农村，只有镇域经济发展了，才能推进全区经济的全方位发展，才能实现城乡统筹发展的根本目标。上海、浙江、苏南等发达地区的经验表明，镇域经济的快速发展是致富农民、繁荣农村、提升农业的有效途径，是解决“三农”问题的突破口。再次，发展镇域经济是全面建设小康社会的根本举措。没有30多万农村人口的小康，也就没有全区的小康。我区“十一五”规划提出到2016年全面建成小康社会，这是一个十分艰巨的任务，只有加快发展镇域经济，带动大量的农村人口进入小康社会，才能真正实现全区全面建设小康社会的目标。总之，镇域经济是全区发展的重要支撑。“小河有水大河满”，镇域活则全区活，镇域富则全区强。因此，要实现全区又快又好的发展，必须坚定不移地抓好镇域经济发展。我们一定要充分认识加快镇域经济发展的重要性、特殊性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感和压力感，坚持不懈地把镇域经济发展抓上去。二、认真分析镇域经济发展中存在的突出矛盾和问题4/20多年来，我区镇域经济发展取得了长足进步，对全区经济社会发展作出了积极贡献。但这种进步是同自身比较的，放在更大的范围、更深的层次来分析，我们在发展中还存在不少问题，有些问题甚至越来越突出，如果不尽快解决，将对全区的发展产生不利影响。从总体上看，目前镇域经济总量不大、速度不快、结构不优、效益不高、活力不强是全区发展的薄弱环节，也是镇级发展中表现出来的共性问题，集中表现在以下几个方面1、经济总量仍然偏小。2016年我区实现亿元，“十五”期间年均增长。从全区看，这个发展速度并不慢，但这种增长是在总量较小基础上的增长，虽快不大。放在全省、全市比较，我们的总量就显得更小。2016年初，我国首次发布千强镇综合发展指数测评结果，苏州市的玉山镇、娄葑镇分列第二位和第四位，徐州市的铜山镇、新安镇、运河镇分列886位、943位和977位，我区各镇无缘千强之列。苏南的玉山镇人口万，2016年完成GDP122亿元，实现全口径财政收入26亿元，人均GDP、人均财力分别是我区青山泉镇的倍和倍。苏中的戴南镇（属泰州市）人口万，2016年GDP完成亿元，实现财政收入4亿元，人均GDP、人均财力分别是我区青山泉镇的倍和倍。我市铜山县的柳新镇人口万，2016年完成亿元，实现财政收入10349万元，人均GDP、人均财力分别是我区青山泉镇的5/20倍和倍。青山泉镇是我区经济发展较好的镇，与上述地区相比尚且如此，其它镇的差距就更大。2、经济结构不合理。这是全区的共性问题，从全区看，推动发展的主要力量在工业，2016年工业增加值占地区生产总值的比重达到，而服务业增加值占地区生产总值的比重仅为，两者相差个百分点。由于服务业发展滞后，严重影响了地方可用财力。从镇级看，除青山泉、大吴两镇的工业相对发达外，其它镇仍没有走出传统农业的格局，江庄镇的工业也才刚刚起步，长期依靠传统农业，发展步伐极为缓慢。“十五”期间全区GDP年均增长，其中乡镇年均增长仅为，远远低于全区平均水平，增长速度明显偏慢。3、乡镇发展极不平衡。从区内看，东部农业镇与西部工业发展较快的镇相比，差距在继续拉大。以GDP、财政收入两个主要经济指标为例，塔山镇2001年分别为亿元、506万元，2016年分别为亿元、477万元；青山泉镇2001年分别为亿元、3584万元，2016年分别为亿元、8007万元。五年间塔山镇GDP增长了46，财政收入增长；青山泉镇GDP增长了46，财政收入增长了倍。2016年青山泉镇人均GDP和人均财力分别是塔山镇的倍和倍。从全市范围看，2016年财政收入超过亿元的有五个镇，即铜山县的柳新镇、利国镇、铜山镇和邳州市的运河镇、官湖镇，6/20我区的青山泉镇和大吴镇分别只有8007万元和5480万元，在全市名列6位和13位，而2000年青山泉镇、大吴镇名列全市第一名和第二名，六年时间分别下降5位和11位。从青山泉镇与利国镇比较（青山泉镇万人，利国镇万人），2000年两镇财政收入分别为3920万元、865万元，2016年分别为8007万元、11847万元，青山泉镇年均增幅为，利国镇年均增幅为，两者相差个百分点。再从大吴镇与沛县的沛城镇比较（两镇人口均为万人），2000年财政收入分别为3761万元、2155万元，2016年分别为5480万元、6085万元，大吴镇年均增幅为，沛城镇年均增幅为，两者相差个百分点。在全市114个乡镇中，GDP我区有3个镇排名60位以后，最差的排名111位；财政收入有4个镇排名60位以后，最差的排名108位。4、财政收支缺口较大。目前镇级财政收入与支出存在较大的不平衡性，2016年镇级一般预算收入共完成7447万元，全年支出10705万元，资金缺口高达3258万元，而且这种趋势还将持续下去。一方面，从支出结构上看，2000年乡镇人员经费占乡镇总财力的比重为，到2016年提高到，六年时间比重上升了个百分点，平均每年提高个百分点。同时建设性支出所占比重由2000年的下降到2016年的，由于建设性的支出逐年减少，经济建设投资不足，其直接后果是财源匮乏，制约财政收入的增长，从而7/20形成恶性循环。另一方面，农村税费改革后资金缺口更大。2016年取消农业税后，我区镇级减少收入1970万元，镇级财政负担加重，特别是涉农大镇的财政更加举步维艰，多数镇靠区财政拨付往来款维持办公，2016年各镇欠区往来款2357万元，2016年高达6700万元，一年时间拨付往来款增加了4000多万元，增长了倍。5、骨干税源严重不足。2001年关闭乡镇煤矿后，近几年我区新上项目大多以资源消耗型为主，这些企业抵御市场风险的能力差，加之受宏观调控影响，水泥、钢铁等行业受到严重冲击，财政收入波动较大，青山泉、大吴等传统工业强镇增长缓慢，甚至出现负增长。今年15月份青山泉镇完成财政收入万元，比去年同期减少215万元，同比下降；大吴镇累计完成万元，比去年同期减少万元，同比下降。全区财政收入主要依靠海螺水泥、电厂等大项目带动，2016年两大企业上缴各项税收亿元，占全区财政收入比重达30，占区本级收入比重达，成为我区财政增收的主要力量。由于镇级纳税大户较少，财源经济增长迟缓，与区本级收入的差距越拉越大。今年15月份镇级财政收入累计完成万元，同比增长，低于序时进度14个百分点；区本级累计完成万元，同比增长，高于序时进度14个百分点。因此，培育壮大骨干企业，加快发展财源经济任重道远。8/20产生上述问题的原因是多方面的，客观上讲既有“722”事故后关闭煤矿带来的影响，但更多的应从主观上找原因一是思想观念旧。一些地方解放思想的口号喊得响，但落实具体工作往往眼高手低，说的多、干的少，强调客观多、主观努力少，思发展、谋发展、求发展的意识不强。部分干部视野窄、观念旧、存在畏难情绪，思想保守，缺少主动性和能动性。例如一谈招商引资，往往更多是提出怎么出去出去找谁谁又能到我们这儿来到我们这儿来干什么缺乏热情和激情。除了干部的原因外，全民创业的氛围尚未形成，特别是东部一些以农业为主的镇尤为突出，大部分群众长期形成的自给自足的小农意识，得过且过，不思进取，加快发展的意识不强。二是机遇意识差。论发展的基础和条件，各镇都有。从全市范围看，目前全市的十强镇中有的镇并不比我们的条件好，但短短几年他们发展起来了，财政收入等主要经济指标远远超过了我们。究其原因，很重要的一条就是我们在机遇面前左右摇摆，徘徊不定。有的镇过去是采煤大镇，利用资源形成了一定的原始积累，并不比其它发展较快的镇差，有的甚至多年在全市名列前茅，但由于依靠单一的资源开采，加之管理粗放，体制滞后，观念陈旧，未能及时将资源优势转化为经济强势，在国家产业政策作出9/20调整时以致形成毁灭性打击，从而拉大了与先进乡镇的距离。这里就有一个抢抓机遇和利用机遇的问题。三是发展思路窄。抓发展定位要准，抓工作思路要宽，善于谋划，长期坚持，这是我们干事业的关键所在。但目前我区各镇在发展思路上都不同程度的存在目标不明确、定位不准确、思路不宽、方法不多的问题，稍有困难就束手无策、一筹莫展。有的对待工作重点、发展目标心中无数，手中无牌；有的确定了目标和措施却不能坚持，半途而废，功亏一篑；有的安于现状，原地踏步，不思突破，心甘情愿当“平稳官”、做“老实人”。四是工作力度弱。表现在工作精力上，抓工业、抓项目、抓财源的精力不集中。精力不集中，什么事也办不好，发展自然上不去。表现在责任心上，少数干部有矛盾绕、有困难推、有问题躲，缺乏责任和担当，以致于一些工作一拖再拖，效率不高。表现在精神状态上，缺乏干事创业的激情，少数干部怨天尤人，精神不振，缺少不怕困难、敢闯敢干的冲劲，缺乏奋力拼搏、勇争一流的勇气。三、突出重点，创新思路，扎实推进镇域经济快速发展加快发展镇域经济，既是全区发展大局的现实需要，也是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求。当前，国外产业转移、南方产业北移和国内民营资本扩张已形成10/20一股势不可挡的浪潮，给区域经济带来了千载难逢的发展良机，镇域经济发展正面临一个最好时期。只要各级认识到位，思路对头，工作措施得力，就一定能够加快推进镇域经济发展。我们要以实现镇域经济跨越发展为目标，突出经济建设这个中心，突出结构调整这条主线，突出发展工业这个重点，突出招商引资这个关键，力争经过二、三年的努力，使全区镇域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，财政状况明显好转，农民收入明显增加，城乡面貌明显改善，社会事业明显进步，培育出一批经济强镇。（一）突出工业化这个重点，全力加快工业兴镇步伐。工业化是人类社会发展不可逾越的阶段，大力发展工业是增强镇级经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。与先进地区相比，我区镇域经济的差距主要在工业。要把加快工业化进程作为镇域经济发展的重点，全力加快工业兴镇步伐，推动镇域经济迅速崛起。一是抓基地，发展园区经济。工业集约化、区域化发展，符合工业发展规律，符合科学发展观的要求，既能够加快产业聚集，也有利于基础设施配套和项目服务，还可以节约利用土地、减少环境污染。因此，发展镇域经济必须切实抓好工业集聚区建设，本着统一规划、合理布局、11/20综合开发、集约发展的原则，积极引导各类企业向园区集中。集聚区建设要采取多种途径和方式，可以乡镇办，也可以乡镇与乡镇、乡镇与村联办；可以公办、独办，也可以民办、合办，不拘一格，实行多种发展模式。要积极创新思路，探索发展“飞地经济”，切实解决好交通不便、工业基础相对落后和一些不适应办工业项目的地方发展镇域经济的载体问题，实现经济发展上的“双赢”、“多赢”。二是抓招商，加快项目建设。发展镇域经济，不抓工业就没有抓住重点，不抓项目就没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。各镇要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，坚持大中小项目一齐抓，内资外资一起引，迅速掀起新一轮招商引资的热潮。要不断改进招商引资方式，坚持立足资源优势抓招商，围绕大项目抓招商，承接产业转移抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极招引加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势；积极发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。要强力推进项目建设。重点抓好区里下达的项目任务，不断加大工作力度，不折不扣地完成。要积极创造条件多争项目、多跑项目，通过实实在在的项目建设，推动镇域经济的发展。三是抓民营经济，增强发展活力。民营经济是镇域12/20经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力所在、希望所在，必须坚定不移地发展民营经济。要切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，着力培育有利于民营经济快速成长的良好环境；要积极引进全国各地有实力的民营企业到我区投资创业，努力形成聚集效应；要鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者，大力兴办工业项目，迅速形成民营经济蓬勃发展的良好局面。（二）以农民增收为目标，加快推进新农村建设。农业是镇域经济的基础，必须始终抓住不放。新农村建设是一项长期的系统工程，最根本的还是要靠发展经济、增加农民收入。要紧紧围绕农民增收这一目标，抓好各项措施落实，提高农业发展水平。一是进一步加大农业结构调整力度。坚持把种植业调优、畜牧业调大、综合效益调高，以市场为导向，大力发展高效经济作物，积极引进和推广优质品种，培育优势主导产业和产品。突出抓好畜禽规模化生产、产业化经营，加快发展畜牧专业户、专业村和规模养殖小区，大力发展食草畜禽。二是大力推进农业产业化经营。农业产业化经营既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村工业化和城镇13/20化发展的重要载体。不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。要抓紧培育和发展一批“龙头企业”，着力引进外来农产品加工企业，发展一批档次高、市场前景好、带动能力强的农产品加工龙头企业，提高农产品的技术附加值和品牌附加值。三是加快农村劳动力转移。富裕农民必须减少农民，把更多的农村劳动力转移到非农产业，这样不仅可以增加外出务工农民的收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。各地要高度重视农村劳动力转移问题，将其作为解决“三农”问题的重大战略举措，紧紧抓住不放。要搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，尽快形成符合市场经济要求、具有相当竞争力的劳动力市场，推动劳务经济再上新水平。（三）加快城镇化进程，促进二三产业发展。城镇化是一个地区现代化水平的重要标志。加快小城镇建设对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。要坚持以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使二者相互促进，共赢发展。一是按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，搞好小城镇的建设。特别要坚持“富规划、穷14/20开发”的原则，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。坚持“求精不求大”的原则，树立精品意识和适度超前意识，加强水、电、路、通讯等基础设施建设。突出抓好城镇的“净化”、“绿化”和“美化”，坚决整治“脏乱差”的问题。要加强城镇管理，全面提高城镇的管理水平，努力为镇域经济的发展创造优良的投资环境。二是把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为条件，城镇建设靠产业发展来驱动，产业发展靠城镇环境来支撑，二者互相依存，缺一不可。因此，各地必须注意把城镇建设与工业基地建设、专业市场建设和发展服务业结合起来，从各自优势出发，确立自己的产业发展重点，培育形成具有比较优势的特色产业，使产业发展和城镇建设互促共进，不断增强城镇发展活力和竞争力。要把发展第三产业摆在重要位置，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，努力让城镇繁荣起来。三是积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资小城镇建设，加快城镇化进程。（四）实施差别发展战略，努力形成各具特色的镇域经济。目前各镇都有自己的发展优势和发展条件，要因地制宜，精心谋划，重点突破，走出一条符合自身实际的15/20发展路子。东部镇要突出农业产业化和资源精深加工两大重点。坚持跳出农业抓农业，用工业化的思路谋划农业，围绕现有的具有一定特色和规模优势的农副产品资源，引进一批深加工企业，充分提高农产品附加值，形成综合效益。以优势矿产资源和丰富的农产品资源为突破口，做好资源经营文章，从资源利用型项目起步，加快原始积累步伐，推动工业经济发展。西部镇要加快培育规模工业优势。以新型工业化为方向，以加快发展工业为第一方略，通过对优势产业、规模企业、名牌产品的创业创新，培育壮大产业集群，发展巨型企业、培育骨干税源，大力推进工业经济全面提档升级，为全区发展提供强有力的产业支撑。街道办事处要实施工业和城建双轮驱动。既要抓好工业经济，更要抓好城市经济，切实做到“两手抓，两手都要硬”，坚持以工业化带动城市化，以城市化推进工业化，相互结合，共同促进，重点围绕房地产业、商贸服务业做足做好文章，把城市经济这块“蛋糕”做大做活做强。四、加强领导班子执政能力建设，为镇域经济发展提供坚强的组织保证事业成败，关键在人、关键在班子。各地要从实际出发，积极探索加强领导班子执政能力建设的新思路、新举措，努力开创镇域经济发展的新局面。一要进一步提高思想解放水平。思想解放的程度决16/20定改革开放的力度，决定发展的速度。加快发展的最大障碍是思想上的障碍，最大差距是观念上的差距。清除思想上的障碍，缩小观念上的差距，要坚持不争论、不空谈，全力以赴抓招商，一心一意上项目。不争论，就是坚持“无中生有”不争论，坚持“项目至上”不争论，坚持“先试后干”不争论；不空谈，就是坚持有商就招，有资金就引，有项目就办，实行具体项目具体对待，特殊项目特殊对待，在“干”中前进，在“闯”中发展，以实绩论英雄，以实践做结论。要从化解难题入手解放思想。发展是解决一切问题的根本途径。不发展，问题不仅得不到解决，而且会越积越多，困难会越来越大。在困难面前是束手无策，还是想方设法克服，这是考验干部的试金石，也是锤炼和提高干部领导能力的重要方面。我们对待发展难题不能躲避，而要敢于面对、敢于克服，迎难而上是解决发展难题最好的办法，解决问题、克服困难就是发展。要在强化创新意识上解放思想。只有在思路上创新、措施上创新，发展才有活力、才能持久。无论是企业改制、招商引资，还是结构调整，都要强化创新意识。当前我们面临的矛盾主要是发展不快、发展不够、发展不好的问题，因此，凡是能促进经济发展、能使群众受益的事，就不要争论，不要犹豫，抓紧干起来。要充分发挥优势，把一切有利于发展的要素集聚起来，没有资金引资金，没有项目引17/20项目，没有条件创造条件，大胆地试，大胆地闯，用创新的精神培育发展的新优势。要在营造发展氛围上解放思想。加快经济发展的源泉在群众，出路在运作，途径在造势。人是最重要的生产力要素，人的思想解放和活跃程度直接关系到发展的速度。要着力抓好全民发动，全力启动。通过强大的宣传声势、典型教育、现身说法等措施，激发全民创业热情，培育加快发展的群众基础。要创新思维，真抓实干，壮创业之胆，立创新之志，理创业之策，彻底根除“等、靠、要”等一切妨碍发展的思想观念，使上上下下人人、方方面面层层都树立起强烈的发展意识，让人的因素充分活跃起来，为加快发展创造浓厚的氛围。二要进一步增强加快发展的能力。抓发展的能力是最基本的执政能力。衡量一个地方领导班子的执政能力，归根到底要看是否推动了经济和社会的发展。现在，个别镇尤其是经济基础落后镇的干部，有畏难发愁情绪，感到经济发展越来越难、财政运转越来越难，工作无从抓起，发展束手无策，这实质上是抓发展的能力不够、本领恐慌的体现。一个地方要想加快发展，说难也难，说不难也不难，关键是理清思路，选准突破口。首先，必须充分认识和发挥好自身的优势。每个地方都有自己独特的优势条件，只要认识到这些优势，坚持打优势仗、唱特色戏，做好上情与下情结合的文章，把优势充分发挥好利用好，就能够18/20加快发展，就能够成功。其次，必须善于抢抓机遇。一个地方、一个领导干部，有没有机遇意识，善不善于抢抓机遇，对经济和社会发展的影响至关重要。当前正是加快镇域经济发展的最佳时期，一大批中小项目随着国内外的产业转移纷至沓来，势头强劲，但必须清醒地看到，大规模的产业转移是一个阶段性的经济行为，这个阶段持续的时间不会太长，可能是三五年，也可能是一二年。我们必须树立强烈的机遇意识和拼抢意识，抓住并利用好这一有利时机，千方百计加快发展。第三，必须坚持真抓实干、艰苦创业。我们的镇域经济发展的基础还很薄弱，尚处于资本原始