在全县社会主义新农村建设现场推进会上的讲话_

1/7在全县社会主义新农村建设现场推进会上的讲话_同志们这次推进会是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结全县新农村建设工作，研究部署下阶段的工作任务。昨天，与会同志到三个乡镇的有关村实地考察了“清洁家园、和谐乡村”工程、十百工程、“美丽乡村、文明家园”工程，这些考察点工作都很有成效、很有特色，值得认真总结、学习、借鉴。刚才，各乡镇都作了新农村建设简要的汇报，下面，我再讲三点意见一、找准工作定位今年以来，在全县上下的共同努力下，新农村建设取得了新的进展，全县各级共投入村庄整治资金3000万元，启动示范村建设3个，整治村35个，农村环境面貌明显改善，村庄功能得到增强；启动了“清洁家园、和谐乡村”建设，从“人、财、物”三方面加强保障，确保有人管事、有钱办事、有章理事，推动了专项行动的顺利实施，特别是沿赤乡的垃圾有偿处理制度得到市里表彰并作经验介绍；完成了23个“美丽乡村、文明家园”建设整治村的村庄建设规划编制，投入资金亿元，完成农民建房481户855间、危旧房改造48户75间，共15万平方米，节约土地亩。应2/7该说，通过几年的努力，我县的新农村建设已经形成了点、线、面结合推进的格局，出现了“整合促整治、整治促发展、发展助整治”的良好态势。但是，我们也要看到，取得的工作成效还是阶段性的，我们仍然面临着不少困难和问题一是乡镇工作进展不平衡。乡镇与乡镇之间、村与村之间，无论在工作进度上，还是工作的重视程度上都存在着不平衡的状态。少数乡镇对新农村建设的认识不到位，抓工作时紧时松。二是规划的瓶颈制约尚未有效突破。由于土地利用总体规划尚未调整到位，村庄建设规划与土地规划“两图分离”的问题相当突出，导致大部分村庄规划落不了地，急需协调解决。三是资金投入难以满足建设需要。由于整治项目增多、标准提高，尽管加大了投入力度，但与实际需求相比，资金仍然不足。由于村庄集体经济薄弱，不同程度存在负债建设问题。四是长效机制有待完善。特别是环卫长效机制没落实，保洁工作措施不到位，卫生留死角、垃圾乱倾倒、河道发黑发臭、村内养殖场污染等问题还非常突出。严格地说，几年来，我县坚持项目化推进新农村建设，走出了一条欠发达地区建设新农村的新路子，但是我们的工作还处于抓整治、求提升的关键阶段，我们必须坚持创特色、树典型、出经验的目标定位，按照协调推进新农村建设的要求，从我县的工作实际出发，提高思想认识，3/7创新工作方法，全力以赴加以推进。二、明确工作要求新农村涉及到经济社会的方方面面，是一项长期的系统工程，十百工程、“清洁家园、和谐乡村”工程、“美丽乡村、文明家园”工程等重点工作年初都有部署，目标任务都已经明确。这里，我主要是谈一些观点和要求，供大家在下一步工作推进当中作为参考。从新农村建设的工作内容看，主要是三个环节“规划、建设、管理。”规划是龙头，是新农村建设的起点。当前的工作重点是抓好两规合一，通过一两年的努力，杜绝“两规”不合一的现象。同时，要按照“1X”的模式，抓好村庄布局规划，形成中心镇、一般乡镇、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的规划体系。建设是规划的具体实施过程，是新农村建设的关键。当前，要重点推进以建农房、优环境为主要内容的农村新社区建设，无论是一直在实施的十百工程、市里提出的“清洁家园、和谐乡村”工程、还是我们自己的“美丽乡村、文明家园”工程，都是从这两个方面切入，现在来看，人、财、物都已经配套到位，关键是看我们的工作成效，下一步要在这方面多下功夫。管理是建设的延伸，是新农村建设的保障。“三分建设、七分管理”。要加强新农村建设工程管理，努力让每一项工程都成为放心工程、优质工程。要加强长效管理，建立健全环境卫生保洁、4/7绿化养护等一系列长效管理制度，不断巩固和提升建设、整治成果。要有效推进这三个环节的工作，关键是要创新思路，突出重点，选准抓手。目前来看，三方面的工作需要大家共同思考。1、盘活资源。新农村建设当中存在存量资源不能盘活、过分倚重增量投入的现象，特别是随着城市化进程的加快，广大农村点多人散，留下了大量的“闲置房”、“空心村”，加剧了土地资源的浪费。下一步，要对农村现有资源进行系统的调查摸底，建立“农村资源整合责任制”，引导农村资源优化配置，比如对于闲置宅基地，可以结合村庄规划，在不改变集体土地性质的前提下，采取公开拍卖使用权的形式，确定建房对象；对于旧校舍、旧祠堂等，可以公开拍卖土地使用权，解决村民建房问题，也可以修整改造，重新利用，根据村庄规划建设村文化活动室、图书阅览室、会议室等；对于山林、水塘、集体所有的小型加工厂等经营性资产，可以采取承包、租赁、买断等多种形式，充分放活经营权。盘活资源的一个重要目的是发展壮大村级集体经济。要引导各行政村因地制宜，开源节流，通过对自身拥有各种山海资源的深入挖掘，对集体闲置资产的充分盘活，对区位条件的有效利用，以及对现有村级集体资产的加强管5/7理和经营，实现保值增收的目的，破解村集体无钱办事的矛盾。2、坚持市场化运作。要立足机制创新，认真研究国务院“新36条”（国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见），鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与新农村建设，把政府的引导扶持与农民的主体作用以及社会的支持结合起来，鼓励全社会参与支持新农村。比如，对于公益性事业，可以实行政府补贴、社会资助和农民投工投劳相结合的方式；对于准公益性事业，可以实行政府适当补贴，吸引农民和其他主体投资的方式；纯经营性项目，则可以由社会投资兴办。特别是旧村整体改造，可以进行试点，运用市场化机制，采取BT等形式，鼓励引导民营资本以工投农、以工促农、以企带村，改善村庄面貌。另外，还可以让企业对农村荒地、河滩投资整治，建设生态观光农业，若干年后收取集体土地使用租赁费。3、努力创出特色。新农村建设实施过程中，一方面，要爱惜民力，控制规模，避免贪大求洋，体现节约集约的原则，确保拆除一批旧房、建起一批新房、形成一个新农村，还能腾出空间发展生产。另一方面，要尊重历史，尊重现实，注重分门别类，认真研究、设计、推广体现山水特色、田园风光、生态韵味的新型农民住宅方案，做到6/7既坚持标准、体现共性，又彰显个性、形成特色，防止“千村一面”。特别是对一些具有历史文化底蕴的古村落、古民居，以及具有生态旅游价值的村庄、古树名木等，不仅不能拆，还要重点保护，甚至重点修复、重点优化。三、强化工作措施今年新农村工作的任务十分繁重，现在已经是七月份，留给我们也就半年不到的时间，下阶段，关键要对照年初的目标要求，加快推进，狠抓落实。1、走进矛盾、破解难题。要坚持蹲点调研、结对帮扶、“一村一策一干部”等好的做法，进村入户开展调查研究，帮助农民解决实际问题，努力为统筹城乡发展提供服务。各级领导干部都要心系“三农”，经常到问题多、矛盾多、难题多的地方去解决问题。要把选派农村工作指导员和科技特派员作为服务“三农”的重要举措，加强管理，发挥作用。同时，要进一步加强新闻宣传和舆论引导，营造新农村建设的良好氛围。2、团结协作、合力共建。县农办要充分发挥牵头作用，加强与成员单位之间的沟通协调，完善各种协作平台，切实形成合力共建局面。相关职能部门要各司其职，坚持一把手亲自抓的领导体系不动摇，进一步加强对新农村建设的组织领导。要把全面加强新农村建设作为“三优化、三提升”活动的重要内容，作为锻炼干部的重要舞台。7/73、倒排进度、强化督查。要强化时点意识，倒排进度，建立健全目标管理责任制，对各项具体任务要列出进度表，确定责任人，一项一项抓落实，确保各项工作在规定的时间要求之前全面完成。要加强和完善新农村建设的考核督查，