市国土局党委加强“五五”普法依法行政再创国土部全国先进单位

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/13市国土局党委加强“五五”普法依法行政再创国土部全国先进单位本文作者夏元奎文秘站原创投稿落实党的依法行政理念多措并举抓好国土资源普法工作湖北省麻城市国土局党委加强“五五”普法依法行政再创国土部全国先进单位夏元奎党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“推进依法行政”，“做到严格、公正、文明执法”。依法治国的关键是依法行政，严格、公正、文明执法则是依法行政的基本要求。做为行政执法种类之一的湖北省麻城市国土资源局严格按照十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，积极贯彻落实党的依法行政理念，多措齐抓，切实加强“五五”普法依法行政工作。湖北省麻城市国土资源局党委历来十分重视普法宣传和依法行政工作，先后被国土资源部表彰为“全国国土资源系统法制宣传教育先进集体”，被湖北省依法治省领导小组、湖北省国土资源厅、湖北省司法厅联合表彰为“湖北省国土资源管理系统三五普法先进单位”，被黄冈市委、市政府表彰为“全市普法依法治市先进单位”，在麻城也是精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/13“三五”、“四五”普法的试点单位、合格单位、先进单位。自全国开展“五五”普法以来，在麻城市委、市政府的正确领导下，在国土资源主管部门、市法制办、市司法局的具体指导下，该局认真贯彻落实湖北省国土资源系统“五五”普法规划和依法行政工作精神，以法制宣传教育为先导，以依法行政为重点，以法治管理为目标，强化落实执法责任，加大法制建设力度，“四五”普法依法治理工作成果得到了进一步巩固，“五五”普法和依法行政工作取得了新的进展和成绩。一、多措并举抓普法一是加强领导抓普法。麻城局党委按照湖北省、黄冈市、麻城市要求，结合实际，制定了切实可行的“五五”普法依法治理规划和第十一个五年依法行政规划，并明确了两个规划的年度实施计划和实施方案，做到了普法规划、普法年度计划和依法行政实施方案“三衔接”。为了加强组织领导，成立了由局长任组长，两名副局长任副组长，局机关各科室和各二级单位主要负责人为成员的两个规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室，由监察科科长兼任办公室主任，指定3名工作人员负责日常工作。同时，把全系统划分成37个普法依法行政工作小组，由各单位主要负责人任组长，具体负责各单位的“五五”普法和依法行政工作。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/13二是层层发动抓普法。“五五”普法启动后，为了实现“五五”普法工作“四结合”的总体要求，该局及时开展了“六进”、岗位学法等法制宣传教育活动，并且在全系统进一步强化了宣传发动工作。20_年5月份，召开了全系统“五五”普法依法治理工作会议，对全系统“四五”普法依法治理工作进行了总结，对“五五”普法依法治理工作进行了安排部署。在此基础上，实行局长、副局长、科室负责人分片负责制，明确局长为全系统“五五”普法依法行政工作第一责任人，副局长、科室负责人为区片第一责任人，国土所所长为所在单位第一责任人，并明确提出第一责任人抓第一责任人的要求，一级抓一级，一级保一级，形成一级向一级负责的格局。局属各单位在20_年内均召开了“五五”普法依法治理启动会议，为全系统“五五”普法依法治理工作的全面开展争取了主动。此后，该局每年都要召开大会进行再动员，再部署，做到班子加强、力度加大、经费标准和宣教效果增加。三是舍得投入抓普法。麻城国土局党委在经费较为紧张的情况下，仍对普法依法行政工作有求必应，大亮“绿灯”。每年安排8万元作为两个规划实施经费，人平近400元；出资2万多元，聘请常年法律顾问，定期邀请法学专家上法制课；还订购了物权法、“五五”普法辅导读本、国土资源听证规定与释义、行政许可法学精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/13习培训资料、湖北省学习贯彻信访条例辅导读本等普法依法行政教材12种近3000册，确保全系统干部职工人手一份，并把一部分分发到相关市直单位，受到各级领导干部、执法人员、企业经营管理人员欢迎。同时，该局为一些领导干部常年订阅中国国土资源报、国土资源通讯、中国土地、国土资源等国土资源报刊，切实加强了对这些党政“关键人”的普法宣传；20_年以来，还投资30余万元，启动了国土资源网上政务信息公开工作，将国土资源管理的行政事务和主要措施向社会公开，加强网上法制宣传教育，向社会提供网上申报、网上举报、网上信访的渠道，进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。四是循序渐进抓普法。为了提高系统内学法、用法的实效，该局在普法规划安排上突出了四个特点一是计划性。年有规划，月有计划，周有安排，学习什么，谁主持，谁主讲，全部打印成表，按表执行。二是系统性。基本上遵从了高等政法院校法学主干课程教材设置的体系，内容安排比较合理，以求系统掌握专业法和相关法的基础理论、基础知识。三是灵活性。集中学习，分组讨论，专题讲座，疑难案例研讨，局领导和科室、二级单位负责人轮流上课，并结合学习内容或当场提问，或出题测试，形式灵活多样，努力提高学习效果。四是针对性。学习注重理论联系实际，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/13针对存在的问题定内容、讲要求、定措施，学以致用，不断提高干部职工的依法行政能力和水平。五是强势宣传抓普法。麻城局利用422“地球日”、625“土地日”、124“法制宣传日”等有利契机，通过电视、广播、报刊、宣传车、宣传资料、标语等，多渠道、多层次、全方位地开展国土法律、法规及政策的普法宣传。如20_年3月至4月7日，出色地组织了完善体制提高素质“国土杯”知识竞赛活动，并选拔3名优秀选手组队参加黄冈市国土局组织的“国土杯”知识竞赛，夺得团体二等奖；编演了一个地方特色、行业特色浓厚的文艺节目麻城花挑珍惜土地留与子孙耕，参加黄冈市国土局组织的文艺汇演，被黄冈市国土局授予“纪念第16个全国土地日暨庆祝黄冈市国土资源局建局20周年文艺汇演最佳表演奖”；20_年，该局还举办首届春节联欢晚会，晚会节目均由本局干部职工自编自演,内容主要是以浓郁地方特色的三句半、快板等形式宣传国土政策法律、法规，前来观看晚会的群众有300多人。还邀请省厅法规处徐世和处长到该局进行物权法专题讲座，邀请市法制办的同志对全局干部职工进行国土法律、法规知识讲解及相关业务指导。近年来，该局还积极组建宣讲团开展“送法下乡”活动，宣讲团成员和普法骨干共授课23场次，收到了良好宣教效果。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/13六是从严治政抓普法。（一）大力实行窗口办文，推进政务公开。麻城局组建了政务公开领导小组，在市行政服务中心设立了国土资源服务窗口，把素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、市场经济、公共利益、公开公正、简便务实的原则，对该局所有的行政审批事项、行政许可事项，公开行政事项的具体内容、办事程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果向当事人公开，此举进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。（二）坚持内部会审制度。该局对法定的行政许可事项都建立了内部会审制度，如用地审批、规划审批、土地登记发证、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等一律进行会审，实行民主决策。（三）完善民主决策制度。建立和加强对局领导班子的制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了党总支议事规则、局长办公会议制度和党总支组织生活会制度，进一步明确在组织人事、职称评聘、工资调整、重大业务事项、重大业务开支、重要的基建项目和设备购置等方面都要实行党总支集体讨论决定，不搞个人说了算。同时，对重大问题的决策情况和机关管理中的敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。（四）大力开展作风和行风建设，提高服务意识。局领导班子高度重视作风和行风建设，从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/13务学习，提高服务意识，发现以职谋私或者有徇私舞弊行为者，一律严肃查处。该局还结合党风廉政建设的具体要求，通过“作风建设，从我做起”演讲比赛、行风热线、局长接待日等载体活动，将全系统的“两风”建设不断推向深入。几年来，该局与人民群众的关系进一步密切，工作作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，全体工作人员廉洁自律，勤政为民，树立国土资源部门的新形象。（五）健全行政执法责任制度。该局对原制订的行政执法责任追究制度、量化执法标准制度、案件管辖受理审批制度、执法责任检查考评制度等8个行政执法责任制度进行了修订补充，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。还按照将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。（六）完善社会监督机制。20_年“土地日”来临之际，局聘请10名人大代表、政协委员为第三届特邀“国土资源执法监察专员”，聘请各种层次的行风监督员86名，定期召开会议，集中听取意见和批评。设立举报箱20个，公布举报电话24部，拓宽了信访和监督渠道，促进了依法行政。邀请市人大视察国土资源法律法规贯彻情况，主动接受市人大的监督，使国土资源管理工作得到了市人大的高度重视。在近几年市人大组织的单位行风评议活动中，该局均获得较高票数。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/13二、依法行政求成效国土资源体制改革和农村税费改革实行以来，麻城市国土资源局工作中出现了一些新情况、新问题，全系统一度出现了收益锐减、经费紧缺、人心浮动、运转困难、工作滑坡等不良连锁反应，通过调研和反思，该局党委决定调整工作思路，转移工作重点，坚持走普法依法行政的路子，把土地年租制工作推进到位、把土地招拍挂工作落实到位、把矿产资源开采秩序整治到位、把土地开发整理工作管理到位、把文明单位建设落实到位，从而使国土资源管理各项工作得到跨越式发展。现在看来，该局走普法依法行政的路子是对的，这五项重点工作之所以收到良好效果，其他各项国土资源管理工作之所以齐头并进，就是普法依法行政工作成效的集中体现。一是成效体现在土地年租制工作推进到位上。国有划拨土地年租制这项工作，麻城市起步较晚，起点较低。但该局直面现实，正视困难，认真分析市情，深入调查研究，决定走普法依法行政的路子，全面推进土地年租制工作。该局党委对土地年租制工作作出了“低价起步，大面积入轨，逐步规范”的总体部署；制定了“先城区后乡镇，先垂直后市直，先单位后个人，先企业后机关，先管住后管好”的推进战略；形成了“市抓战线，战线抓各局，各局精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/13抓延伸单位”的领导体制和工作机制。争取市政府下发了麻城市实行国有划拨土地年租制管理暂行办法，省物价局确定了年租金征收标准，市监察局规定了纪律要求，形成推进年租制的政策保障。采取召开工作专题会、开辟报刊专栏、动态宣传等多种形式，尽力优化工作环境，努力营造“推力大，阻力小”的良好氛围。目前，麻城市年租金征收对象已树立了土地国有、有偿用地、“土地是商品”等意识，年租金缴纳基本上成为征收对象的自觉行动。截止20_年，全系统共征收土地年租金800多万元，成为麻城市土地收益增长的新亮点。二是成效体现在土地招拍挂工作落实到位上。（一）认真抓好土地市场的规范化和制度化建设。近几年来，麻城市政府先后制订出台了有关土地市场建设、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让方面的一系列规范性文件，为该市土地市场的规范运行提供了制度保障。（二）建立和完善土地收购储备机制，增加政府对土地市场的调控能力。三认真抓好土地有形市场建设，做到了有权有价、有场有市。（四）建立对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督制约机制。建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让前实行向监察机关告知制度；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中违纪行为的惩罚制度。对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中的重大事项如标底或底价、招标拍卖精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/13挂牌出让方案、拍卖、挂牌的起叫价、起始价、投标、竞买保证金、竞买资格、竞买规则等一律实行集体决策；建设用地供求信息、招标拍卖挂牌公告，供地结果等一律向社会公布；招标拍卖挂牌出让一律公开举行，确保了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让在公平、公正、公开、规范、有序的环境下进行。20_年，全年有偿供地26宗，面积公顷，成交价款亿元，实现土地有偿收益5000余万元。乡镇“两小”（小宗地、小面积）土地出让市场比较活跃，迄今为止，全市所有的乡镇中都实行了招拍挂。据估算，全市通过招标拍卖挂牌出让方式成交地价高出协议地价平均约1倍左右，通过招标拍卖挂牌出让土地收入已占土地出让总收入的80以上。三是成效体现在矿产资源开采秩序整治到位上。（一）加大了宣传教育。麻城局每年都争取市政府召开矿产资源开采秩序专项治理工作会议，对矿产资源开采秩序专项治理工作进行了专题研究和具体安排。采取多种方式，持之以恒的进行法制宣传，使广大干部群众的思想得到了统一，认识有了提高，优化了矿产资源专项治理工作环境。（二）强化了组织领导。成立了矿产资源开采秩序专项治理工作领导小组，制定了工作方案，从国土资源、水利、公安、安检等10个部门抽调精干人员组成工作专班，合署办公，联合执法，打击非法无证开采，对非法运输、销售矿产品精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/13进行监督检查，依法查封无证采砂船。通过集中整治，矿产资源非法开采局面已得到有效控制。整顿和规范矿产资源开发秩序一、二阶段工作顺利通过验收，整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”正深入有序进行。三矿产资源业务工作取得六个新突破。即河道黄砂管理有新突破；地质勘察工作取得新突破；花岗岩开采方法有新突破；地质调查有新突破；矿产资源整合取得新突破；矿业权有偿出让取得新突破。全面推行矿业权有偿出让，20_年全年共有偿出让矿业权56个，收取采矿权价款多万元，矿产资源补偿费万元，矿山年度检查100，矿山企业两证持证率100。四规范管理到位。编制了麻城市矿产资源总体规划，争取市政府出台了麻城市矿产资源管理暂行办法，并建立和完善了矿产资源开采监督管理制度、采矿权人依法开采自我约束制度、安全生产管理制度，使矿产资源开采管理实现了法制化、制度化、规范化。四是成效体现在土地开发整理工作管理到位上。麻城局按照“提倡复垦、鼓励整理、限制开发”的原则，积极向上争取项目资金，全力推进土地开发复垦整理。近年来，全市累计报审、立项各类土地开发整理项目69个，项目建设总规模万公顷，预算投资总额亿元。20_年10月份，麻城市还被国土资源部确定为全国基本农田保护示范区，全省有6个县市，黄冈仅麻城一家。在项目实施过程中，坚精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/13持按规定实行项目公告制、法人制、合同制、监理制、招投标制、专项资金跟踪审计制、工程质量终身负责制，用制度管理项目，用制度保证质量，科学做好了规划设计和资金预决算编制工作，严格按照规划设计和部颁标准组织项目实施。同时，对开发复垦整理新增耕地实行集约化、规模化经营，引进优良品种，加大科技投入，建成高效生态农业示范区，提高了土地集约利用程度和耕地机械化、水利化水平，有力地促进了农村经济的发展。五是成效体现在文明单位创建工作落实到位上。20_年麻城市国土局党委对文明创建工作高度重视，积极组织开展了各种载体活动举办了首届春节联欢晚会，凝聚了人心；开展了“十佳国土卫士”、“五好家庭”的评选，树立了楷模；积极参与义务献血