在全县行政村规模调整工作会议结束时的讲话

1/7在全县行政村规模调整工作会议结束时的讲话同志们去年9月份全县全面铺开行政村规模调整工作后，至今已历时半年时间。应该说，前段时间各乡镇、县有关部门精心组织力量，深入开展调查研究，扎实有效地做好党员、干部和群众的思想工作，顺利推进行政村规模调整工作，并取得了显著成效，县委对这项工作是比较满意的。但乡镇之间发展还不平衡，个别乡镇调整工作尚有较大难度，一些调整后的乡镇也碰到一些新情况、新问题。因此，今天县委专门召开专题会议，研究部署这项工作。刚才，XX同志全面回顾总结了前一阶段全县行政村规模调整工作，提出了下一阶段的具体任务和要求，我表示完全赞同，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题第一，要充分认识行政村规模调整是统筹城乡发展的一项重大举措。在全县行政村规模调整之前，我县行政村数量多、规模小，布局不合理，经济发展不平衡。这种状况既提高了行政管理成本，加重了农民经济负担，又导致基础设施建设滞后，功能不全，阻碍农村经济社会发展。村与村之间，经济实力悬殊，发展参差不齐，从2016年村级集体经2/7济来看，最高的达200万元，最低的只有几百元。这样一种现状，与经济社会发展的要求极不适应，与城乡一体化的要求背道而驰，与现代化的要求也格格不入。因此，在不可能使所有的农民都进城生活的情况下，有效的途径就是进行行政村规模调整，优化农村资源配置，加快脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的步伐，这也是广大农民迫切的需要。农民群众也渴望象城里人一样，享受美好的生活环境，拥有充裕的物质生活。但小而散的村庄布局，极大地遏制了这一愿望的实现。行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提供了途径。行政村规模调整，有利于农村基础设施在更大范围内实现共建共享，避免重复建设，使村村之间的道路、自来水、电力以及公共服务设施得到合理布局，提高资源的利用效益，节约建设用地和建设资金，为加快小康建设，最终实现城乡一体化创造有利条件。行政村规模调整，也有利于集中财力物力，建设文化娱乐、医疗卫生、科技教育等设施，加快农村各项社会事业的发展，从而形成科学文明、健康向上的现代生活方式。行政村规模调整，也为加强基层组织建设提供了新机遇。一方面，可以扩大选人、用人的空间，为优秀干部脱颖而出提供条件，有利于提高农村干部队伍的整体素质，优化村级领导班子结构；另一方面，有利于精简干部，降低成本，3/7提高待遇，吸引人才，加强领导班子战斗力、凝聚力、号召力、吸引力。行政村规模调整，还在很大程度上打破一村一姓的局面，打破聚族而居的现状，有助于村民摆脱家族关系的影响，摆脱亲亲眷眷的纠葛，增强农民自主参政、民主议事、依法管理的意识，提高群众参与管理村务的主动性和积极性。因此，我们要站在战略和全局的高度，从长远的眼光充分认识行政村规模调整工作的重要性和必要性。可以说，进行行政村规模调整，完全符合党的十六届三中全会精神，是统筹城乡发展的一项实实在在的重大举措。县委、县政府去年决定全县范围内全面进行行政村规模调整，这一决策是完全正确的，实践证明也是完全可行的。第二，行政村规模调整过程中要把握好以下几个重点问题。一要选好配强新村领导班子，特别是“一把手”。总体要求是“平稳过渡，精简高效，妥善分流”。平稳过渡，就是新村要成立临时的村“两委”筹建工作小组，不至于在新村成立后处于无序管理状态。精简高效，就是要按照交叉兼职，减少职数，优化结构，提高效率的要求确定干部职数。在班子配备当中，要注重德才兼备，对那些政治素质好，熟悉经济工作，有一定文化程度，年龄又比较轻的同志要不拘一格，大胆选用。妥善分流，就是要按4/7照适当从优的原则，妥善安排好富余人员，这是确保调整工作能否顺利进行的重要环节，也是对现职干部的一种导向。尤其要想方设法配强村级“一把手”，为今后工作打下良好基础。二要妥善处置集体资产。妥善处理好原有各村集体资产，是干部群众最为关心的问题，也是行政村规模调整的重点和难点，务必引起高度重视。总的原则是“先调整后处置”，因村制宜，区别对待，加强集体资产管理。由于各村的地理位置，经济发展水平等方面的差异，集体资产的拥有量参差不齐，资产的构成也千差万别，在处置过程中，要坚持具体问题具体分析，从促进村级集体经济发展的长远利益出发，既要承认事实上的差异，确保原有资产较多村的村民利益不受损害，让这部分人吃下定心丸，又要适当兼顾公平原则，使薄弱村的村民在改革当中尝到甜头。三要注重思想工作的策略和方法。刚才大家也汇报到，各地行政村规模调整工作之所以难以顺利推进，主要是个别人思想不通，从中作梗。这些人一般都在本村有较大影响力，或者是村干部，或者是离退休老同志，或者是当地“知名人士”，这些人思想不通，行政村调整就有难度。各地要讲究方法，讲究策略，千方百计做好这些人的思想工作，排除思想阻力，促进调整工作顺利推进。5/7四要解决村干部报酬问题。广大村干部为我县农村经济社会的发展付出了很多辛劳，作出了很大贡献，应当充分肯定。各乡镇要严格按照XX文件精神，给村干部适当的报酬补助。特别是这次涉及调整的行政村，村干部的报酬补助不能拖欠，这关系到行政村规模调整工作能否凝聚人心、能否妥善分流富余人员、能否选配好新村领导班子。条件许可的乡镇，要积极想办法、筹资金，对分流的村干部给予适当的精神鼓励和物质奖励，以体现党和政府给他们的温暖。五要加快新村建设。行政村规模调整后的新村建设非常重要。要根据合并后新村的实际情况，制定切实可行的经济社会发展规划，分期分批组织实施。同时，要按照社会主义新农村建设的要求，科学合理地搞好村庄建设规划，提高规划水平，维护规划的严肃性。要多方筹集资金，把行政村规模调整与“百村整治、十村示范”工程、“乡村康庄工程”结合起来，多渠道向上级争取资金，扶持新村道路、卫生、教育、文化等设施建设。第三，要严格按照县委、县政府的要求，在上半年全面完成行政村规模调整工作任务。行政村规模调整涉及工作面广、政策性强、情况复杂，难度较大。因此，在整个实施过程中，各乡镇、县有关部门一定要按照县委十届三次全会的要求，切实加强领6/7导，明确责任，精心组织，周密部署，扎实稳步推进，按时保质完成，确保全县农村社会稳定。一要加强领导。主要领导要负总责，做到亲自挂帅、亲自调研、亲自动员、亲自决策，特别是对一些敏感性问题，要及时摸排，尽快处置，遇到重大情况要及时向县委、县政府报告；领导班子成员要共同参与，明确分工，落实责任，对一些情况复杂、矛盾较多的村，班子成员要包干负责。要选派得力的乡镇机关干部驻村，并建立责任人制度，确保任务到人、责任到人。二要各方配合。行政村规模调整是一项全局性的工作，县级有关部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动参与，切实搞好指导和服务。县委组织部要指导各地配强新村领导班子，抓住行政村规模调整这一难得机遇，切实加强基层组织建设；县民政局和行政村规模调整工作办公室要切实加强业务指导，把好行政村规模调整工作的材料审核关；宣传部门和新闻单位要充分运用舆论宣传工具，大张旗鼓地宣传搞好行政村规模调整工作的重要意义、方法、步骤、要求，总结先进典型，加强正面宣传，做好解疑释惑工作，努力营造良好的工作氛围；公安部门要及时做好整理户籍、居民身份证更换等服务工作；纪检、监察部门要加强监督检查，果断处理各种违法违纪行为，确保行政村规模调整工作有序推进；政法、信访部门要充7/7分发挥职能作用，密切注意社会动态，重在预防、重在化解，确保行政村规模调整期间社会政治稳定。三要严肃纪律。各级党政组织和广大党员干部要进一步增强改革意识、大局意识、责任意识，领导好、组织好、实施好这次行政村规模调整工作。对调整过程中出